摘要：什么是黨政領導人才，應該用什么標準來規(guī)范與管理我們的黨政領導人才，用什么標準來選拔與培養(yǎng)我們未來的黨政領導，這些問題是我們黨政管理研究中的重要問題。本文首先概述了黨政領導人才的外延與內涵，論述了進行黨政領導人才標準內容研究的5點意義。其次，分析了古今中外黨政領導人才標準內容的維度與特點。認為，古代標準內容的特點是德才并舉，以德為先；
新中國標準內容的特點是德才兼?zhèn)�，政治素質過硬；
西方黨政領導人才標準的特點是素質一流，強調忠誠。最后，對于未來黨政領導人才的標準建構提出了自己的思考。認為在黨政領導人才標準體系中，至少包括選拔標準、培養(yǎng)標準與任用標準3種形式。應該采取工作分析、素質分析、個案分析與角色分析等方法來研究黨政領導人才的標準內容，并且從政治、品德、能力、生理與心理基礎等5個方面，初步建構出了黨政領導人才的標準內容。

　　關鍵詞：黨政領導 人才標準 人力資源

　　黨政領導人才在各級黨和政府中承擔著領導職能，起著決策、指揮、組織、協(xié)調的作用。黨的路線方針政策和上級的指示要靠他們來組織貫徹落實，地區(qū)、部門和單位的重大全局問題要由他們去組織研究解決。因此，黨政領導人才在黨和國家的各項事業(yè)中居于重要的地位，發(fā)揮著關鍵的作用。歷史和現(xiàn)實都一再證明：一個政黨，一個國家，能不能不斷培養(yǎng)與選拔出優(yōu)秀的黨政領導人才，將直接決定著這個政黨和這個國家的興衰存亡，決定著我國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，決定著中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰與占領先機3。因此，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的講話中指出：“要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，建立健全科學的社會化的人才評價機制”。在中紀委第三次全體會議上的講話中又強調指出：“要激勵干部做到求真務實，必須建立健全一整套科學合理的制度、標準和方法，形成科學評價體系，全面準確地評價干部的工作成績，為正確識別和使用干部提供科學依據�！� 由此可見，研究黨政領導人才標準的任務，已經明確地擺在了我們面前。標準是一個體系，包括內容要素、標志與標度不同層面，本文主要探討標準內容的問題。

　　一、黨政領導人才及其標準內容研究的意義

　　黨政領導人才標準問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。當今世界，政治軍事力量多極化趨勢曲折發(fā)展，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，面對當今世界政治與經濟的風云變幻，面對中華民族的偉大復興重任，我們應該培養(yǎng)與選拔什么樣的黨政領導人才；
新的發(fā)展階段，需要大批戰(zhàn)略型的黨政領導人才；
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，需要大批實干型的黨政領導人才；
新世紀的新變化，需要大批創(chuàng)新型的黨政領導人才；
加入世界貿易組織，需要大批國際型的黨政領導人才。

　　然而，什么是黨政領導人才，目前沒有完全統(tǒng)一的解釋。我們在這里把它界定為政府、執(zhí)政黨組織、人大政協(xié)與人民團體機關中，副處級以上并且擔負管理整個組織主要責任的干部或者具備黨政領導干部素質的優(yōu)秀人才。什么是黨政領導干部呢？從外延上看，黨政領導干部主要包括政府部門與執(zhí)政黨內組織2個系列。政府部門領導干部，一般限于人民代表大會及常務委員會選舉產生或決定任命的各級政府組成人員。

相當于西方國家中的政務類公務員。4他們由國家權利機關選舉和任命，在產生和任免方面按照國家有關法律規(guī)定另行決定。執(zhí)政黨的領導干部，一般限于組織部任免的處級干部。從內涵上看，職務在處級以上，并且擔任整個組織的主要管理責任。

　　在黨政領導人才標準問題的研究中，標準內容要素的研究是關鍵。它是關于黨政領導人才內涵的具體規(guī)定，在整個標準體系中具有核心與基礎地位。標志與標度只是標準內容的操作化形式。關于黨政領導人才的標準內容問題，黨的中央領導集體、毛澤東、鄧小平、江澤民與胡錦濤同志，都有過一些重要的論述，黨政領導機關中相關的研究機構，以及專家、學者有過許多重要論述和研究。但是，專門對我國黨政領導人才標準進行系統(tǒng)的與深層次的研究，則還不多見。例如，黨的“十六”大報告與《黨政領導干部選拔任用工作條例》的內容，雖然對于黨政領導干部的標準有所涉及，但是比較原則與宏觀。只是提出了一些方向性的要求。需要我們對于這些內容做進一步的科學化研究，使之層次化、類別化、系統(tǒng)化與操作化。

　　黨政領導人才標準內容研究的作用與意義主要在于如下幾個方面：

　　1、能夠為黨政領導人才的選拔任用提供一個科學的標準。

　　選拔什么樣的人，任用什么樣的人，歷來都是世界各國執(zhí)政者十分關心的一個重大問題。毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志明確指出，政治路線確定后，由什么樣的人來貫徹執(zhí)行，結果不一樣。江澤民同志特別強調，政治路線、思想路線與組織路線確定之后，關鍵是要選好人與用好人。胡錦濤同志專門論述，政治路線確定之后，人才問題是黨和國家事業(yè)成功的關鍵。然而選拔什么樣人才與任用什么樣人才的問題，歸根結底是建立一套科學合理的黨政領導人才標準。

　　事實證明，建立科學合理的黨政領導人才標準內容，是形成科學用人決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權力的有效手段。建立科學合理的黨政領導人才標準內容也是規(guī)范用人行為的基本依據，使培養(yǎng)和選拔黨政領導干部有據可依，使培養(yǎng)和選拔黨政領導干部制度化，有利于黨政領導人才隊伍的穩(wěn)定，有利于黨政領導人才隊伍綜合素質的提高。

　　2、能夠為黨政領導人才的培養(yǎng)與開發(fā)樹立一個正確的目標。

　　我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，迫切需要一大批優(yōu)秀的黨政領導人才來帶領人民群眾進行現(xiàn)代化建設。千軍易得一將難求。對于黨政領導人才的選拔與開發(fā)來說，標準是根本，內容是關鍵。建立科學合理的黨政領導人才標準內容，說到底就是要解決好“選什么人”的問題。

　　3、有利于加強黨的執(zhí)政能力的建設。

　　黨的十六大報告，明確把“加強黨的執(zhí)政能力建設”，列為黨的建設的重要內容，而黨政領導干部，尤其是縣處級以上領導干部，是整個黨政人才隊伍中的精英，是黨和國家大政方針決策的直接參與者于實施者。執(zhí)政能力建設的關鍵，是執(zhí)政者的管理能力與水平的提高，而執(zhí)政者管理能力與水平提高的關鍵，是相關的培養(yǎng)與選拔標準要求。因此，黨政領導人才標準內容設計得科學合理與否，從根本上決定著黨的執(zhí)政能力建設和領導水平的高低。

　　4、有助于黨的政治地位的鞏固與安全。

　　行政效能和國家行政權力是不會自動產生和實現(xiàn)的，必須要有人的活動和行使。任何統(tǒng)治階級要維持其統(tǒng)治地位，都必須在建立和完善適合本階級統(tǒng)治需要的國家機器的同時，選用一些能貫徹統(tǒng)治階級意志的、專門管理這些機構的黨政領導人才，否則，建立起來的國家機器就不會運轉。因此，在培養(yǎng)與選用這些人才前，要按照統(tǒng)治階級意志設計一套科學的標準，以保證統(tǒng)治階級意志的貫徹。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，黨政領導干部選拔標準必須體現(xiàn)中國共產黨的意志，以保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安。所以建立科學合理的黨政領導人才標準內容，有助于鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位與維護中國共產黨的執(zhí)政安全。

　　5、有助于國家競爭力水平提高

　　隨著經濟發(fā)展的全球化與一體化，各國政府不得不參與經濟社會發(fā)展的競爭。國家之間發(fā)展的競爭，實際上是綜合國力的競爭。而綜合國力的競爭的背后實際是各國政府管理水平與執(zhí)政能力的競爭。因為，在經濟全球化與一體化的浪濤中，信息共享、技術共享、市場共享、產品共享、物質資源共享、金融資源共享、與人才資源共享的程度，正在日益擴大，各國在這些方面的差距隨之會日益縮小。影響各國之間發(fā)展差距日益擴大的因素，主要是各國政府的管理能力與水平。黨政領導人才標準的高低直接決定了我國黨政領導的管理素質與駕馭國家經濟和社會發(fā)展的能力。因此，進行黨政領導人才標準內容的研究，有助于我國競爭力水平的提高。

　　6、能夠促進全國（中央）人才會議精神的全面貫徹與落實。

　　全國人才工作會議提出，要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，要實行黨管人才。黨政領導人才是統(tǒng)率其他各類人才的龍頭人才，研究好黨政領導人才的標準內容，可以帶動與推進其他類型人才標準問題的研究與解決；
黨管人才，首先應該管好黨政領導這一“龍頭”人才。我們要管好黨政領導人才，就必須的黨政領導人才的標準內容有一個科學合理的認識。只有明確了具備什么樣條件的人可以擔任黨政領導，具備什么樣素質的人可以擔當哪一級的黨政領導，我們的選拔、培養(yǎng)與考核工作，才能科學合理。因此進行黨政領導人才標準內容研究，有利于整個人才隊伍的建設與發(fā)展，能夠促進全國（中央）人才會議精神的全面貫徹與落實。

　　7、有助于我國干部人事制度改革的全面推進。

　　隨著我國干部人事制度改革的逐步深入和推進，各地各部門在認真貫徹落實中央組織部相關精神的基礎上，創(chuàng)造性地建立了各種公開選拔領導干部的方式。例如公推公選、競爭上崗、海選、“兩推一選”等形式，逐步形成了能上能下、能進能出的選拔任用機制。但是在選什么樣的人的標準問題上，中央組織部雖然提出了一些要求，但是各地在實際操作過程中，仍然存在一些問題，我們對黨政領導人才的標準內容進行具體化與科學化的研究，將有助于這些問題的解決。

　　二、古今中外黨政領導人才標準內容的維度與特點分析

　　無論是東方還是西方，黨政領導人才標準的問題，自古以來就很受重視，關于標準內容研究的一些思想與理論，至今還有借鑒意義。下面，我們將對其結構維度與特點進行分析。

　�。ㄒ唬┕糯鷺藴蕛热莸奶攸c是德才并舉，以德為先

　　中國古代對于掌握國計民生大權的各級官員的任用與選拔，有許多明確的標準。在一定意義上說，與我們今天研究的黨政人才標準的內容十分相近。這些標準內容概括起來看，其特點是德才并舉，以德為先。《周禮?地官司徒》中記載，殷周時對官員和人才的考察，主要是“考其德行。察其道藝”5�？鬃印斑x賢與能，講信，修睦”6的思想可謂中國古代選賢任能的依據。荀子也堅持“論德而定次，量能而授官”，反對“德不稱位，能不稱官”7。隨著儒家思想逐漸成為封建社會的正統(tǒng)思想，儒家德才兼?zhèn)涞墓倮暨x拔標準也得到統(tǒng)治者和整個社會的認可和推崇。唐太宗李世民在《貞觀政要》中主張“今所任用，必須以德行、學識為本”，“才行兼?zhèn)�，始可任用”。宋代王安石《上仁宗皇帝言事書》也中說：“德厚而才高者以為之長，德薄而才下者以為之佐屬”8。

　　德與才是相互聯(lián)系和制約的關系，猶如船的舵和槳。有德無才等于有舵無槳，船難以啟動，航行不了；
有才無德等于有槳無舵，船會迷失方向，甚至沉船。也就是說，離開德，才就失去了正確的方向；
沒有才，德就成為空洞的東西。所以，必須是德才兼?zhèn)�。司馬光曾說，德才兼?zhèn)�，稱之為圣人；
無德無才，稱之為愚人；
德勝過才，稱之為君子；
才勝過德，稱之為小人。他還在《資治通鑒》卷二九《漢紀二十一》中提出“德必核其真，然后授其位；
能必核其真，然后授其事”。他還指出：“才者，德之資也；
德者，才之帥也”。主張可用大德小才的君子，不用有才無德的小人�？滴跻苍凇妒プ嬗�制文集》中說：“才德難以兼全時，以立品為主，學問次之�！笨梢�，在中國古代官吏的選拔上，不僅有德和才兩個大的方面，而且二者在地位上是有不同的，尤其是在社會穩(wěn)定的時候，為安撫民眾，德化風氣，整頓吏治，企求久安，強調德重于才。而且，德的內涵也是很豐富的。曾國藩則提出，領導者必須具備“八德：勤、儉、剛、明、孝、信、謙、諢。”可見德才兼?zhèn)涫俏覈�古代領導人才素質思想的重要內容，也是選拔領導干部的重要標準。

　　西方古代比較有代表性的是亞里士多德在《政治學》中提出：“凡是想擔任一邦中最高職務、執(zhí)掌最高權力的人們必須具備三個條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體；
第二是足以勝任他所司職責的高度才能；
第三是適合于該政體的善良和正義�！边@三個條件代表了西方古代黨政領導人才標準內容研究的思想。

　　從上述相關內容中不難發(fā)現(xiàn)，古代黨政人才標準內容的維度，主要包括績、德、才、識、智�！翱儭保�一般又稱之為“功”，是今天的績效，是工作的效果與效率，是素質的外在表現(xiàn)；
“德”，包括“九德”、“六德”與“五德”。所謂“九德”，《尚書?皋陶謨》解釋說：“九德，即寬而栗、柔而立、愿而恭、亂而敬、擾而毅、直而溫、簡而廉、剛而塞、強而義”；
所謂“六德”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　即智、仁、圣、義、忠、和；
所謂“五德”，《人物志?九征》解釋說：“五德”即“溫直而擾毅”、“剛塞而弘毅”、“愿恭而理敬”、“寬栗而柔立”、“簡暢而明鹼”。此外，“德”還包括“志”與“敬”9；
“性”相當于我們說的品質或者心理素質，與“德”存在交叉；
“識”即“知識”與“見識”；
“才”即管理才能與才干的；
“智”即智慧與智商。

　�。ǘ�）新中國標準內容的特點是德才兼?zhèn)洌�政治素質過硬

　　黨的三代領導核心對于黨政領導人才的標準都有自己的論述。毛澤東第一次比較全面地論述了黨的優(yōu)秀干部必須是在1937年5月。他認為黨政領導人才應該“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作�！�10 “中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的�！�11

　　鄧小平堅持毛澤東提出的才德兼?zhèn)涞臉藴�，并予以了�?chuàng)造性的發(fā)展。他在1982年1月提出，“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設的戰(zhàn)略需要”12 1982年9月黨的十二次代表大會，把努力實現(xiàn)干部隊伍的“四化”寫進了黨的章程。黨的十三大報告全面反映了鄧小平的人才標準思想，指出：“應當重用德才兼?zhèn)�、公道正派即忠誠于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部”,“必須大膽起用那些為改革、開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出實際貢獻，得到群眾承認和信任的干部�！�

　　江澤民在1996年《努力建設高素質的干部隊伍——在紀念中國共產黨成立七十五周年座談會上的講話》中指出“作為黨的干部首先是領導干部，都要具備基本的政治業(yè)務素質。第一，要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設有中國特色社會主義道路，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；
第二，努力實踐黨的全心全 意為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系群眾，特別是工農群眾，堅決維護人民群眾的利益；
第三，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，善于開拓前進，具有唯物辯證的思想 方法和工作方法；
第四，模范遵紀守法，保持清正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒 腐防變，堅決反對消極腐敗現(xiàn)象；
第五，刻苦學習，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和 經驗積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識和能力�！�2002年7月中共中央頒布了《黨政領導干部選拔任用條例》中的標準中明確提出了品德層面與能力層面的標準。品德層面的標準包括：黨性原則；
忠誠于組織和人民；
事業(yè)心；
政治責任感；
團結合作；
廉正清明。能力層面的標準包括：理論水平；
政策水平；
組織能力；
專業(yè)知識等。

　　黨的十六大報告，明確提出了黨政領導干部的5大能力標準：

　�。�1）以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力。

　　（2）堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經濟的 能力。

　�。�3）正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力。

　　（4）增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng) 一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力。

　　（5）立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于 結合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。此外還從黨的性質、宗旨、任務等各方面，對黨政領導干部提出了更高的要求。

　　在學術界，基本上也是體現(xiàn)德才兼?zhèn)渫怀稣�治素質的特點。例如：邱霈恩先生認為，領導者素質包括4個方面：動力性、核心性素質，包括政治素質、道德素質、思想素質；
經驗性、工具性素質，包括職業(yè)素質、社會素質、生活素質；
智能性、工具性素質，包括能力素質、智慧素質；
基礎性、依托性素質包括教育素質、文化素質、心理素質、身體素質13。王樂夫教授認為，領導者素質包括政治素質、知識素質、能力素質和心理素質。14

　　通過上述內容不難看出，當代黨政人才標準內容的維度，主要包括政治標準、思想標準、道德標準、能力標準、業(yè)績標準、知識經驗標準、身體標準與其他心理素質標準等。例如毛澤東同志的“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見”、鄧小平同志的“忠誠于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線”和江澤民同志的 “要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設有中國特色社會主義道路，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策”，都屬于“政治標準”的內容；
鄧小平同志提出的“革命化”思想，江澤民同志提出的“解放實事求是，一切從實際出發(fā)”，“具有唯物辯證的思想”等，都屬于“思想標準”的內容；
毛澤東同志提出的“富于犧牲精神”、“在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”，鄧小平同志提出的“公道正派”和江澤民同志提出的“模范遵紀守法，保持清正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒 腐防變，堅決反對消極腐敗現(xiàn)象”等，都屬于“道德標準”；
毛澤東同志提出的“有工作能力”、“能獨立解決問題”，十六大報告提出的“5大能力標準：（1）科學判斷形勢的能力；
（2）駕馭市場經濟的能力；
（3）應對復雜局面的能力；
（4）依法執(zhí)政的能力；
（5）總攬全局的能力。”等，都屬于“能力標準”；
鄧小平同志提出的“必須大膽起用那些為改革、開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出實際貢獻，得到群眾承認和信任的干部�！睂儆凇皹I(yè)績標準”；
鄧小平同志提出的“知識化、專業(yè)化”，江澤民同志提出的“刻苦學習，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和經驗積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識”等，屬于“知識經驗標準”；
鄧小平同志提出的“年輕化”，基本上屬于“身體標準”。

　�。ㄈ�）西方黨政領導人才標準的特點是素質一流，強調忠誠

　　黨政領導人才一般存在與公務員中。西方國家的公務員，分為政務官與事務官兩類。政務官是以政黨選舉成敗和政策成敗為進退標準的公務員。因此，西方的黨政領導，主要是政務官。政務官的任用標準，主要是為首長所了解，能夠忠于職守，積極貫徹與落實國家的法令、政策與首長的指示。

　　20世紀初，隨著西方管理科學的興起和發(fā)展，西方學者開始從科學的角度進行對包括黨政人才在內領導者素質的研究。管理學家、心理學家們以領導特質為研究對象，希望發(fā)現(xiàn)領導者與非領導者在個性、社會、智力、生理因素方面的差異，從而比較領導者應該具有哪些人格特質，這稱為“領導者的特質理論”15（trait theories Of leadership）。先后出現(xiàn)過特征先天論、行為理論（behavioral theories of leadership）與“權變理論”。包括費德勒的“權變模型”（Fiedler contingency model）， 保羅?赫塞和肯尼斯?布蘭查德的情境領導理論”（situational leadership theory）， 羅伯特?豪斯的“路徑——目標理論”（path-goal theory）等。16

　　進入70后期和80年代，領導科學的研究在完成一個周期后，仿佛向出發(fā)點復歸，人們的注意力又回到特質上來，但這是更高階段上的回復，研究者試圖在新的歷史條件下，確定那些被公認為領導者的個體身上所隱含的一系列特質，這一思路表明，領導者是一種內在素質和外在風格的統(tǒng)一體。它不但強調領導者的實質，也強調領導者的外在表現(xiàn)，如領導形象、魅力等。

　　其中比較有代表性的理論和觀點有：

　　華倫?本尼斯在《怎樣成為領導》一書中指出領導者有以下素質：有指導思想和長遠目標；
充滿激情；
正直；
贏得信任；
求知欲和膽魄。17

　　斯托格蒂爾認為，領導者特質主要包括十個方面：責任和完成任務的積極性；
激勵和對目標的追求精神；
解決問題所需要具有的冒險精神和創(chuàng)新精神；
社會情境中的實踐創(chuàng)新的積極性；
自信心和自我認識能力；
勇于承擔決定和行動后果；
樂于減少人際緊張；
愿意忍受挫折和延誤；
影響他人行為的能力；
為實現(xiàn)目標而建構社會相互作用系統(tǒng)的能力。18

　　艾德爾認為領導者有七個特征：熱情、誠實、意志堅定、公正、熱心、謙虛、自信。19

　　美國前健康教育福利部部長賈德納在《新領導力》中談到領袖人物應該具有以下十四中特質：身體的活力和耐力；
智慧和付諸行動的判斷力；
承擔責任的強烈意愿；
承擔重任的才干；
了解追隨者的需要；
與人相處的技巧；
實現(xiàn)夢想的欲望；
激勵他人；
勇氣、果斷、堅定不移；
贏得與維持信任；
管理、決定、設立優(yōu)先次序的能力；
自信心；
權力欲、支配欲、進取心；
適應力、采取行動的彈性。20

　　哈佛大學的《企業(yè)管理百科全書》認為，領導者素質優(yōu)良有九個標志：能夠制定適當?shù)哪繕耍?br>足夠的自信；
從別人處獲取幫助；
善于激勵和控制；
利用好時間；
建立并維持和他人的友善關系；
情緒穩(wěn)定；
重視現(xiàn)實；
自我發(fā)展和自我評價。21

　　美國普林斯頓大學教授鮑莫爾認為，領導者應該具備合作精神、決策才能、組織能力、恰當授權、善于應變、敢于負責、敢于創(chuàng)新、敢于冒風險、尊重他人、品德超人等十個方面的素質。22

　　從上述內容中我們不難發(fā)現(xiàn)。西方黨政人才標準內容的維度，主要包括忠誠度標準、氣質標準、決策力標準、號召力標準、貫徹力標準與其他心理素質標準等。例如華倫?本尼斯的“贏得信任”，艾德爾的“誠實”和賈德納的“贏得與維持信任”等，都屬于“忠誠度標準”；
華倫?本尼斯的“充滿激情”與具有“膽魄”都屬于“氣質標準”；
斯托格蒂爾的“自信心和自我認識能力”和“勇于承擔決定和行動后果”屬于“決策力標準”；
哈佛大學斯托格蒂爾的“影響他人行為的能力；
”、《企業(yè)管理百科全書》的“善于激勵和控制”和 艾德爾的“熱情、誠實、意志堅定、公正、熱心、謙虛”等屬于“號召力標準”；
鮑莫爾的“合作精神、決策才能、組織能力、恰當授權、善于應變、敢于負責、敢于創(chuàng)新、敢于冒風險、尊重他人”等，基本上屬于“貫徹力標準”；
賈德納的“勇氣、果斷、堅定不移”屬于“其他心理素質”。

　　從上述相關分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，中國古代、現(xiàn)代與西方黨政領導人才標準的內容規(guī)定，各有特點。但是，比較而言，中國黨政領導人才的標準內容中，較西方國家更注重德，中國古代更強調以德為先，中國當代更強調政治素質，西方國家更強調基本素質與忠誠度。雖然才能是古今中外黨政領導人才標準內容中的共同要求，但是各有不同。中國古代比較注重思維能力，以“策論”與“賦詩”為代表；
中國當代比較注重業(yè)務能力與關系能力，西方國家比較注重解決實際問題的能力與開創(chuàng)能力。

　　在黨政領導人才標準內容的研究方法上，中國學者與西方學者的研究也有所不同。西方學者側重從領導者與非領導者的區(qū)別分析來概括出黨政領導人才所需要的特殊素質，而中國學者側重根據角色的需要來總結分析黨政領導人才必備的基本素質。

　　三、黨政領導人才標準內容的結構設想

　　黨政領導人才標準體系，至少存在選拔標準、培養(yǎng)標準與任用標準3種形式。標準內容，是黨政領導人才標準體系建構整體的核心與基礎。各種形式的標準，都是基于標準內容的操作化表現(xiàn)。關于黨政領導人才標準內容的結構設計，應該采取相關的科學方法。我們課題組根據自己與其他人研究的經驗，擬采取工作分析、素質分析、個案分析與角色分析等方法。例如我們認為，黨政領導至少應該擔當4種角色：發(fā)展戰(zhàn)略制定者、外部資源獲取者、下屬管理人員的指導者與例外問題與危機問題的管理者。在黨政領導人才標準內容的結構中，應該包括政治、品德、能力、生理與心理基礎等5個方面。其中，政治標準是前提，品德標準與能力標準是關鍵，生理與心理素質標準是基礎。在能力中包括知識、技能、經驗與績效；
在心理基礎中包括氣質、性格、意志、心理健康狀態(tài)與思維特點；
在生理中包括生理健康狀況與五官特點。

　�。ㄒ唬┻^硬的政治標準，是保證黨政領導人才執(zhí)政方向與行政目標的基本前提

　　政治標準，是對于黨政領導人才在政治、思想、作風、精神等方面的素質要求。它在黨政領導人才標準內容中非常重要，是必備條件。黨政領導人才，必須善于從政治的角度、政治的高度去認識、分析和解決問題。我們的黨政工作，核心在政權、方向在路線，根本在人民。具有突出的政治性。黨的三代領導人，一貫堅持政治標準的觀點。無論是在民主革命時期還是社會主義時期，毛澤東同志一直強調指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”；
在改革開放的歷史時期，(點擊此處閱讀下一頁)

　　鄧小平更是反復強調政治標準。1983年，鄧小平同志在黨的十二屆二中全會的講話中強調：“在工作重心轉到經濟建設以后，全黨要研究如何適應新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經濟工作，忽視思想工作的傾向”；
黨的第三代領導人，始終注意從政治上要求黨政領導干部。1995年6月30日，江澤民在全國優(yōu)秀縣（市）委書記表彰會上指出：“始終保持政治上的清醒和堅定，是做合格的中高級領導干部的最重要條件。如果政治方向模糊不清，就難當大任、難受重托�！�

　　政治標準的內容，主要包括政治動力標準：政治理想、政治信念、政治興趣與政治追求。這是黨政工作的動力源；
政治能力標準包括：政治知識、政治敏感性與政治鑒別力；
政治表現(xiàn)標準包括：政治方向、政治立場、政治觀點與政治紀律性；
政治作風標準包括：思想解放、開拓創(chuàng)新、堅持民主集中制、走群眾路線與實事求是，是否從實際出發(fā)、講實話、辦實事、求實效；
政治態(tài)度標準包括：對黨無限忠誠、對事業(yè)無限熱愛、對工作精益求精；
政治品質標準包括：是否團結同志，班子同心、目標同向、工作同步、困難同上，是否光明磊落等。

　�。ǘ�）一流的品德與能力標準，是保證黨政領導人才執(zhí)政能力與行政效率的關鍵

　　品德是個人用來調節(jié)與處理對己、對人、對事的穩(wěn)定行為特征與傾向，在外表現(xiàn)表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，在內表現(xiàn)為個人信念與行為準則23。

　　品德，簡稱為“德”，它在中國古代黨政領導標準內容中具有關鍵作用。這是因為中國古代社會的治理，主要是靠“人治”而不是“法治”與“制度”。“人治”中的權力運用，依靠掌權者的素質與能力，依靠執(zhí)政者的良心與道德。因此古代提倡儒家的“賢人”政治。“賢人”政治，實際上也就是“德治”。品德水平高的人自律能力與責任心強，犯罪與發(fā)生錯誤的概率相對要小。即使出現(xiàn)了小錯也會由于良心的自律而自覺改進。在中國古代社會幾千年的歷史長河中，黨政領導人才的品德素質，確實對于國家政權的維護與行政效率的提高起了巨大的作用。

　　實際上，品德是領導者人格魅力所在，是領導影響力產生的重要因素。眾所周知，領導影響力的實質是組織成員與群眾對于領導者的追隨與服從。正是組織成員與群眾對于領導者的追隨與服從，才使黨政領導的威望與威信得以確立，使領導過程成為可能。一般來說，服從是被動的，往往出于領導者權力的作用；
而隨從則是主動的，往往出于領導者的個人素質影響或者能夠滿足對方的愿望與需要。彼德?德魯克認為，領導者的唯一定義，就是后面有大量追隨者。沒有追隨者就不會有領導者。黨政領導者良好的品德正是導致組織成員與群眾產生追隨行為的重要因素。公生明，廉生威，得人心者得天下。一個有著高尚品德的領導者，往往具有巨大的號召力、說服力與凝聚力。一個黨政領導能不能贏得人心和樹立威信，關鍵不在于權力與能力，而在于品德。高尚品德是領導魅力的靈魂。

　　黨政領導人才的品德標準內容，包括群眾意識、公道正派、勤政廉潔、自信果斷、堅忍不拔、勇敢機智、國家事業(yè)心與政治使命感。

　　能力，從廣義上來看，是人們認識與改造客觀世界與主觀世界的本領。從狹義上看，是人們成功完成某種活動所必需的個性心理特征，包括外顯能力與潛在能力24。黨政領導人才的能力，是他們從事管理活動必須具備的并且直接與工作效率有關的個性心理特征。它是黨政領導人才勝任領導工作、行使領導權力與承擔領導責任的主觀條件。

　　黨政領導人才，位居的是黨和政府各系統(tǒng)、各級別與各部門的高官要職，十分重要。一方面，處于整個黨政組織系統(tǒng)中的關鍵部門與關鍵職位，具有四兩撥千斤的作用。常言“千軍易得，一將難求”。“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。因此要求黨政領導人才具有一流的能力；
另一方面，黨政領導人才手里一般掌握著黨和國家的大量資源、資金與權力。管理能力差，將導致黨和國家政治上的極大危險，經濟上的極大損失。相反，管理能力強，將給黨和國家?guī)�來政治上的安全與經濟上的繁榮。此外，黨政領導人才所面臨的工作，具有復雜性、宏觀性與多變性，同時也具有極大的風險性。因此，這些特殊性就要求黨政領導人才具有極高的智商、極強的創(chuàng)新能力與應變能力，而不是一般的能力。我們初步認為，黨政領導人才的能力標準內容，包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學決策能力、全局掌控能力、組織領導能力、人才管理能力、交往協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力、危機管理能力、學習能力與表達能力。在戰(zhàn)略規(guī)劃能力中，包括預見能力、目標選擇能力、宏觀思考能力；
在科學決策能力中，包括觀察分析能力、搜集信息能力、形勢判斷能力；
在全局掌控能力，包括洞察能力、全局意識、資源整合能力、規(guī)劃布局能力、核心控制能力；
在組織領導能力，包括指揮指導能力、監(jiān)督控制能力與號召動員能力；
在人才管理能力中，包括選人配置能力、培養(yǎng)開發(fā)能力與激勵能力；
在交往協(xié)調能力中，包括合作能力、溝通交流能力與人際關系能力；
在危機管理能力中，包括危機預測能力、反應處理能力和機智應變能力。

　�。ㄈ�）良好的生理與心理標準，是提高黨政領導人才執(zhí)政能力與行政效率的基礎

　　生理是指黨政領導人才的身體狀況，包括消化系統(tǒng)、睡眠休息情況、疾病情況、精力充沛與相貌端正。由于黨政領導人才肩負的工作十分繁重，沒有健康的身體與充沛的精力，是難以擔當重任的。同時，黨政領導人才，一般是代表各級各類組織與外界交往，是黨政部門的形象大使，外貌形象不可忽視；
心理基礎，是指先天因素影響比較大的相關心理素質，包括氣質、性格、意志、心理健康狀態(tài)與思維特點。這些心理基礎素質，是個人知識、品德與能力開發(fā)的客觀基礎，比較穩(wěn)定，不太容易改變。身體健康、精力充沛、思維敏捷、意志堅強、性格豁達、情緒穩(wěn)定是全面提高黨政領導人才的執(zhí)政能力與行政效率的基礎。

　　總之，黨政領導人才標準問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。黨政領導人才標準內容，整個標準體系的基礎與核心。古代黨政人才標準內容的維度，主要包括績、德、才、識、智；
當代黨政人才標準內容的維度，主要包括政治標準、思想標準、道德標準、能力標準、業(yè)績標準、知識經驗標準、身體標準與其他心理素質標準；
西方黨政人才標準內容的維度，主要包括忠誠度標準、氣質標準、決策力標準、號召力標準、貫徹力標準與其他心理素質標準等。我們認為，黨政領導至少應該擔當4種角色：發(fā)展戰(zhàn)略制定者、外部資源獲取者、下屬管理人員的指導者與例外問題與危機問題的管理者。在黨政領導人才標準內容的結構中，應該包括政治、品德、能力、生理與心理基礎等5個方面。其中，政治標準是前提，品德標準與能力標準是關鍵，生理與心理素質標準是基礎。

　　主要參考文獻：

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　　[17] 朱智賢. 心理學大詞典[z]. 北京：北京師范大學出版社，1989.

　　注釋：

　　該論文相關觀點已經分別發(fā)表在北京大學學報2005年第3期

　　2 作者簡介：肖鳴政，北京大學政府管理學院教授，北京大學人力資源開發(fā)與管理研究中心主任

　　3江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第421頁。

　　4國外有些國家實行兩黨或多黨政治，為了減少政黨競爭對政府正常工作的影響，他們將公務員分為兩類：一類為政務類公務員，他們是由選舉產生或政府任命的官員， （包括內閣成員及其助手）。有嚴格的任期，與政黨共進退。另一類為業(yè)務類公務員，指國家機關中非選舉和非政府任命的工作人員，（包括政府雇用的文職人員，也包括公共事業(yè)單位和政府經營的企業(yè)單位的管理人員）。他們一般經考試錄用，任期由法定程序設定，不可隨意辭退。

　　但也有些西方國家，如英、美等國，由選舉或政治任命的政務官員以及法官都不屬于公務員。

　　5毛禮銳等，《中國教育通史》（第一卷），山東教育出版社，1985年，第89頁。

　　6《禮記?禮運》

　　7《荀子?正論》

　　8 常校珍，《中國古代人才思想論稿》，甘肅人民出版社，1986年，第99頁。

　　9蕭鳴政，《現(xiàn)代人員素質測評》，語言學院出版社，1995年，第46－47頁。

　　10 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第277頁。

　　11《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。

　　 12 《鄧小平選集》第2卷，人民出版社，1994年，第396頁。

　　13邱霈恩等著，《新世紀領導學》，經濟科學出版社，2000年，第361—459頁。

　　14王樂夫，《領導學：理論、實踐與方法》，中山大學出版社，2002年。

　　15 [美]弗雷德?魯森斯，《組織行為學》，人民郵電出版社，2003年，第411頁。

　　16 彼得?諾斯豪斯著，《領導學：理論與實踐》，吳榮先等譯，江蘇教育出版社，2002年，第9—65頁。

　　17 華倫?本尼斯著，吳金根，吳群譯，《怎樣成為領導》，九州圖書出版社，1999年，第39—41頁。

　　18 Stogdill, R.M. Handbook of leadership : A survey of theory and research. New York: Free Press 1974

　　19 約翰?艾德爾著，熊金才譯，《艾德爾論領導能力》，汕頭大學出版社，2004年，第12頁。

　　20孫錢章主編，《領到新方略》，人民出版社，2000年，第44頁。

　　21 邱霈恩等著，《新世紀領導學》，經濟科學出版社，2000年，第320頁。

　　22同上

　　23肖鳴政，“試論品德的資本性及其測評”，《中國人民大學學報》，2005年第5期。

　　24朱智賢，《心理學大詞典》，北京師范大學出版社，1989年版，第456頁。

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