在社會(huì)主義的中國(guó)，離開了民主就談不上科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政是不可分的；
依法執(zhí)政也離不開民主，體現(xiàn)人民意志的法律的產(chǎn)生以及法律的公正執(zhí)行是民主的力量使然。

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì)都把推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作為重要任務(wù)寫進(jìn)黨的重要文件。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，又把民主執(zhí)政作為主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)方面加以總結(jié)，把推動(dòng)政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)主要任務(wù)。

　　蘇東劇變的教訓(xùn)說(shuō)明，削弱和破壞社會(huì)主義民主，必然削弱以至于毀掉共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　本來(lái)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)比之于其他政黨來(lái)說(shuō)，具有極大的優(yōu)勢(shì)。這是其取得執(zhí)政地位并取得社會(huì)主義建設(shè)重大歷史成就的重要條件。蘇東共產(chǎn)黨是怎樣喪失這個(gè)優(yōu)勢(shì)從而喪失了執(zhí)政地位的？從政治上說(shuō)，就是由于削弱甚至踐踏社會(huì)主義民主，因而脫離了群眾乃至于把群眾推到執(zhí)政者的對(duì)立面，最終被廣大民眾所拋棄。由于民主選舉、民主監(jiān)督流于形式，由自上而下委任制產(chǎn)生的各級(jí)黨政官員構(gòu)成的管理階層脫離了廣大民眾，最后很容易形成大大小小的既得利益集團(tuán)和官僚特權(quán)階層。他們的經(jīng)濟(jì)地位、生活方式、價(jià)值理念和思想感情實(shí)際上同廣大民眾是格格不入的，不管他們口號(hào)喊得多響，廣大民眾都不再把他們當(dāng)成自己利益的代表者。這就是蘇東劇變中共產(chǎn)黨落選的本質(zhì)原因。

　　進(jìn)而言之，由于民主被削弱和破壞，執(zhí)政階層本身也是極其狹隘的，甚至是一個(gè)人執(zhí)政、個(gè)人專權(quán)。這些人大權(quán)在握，不謙虛謹(jǐn)慎了，把自己自以為是的意見強(qiáng)加給社會(huì)，強(qiáng)加給人民大眾。一些“左”的舉措、“運(yùn)動(dòng)”，盡管冠以“群眾運(yùn)動(dòng)”的名稱，實(shí)際上即使在當(dāng)時(shí)也沒有得到大眾的真心擁護(hù)。而且懷疑者、反對(duì)者總是被看作社會(huì)主義的“異端”，遭到無(wú)情的批判、斗爭(zhēng)、清洗、鎮(zhèn)壓。由此形成的一批一批的冤案，成了前蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的硬傷，成了摧毀蘇東共產(chǎn)黨執(zhí)政黨基礎(chǔ)的“定時(shí)炸彈”。這是任何真正忠于社會(huì)主義事業(yè)的共產(chǎn)黨人不能不承認(rèn)的基本歷史事實(shí)。

　　蘇東共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位最后是在戈?duì)柊蛦谭蛞活惾耸掷飦G失的。他們從“左”的極端走向右的極端，自動(dòng)取消了憲法中規(guī)定的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使共產(chǎn)黨最后失去了改革舊體制、實(shí)行模式轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。如果要問，是誰(shuí)把前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位搞丟了？那么可以說(shuō)，是蘇共的官僚特權(quán)階層，而這個(gè)階層的形成是由于民主遭到削弱和破壞的結(jié)果。

　　把民主執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題來(lái)抓

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)的民主建設(shè)獲得了巨大的成就，中國(guó)人民現(xiàn)在所享有的民主權(quán)利和自由是人們?cè)诟母镩_放以前不敢想象的。但同時(shí)，在政治文明建設(shè)中也存在著一些突出問題：

　　其一，決策前的民主步驟欠缺。改革開放以來(lái)，中國(guó)高層的決策、許多地方的決策都表現(xiàn)出很高的水平，否則就不可能有20多年取得的世人公認(rèn)的成就。但決策的科學(xué)性和民主性仍然存在不少問題，70%的各類開發(fā)區(qū)被撤銷便是突出事例。問題自然不能籠統(tǒng)歸之為決策失誤，但那些“政績(jī)工程”、“形象工程”（實(shí)際上很多是害民工程）的出現(xiàn)，不正是缺乏決策的民主機(jī)制、少數(shù)人說(shuō)了算的結(jié)果嗎？因此，健全科學(xué)的、民主的決策機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

　　其二，腐敗的滋生和難以抑制，其體制的根源就是權(quán)力還缺乏有力的制約和監(jiān)督。有的地方和單位，普通民眾選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知政議政權(quán)嚴(yán)重不足；
官官相護(hù)、暗箱操作習(xí)以為常。為什么一些干部蛻化成腐敗分子后不僅逍遙法外，而且還能平步青云呢？說(shuō)到底是我們還沒有把“主人”對(duì)“公仆”的監(jiān)督落實(shí)好。干部孰優(yōu)孰劣？哪個(gè)清廉？哪個(gè)不潔？老百姓心中自有一桿秤�？梢�，健全民主制度是反腐斗爭(zhēng)的重要手段；
民主建設(shè)與廉政建設(shè)是相一致的；
民主、廉政是和諧社會(huì)的政治保證。

　　其三，社會(huì)公平是社會(huì)主義基本價(jià)值觀念之一。中國(guó)廣大民眾之所以擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)辄h堅(jiān)持社會(huì)公平原則，黨代表廣大民眾的根本利益。在改革開放的過(guò)程中，社會(huì)公平原則越來(lái)越遇到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)的精英階層、社會(huì)上層和社會(huì)下層，特別是規(guī)模很大的“弱勢(shì)群體”的分化已呈明朗化和穩(wěn)定化的趨勢(shì),收入差距的拉大使社會(huì)關(guān)系在一些地方緊張起來(lái)。原因之一是“弱勢(shì)群體”在各個(gè)層次的重大決策中發(fā)言權(quán)、決定權(quán)的缺失。這是構(gòu)建和諧社會(huì)中必須引起高度重視，并切實(shí)加以改善的一個(gè)重要問題。

　　綜上可見，20多年來(lái)決策中的某些失誤、干部中腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在、社會(huì)公平之面臨威脅，說(shuō)明我們?cè)诿裰髡�治建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，也存在不少問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、構(gòu)建和諧社會(huì)中，必須把民主執(zhí)政作為一個(gè)核心問題來(lái)抓。

　　推進(jìn)政治文明建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治要解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)和體制問題

　　總結(jié)80多年來(lái)各國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為要解決的認(rèn)識(shí)和體制運(yùn)行機(jī)制的問題主要有：

　　民眾落后、民主緩行的觀點(diǎn)是站不住腳的。廣大民眾當(dāng)然不可能講一大套的民主定義、民主的理論，但他們卻懂得民主的真諦———表達(dá)并用權(quán)力維護(hù)自己的根本利益。以農(nóng)民為例，首創(chuàng)生產(chǎn)責(zé)任制，而后又要求不改變行之有效的農(nóng)村政策。近幾年來(lái)，又以各種方式強(qiáng)烈呼吁黨和政府解決“三農(nóng)”問題不正是他們嗎？難道這些不正是20多年來(lái)影響著中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向的重大的政治問題嗎？當(dāng)然，民眾不能沒有黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，黨是代表最廣大人民大眾利益的。

　　用委任制削弱或?qū)嶋H上取代民主選舉制是前蘇聯(lián)政治模式最要害的弊病。在當(dāng)今世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治是不可逾越的，只是各國(guó)要采用適合各自國(guó)情的實(shí)現(xiàn)形式而已。要防止選舉流于形式，最主要的是使選舉人能夠真正表達(dá)其意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主如何統(tǒng)一起來(lái)？關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要得到相應(yīng)范圍的選民或人代會(huì)通過(guò)民主選舉來(lái)認(rèn)可。

　　前蘇聯(lián)模式的政治體制的最重要特征，與其說(shuō)是權(quán)力過(guò)度集中，不如說(shuō)是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。集中與分散、集中與民主都是相對(duì)的；
就我們這樣特殊的東方國(guó)家而言，權(quán)力相對(duì)集中是必要的。但是權(quán)力失去制約和監(jiān)督則不可避免要產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的政治經(jīng)驗(yàn)。

　　《人民論壇》 (2005年 第四期)

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