「內(nèi)容提要」作者審視了跨國(guó)公司如何利用反傾銷法自身固有的缺陷和漏洞來(lái)作為排擠市場(chǎng)中新成員和加強(qiáng)其壟斷地位的武器。同以前的某些工業(yè)化國(guó)家相比，盡管中國(guó)貿(mào)易發(fā)展所帶來(lái)的好處被更加廣泛地分享，但是中國(guó)仍然成為世界范圍內(nèi)反傾銷活動(dòng)的頭號(hào)目標(biāo)，其重要原因在于中國(guó)是一個(gè)新興且效率相對(duì)較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者；
中國(guó)的發(fā)展速度、部分發(fā)展模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也使其在反傾銷活動(dòng)中處于不利地位。

　　「關(guān)鍵詞」中國(guó)/反傾銷/反傾銷目標(biāo)

　　針對(duì)中國(guó)的第一起反傾銷調(diào)查是由歐洲共同體于1979年發(fā)起的，這次調(diào)查發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛對(duì)外開(kāi)放之際。從那時(shí)起，以中國(guó)為目標(biāo)的應(yīng)急性貿(mào)易保護(hù)措施快速增長(zhǎng)，其中反傾銷措施比保障措施等其他貿(mào)易救濟(jì)手段更為盛行。20世紀(jì)80年代，針對(duì)中國(guó)的反傾銷終裁措施平均每年6.3起。到20世紀(jì)90年代，這一數(shù)字增到每年30.3起。①?gòu)?996年至今，在世界遭受反傾銷調(diào)查并最終遭受針對(duì)其出口產(chǎn)品采取措施最多的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)排行榜上，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年名列第一。僅在2004年，針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查就有48起，其中41起采取了終裁措施，在各受害國(guó)中也居榜首。②1979年至2002年10月間，共有33個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了544起反傾銷和保障措施，影響了價(jià)值約60億美元的超過(guò)4000種產(chǎn)品的出口，其絕對(duì)數(shù)字是驚人的。③本文將就造成中國(guó)連年成為世界頭號(hào)反傾銷活動(dòng)目標(biāo)的主要原因進(jìn)行分析。

　　一外部因素

　�。ㄒ唬┛鐕�(guó)公司能夠通過(guò)其國(guó)外分支機(jī)構(gòu)規(guī)避關(guān)稅和反傾銷措施

　　自從在全球范圍內(nèi)加拿大頒布第一部反傾銷法律以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化�？鐕�(guó)公司的興起以及通訊和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步從根本上改變了世界生產(chǎn)供應(yīng)鏈的布局，生產(chǎn)被國(guó)際化和分割進(jìn)行�，F(xiàn)在，生產(chǎn)一個(gè)貿(mào)易產(chǎn)品所涉及的零部件和服務(wù)投入以及組裝操作可以在不同的國(guó)家進(jìn)行。對(duì)外直接投資的一個(gè)重要特點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，這意味著跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)直接在東道國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。

　　跨國(guó)公司在東道國(guó)的分支機(jī)構(gòu)被視為這些國(guó)家的法人實(shí)體，它們?cè)诋?dāng)?shù)氐呢浳锖头��?wù)銷售均不被視為出口，因此也不被包含在有關(guān)貿(mào)易平衡的統(tǒng)計(jì)之中。如果這些分支機(jī)構(gòu)通過(guò)直接投資生產(chǎn)的貨物和服務(wù)出口到其總公司所在母國(guó)，它才被作為吸收這些直接投資的東道國(guó)向這些跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)母國(guó)的出口反映在這兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易平衡統(tǒng)計(jì)數(shù)字中（見(jiàn)圖1）。對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，除了東道國(guó)提供的各種刺激措施外，由其分支機(jī)構(gòu)在國(guó)外市場(chǎng)直接銷售的商品及服務(wù)并不包含在其母國(guó)和東道國(guó)之間的貿(mào)易平衡表內(nèi)。這樣就將東道國(guó)對(duì)其采取應(yīng)急貿(mào)易保護(hù)措施的國(guó)內(nèi)政治壓力降到最低點(diǎn)，也使得判斷實(shí)施應(yīng)急保護(hù)措施的條件變得不那么相關(guān)了。20世紀(jì)80年代，日本對(duì)歐盟和美國(guó)的外國(guó)直接投資受到了這兩個(gè)地區(qū)反傾銷案件數(shù)量增長(zhǎng)的顯著影響。這也許是日本遭受反傾銷調(diào)查案數(shù)量由1981～1997年的名列世界第一下降到1995～2001年名列第四的基本原因。④此外，一旦在這些地區(qū)建立起生產(chǎn)設(shè)施，這些日本跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)還可根據(jù)當(dāng)?shù)胤磧A銷法對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。

　　圖11989～2001年美國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)貨物和服務(wù)銷售額

　　資料來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析署，http://www.bea.doc.gov；
美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策學(xué)院，http://www.epinet.org.

　　中國(guó)公司目前通過(guò)在海外設(shè)立子公司投資建廠并在東道國(guó)大量銷售其產(chǎn)品的能力有限，同時(shí)由于中國(guó)本身?yè)碛写罅苛畠r(jià)勞動(dòng)力，為了就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還不可能把大量生產(chǎn)活動(dòng)移往海外進(jìn)行。中國(guó)還高度依賴通過(guò)在本土生產(chǎn)和將產(chǎn)品出口到國(guó)外的方式促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這就大大增加了中國(guó)產(chǎn)品遭受他國(guó)反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施打擊的可能。

　　由于跨國(guó)公司在世界各地都建有生產(chǎn)設(shè)施，它們也能夠避開(kāi)針對(duì)其分支機(jī)構(gòu)對(duì)外出口的反傾銷活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)一個(gè)跨國(guó)公司在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品受到了對(duì)其不利的反傾銷終裁，但該公司可以將該產(chǎn)品改投到對(duì)中國(guó)生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品不進(jìn)行反傾銷限制的其他市場(chǎng)。同時(shí)，該跨國(guó)公司位于第三國(guó)的分支機(jī)構(gòu)可以向這一市場(chǎng)出口產(chǎn)地并非是中國(guó)的同一產(chǎn)品。這樣，這家跨國(guó)公司即便面對(duì)反傾銷終裁措施，也可通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移避開(kāi)這些措施，保持整體市場(chǎng)份額不受損害。2003年，美國(guó)威脅對(duì)一些中國(guó)制造的彩色電視機(jī)征收傾銷稅，但歷來(lái)將其在中國(guó)組裝的大屏幕電視出門到美國(guó)的菲利浦公司的董事會(huì)主席和首席執(zhí)行官仍說(shuō)，美國(guó)的反傾銷活動(dòng)“并不影響菲利浦的運(yùn)營(yíng)”，這是因?yàn)槠涔�司“可將電視機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其在墨西哥的工廠”并且從那里出口到美國(guó)。

　　需要指出的是，在中國(guó)的外資公司的出口可以不受損害地?cái)[脫反傾銷訴訟，或者由于被認(rèn)為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境而支付比中國(guó)公司低得多的反傾銷稅。

　�。ǘ�）跨國(guó)公司利用“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”發(fā)起反傾銷調(diào)查

　　伴隨全球化和不斷增進(jìn)的相互依存的另一個(gè)現(xiàn)象是，在許多情況下，所謂的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”不再是純粹的“國(guó)內(nèi)”了。它們通常都與跨國(guó)公司有著多種多樣的聯(lián)系，例如持有股權(quán)或者簽有組裝契約。有時(shí)，它們甚至是跨國(guó)公司在某個(gè)起訴國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)。為了切身利益，這些跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)可以和所在東道國(guó)既得利益勢(shì)力聯(lián)手，攫取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額。以在美國(guó)銷售的中國(guó)電視機(jī)的反傾銷調(diào)查為例。正如美國(guó)電器工人國(guó)際協(xié)會(huì)（即支持對(duì)中國(guó)電視機(jī)受理反傾銷案的工會(huì)）負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“在美國(guó)，大多數(shù)電視制造商都是多國(guó)企業(yè)，而生產(chǎn)電視機(jī)的真正美國(guó)公司則寥寥無(wú)幾。”⑤在美國(guó)阿肯色州的三洋制造、田納西州的夏普電子和新澤西州的美國(guó)東芝等日本公司的工會(huì)，在針對(duì)中國(guó)電視機(jī)的反傾銷案件中都扮演了一定角色。正因如此，“中國(guó)公司才普遍懷疑這一案件的背后是日本公司”。⑥由此可見(jiàn)，就本案而言，所謂的美國(guó)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”實(shí)際上多數(shù)是日本或其他國(guó)家跨國(guó)公司在美國(guó)的分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)在美國(guó)市場(chǎng)投資，規(guī)避關(guān)稅和可能的反傾銷措施。而正是這些分支機(jī)構(gòu)受到了來(lái)自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的“威脅”。因此，在此案中存在這樣一種可能性，即日本的跨國(guó)公司正在利用反傾銷，作為保護(hù)其在美國(guó)市場(chǎng)份額的工具。

　　資料來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)、世界貿(mào)易組織反傾銷網(wǎng)站及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

　�。ㄈ�）跨國(guó)公司在反傾銷活動(dòng)中聯(lián)手排擠新的市場(chǎng)進(jìn)入者

　　跨國(guó)公司經(jīng)常通過(guò)其分支機(jī)構(gòu)，彼此聯(lián)手排擠新的外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入者，特別是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的那些新興的、比較弱小的競(jìng)爭(zhēng)者。莫爾（Jean-Christophe Maur）認(rèn)為：“在不同國(guó)家經(jīng)營(yíng)并決定聯(lián)合打擊一個(gè)共同對(duì)手的公司間的串通和聯(lián)手，特別是當(dāng)這些企業(yè)在各自市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有占據(jù)支配地位時(shí)進(jìn)行的串通和聯(lián)手，可以作為解釋各種國(guó)外反傾銷申訴案件發(fā)生的另一種假想。我們可以想像，在某個(gè)特定市場(chǎng)相遇的跨國(guó)公司，彼此間可以為擊敗一個(gè)共同對(duì)手達(dá)成協(xié)議，調(diào)整各自的戰(zhàn)略。一些類似于‘連鎖’現(xiàn)象的例子可以支持這一假想�！雹�

　　這就是為什么多數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家（NIEs）成為反傾銷活動(dòng)目標(biāo)或是經(jīng)歷了與工業(yè)化國(guó)家激烈貿(mào)易摩擦階段的原因。中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展的時(shí)期。表1顯示，與中國(guó)在世界貿(mào)易中的份額相比，中國(guó)產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的份額比例是相當(dāng)高的。根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，在2016年前，中國(guó)將繼續(xù)被很多貿(mào)易伙伴視為一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從而遭受反傾銷。這種實(shí)際上的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位使中國(guó)更易成為跨國(guó)企業(yè)聯(lián)手打擊的對(duì)象。這是因?yàn)�，用于進(jìn)行反傾銷裁決的“替代價(jià)值”可以在“可比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的第三國(guó)輕易獲得。實(shí)際上，在很多情況下，一些國(guó)家和企業(yè)，為了在反傾銷案件中對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品確定更高的“傾銷幅度”和課征更高的關(guān)稅，以徹底把中國(guó)產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，并不是在真正“可比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而是在更高消費(fèi)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)中尋找“替代價(jià)值”。

　　有時(shí)候，跨國(guó)公司還能成功地使該公司與申訴方所在的國(guó)家相關(guān)企業(yè)搭上關(guān)系，并讓后者為其提供替代價(jià)值。一些研究中已經(jīng)記錄了跨國(guó)公司相互聯(lián)手針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的案例。在這方面，有一個(gè)極端的案例是：“在高錳酸鉀案中，阿斯杜爾奎米加（Asturquimica）公司作為惟一的歐洲生產(chǎn)商，于1986年3月提出了針對(duì)中國(guó)的進(jìn)口高錳酸鉀的反傾銷申訴。阿斯杜爾奎米加要求與美國(guó)卡勒斯（Carus ）化工公司合作，以便在反傾銷調(diào)查中確定第三方市場(chǎng)價(jià)值。而正是作為美國(guó)惟一高錳酸鉀生產(chǎn)商的卡勒斯化工公司在幾年前曾提出過(guò)針對(duì)阿斯杜爾奎米加公司產(chǎn)品的反傾銷訴訟。后來(lái)，卡勒斯公司同意與阿斯杜爾奎米加合作。但最終阿斯杜爾奎米加徒勞一場(chǎng)，被告人反對(duì)選擇卡勒斯公司作為替代公司�！雹鄰倪@個(gè)例子看出，歐洲企業(yè)是如何企圖同美國(guó)企業(yè)聯(lián)手來(lái)對(duì)付中國(guó)生產(chǎn)商的。

　　跨國(guó)公司還善于制造一種傾銷的假象，以便在做出存在傾銷的裁決后，充分利用因此受到保護(hù)的市場(chǎng)。就有這樣一些案例，其中，外國(guó)公司選擇設(shè)計(jì)針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)貿(mào)易壁壘的近似環(huán)境，因?yàn)槿绻�該公司能夠�(qū)⑸�產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到受貿(mào)易壁壘保護(hù)的國(guó)家境內(nèi)，所避免的關(guān)稅將使其在競(jìng)爭(zhēng)中大大戰(zhàn)勝那些無(wú)力通過(guò)對(duì)外直接投資占據(jù)市場(chǎng)的企業(yè)，這可能是其最佳戰(zhàn)略。這種機(jī)制非常簡(jiǎn)單。當(dāng)跨國(guó)公司發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的、高效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，它們會(huì)故意減少在那一相關(guān)市場(chǎng)中的銷售量，造成受到損害的假象，作為反傾銷申訴和調(diào)查階段的證據(jù)。接著，在反傾銷限制措施將新的競(jìng)爭(zhēng)者趕出市場(chǎng)后，它們就重新進(jìn)入這個(gè)更加受到保護(hù)的市場(chǎng)。這是跨國(guó)公司用來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化和最高壟斷地位的戰(zhàn)略手段。

　　（四）跨國(guó)公司對(duì)處于發(fā)展中下游生產(chǎn)者的壓力可導(dǎo)致傾銷訴訟

　　全球化促進(jìn)了買方驅(qū)動(dòng)商品鏈的增長(zhǎng)，這種商品鏈將發(fā)達(dá)國(guó)家的銷售或零售公司同低成本發(fā)展中國(guó)家的承包生產(chǎn)商連接起來(lái)。⑨通常處于領(lǐng)導(dǎo)地位的是發(fā)達(dá)國(guó)家的品牌商或大的零售商。這些公司組織發(fā)展中國(guó)家承包生產(chǎn)商、分包生產(chǎn)商的產(chǎn)品采購(gòu)、制造和市場(chǎng)營(yíng)銷。由于具有成本優(yōu)勢(shì)，特別是低廉的勞動(dòng)力成本，中國(guó)已經(jīng)成為這種世界商品生產(chǎn)鏈下游的重要生產(chǎn)者。但是，對(duì)于這些位于商品鏈低端的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們要不斷面對(duì)來(lái)自品牌商和大零售分銷商要求低廉出口價(jià)格的壓力。如果不滿足這種要求，這些生產(chǎn)商就有丟掉合同的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，中國(guó)公司僅有很小的討價(jià)還價(jià)的力量，因?yàn)樗鼈兊纳�存依賴于這些跨國(guó)公司的需求。正如杰勒夫（Gary Gereffi）所說(shuō)，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的公司對(duì)形成契約關(guān)系具有強(qiáng)大的影響力。⑩

　　憑借不斷向中國(guó)供貨商施加壓力，上述所說(shuō)品牌商、零售商和批發(fā)商可以獲得更高的利潤(rùn)率。但盡管如此，它們還是讓中國(guó)的供貨商陷入令人非常不快的反傾銷訴訟案中。情形總是這樣，即當(dāng)涉及反傾銷調(diào)查時(shí)，它們?nèi)匀槐г拐f(shuō)是中國(guó)企業(yè)剝奪了起訴國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是抱怨起訴國(guó)的零售商和批發(fā)商不斷壓低中國(guó)企業(yè)的底線價(jià)格。

　　（五）發(fā)展中國(guó)家出口商受到了外國(guó)利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗的不利影響

　　在針對(duì)中國(guó)企業(yè)的許多反傾銷案件中，中國(guó)企業(yè)被卷進(jìn)了起訴國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗之中。以美國(guó)針對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具和彩色電視機(jī)的反傾銷案件為例。在這個(gè)家具案中，美國(guó)商務(wù)部稱，中國(guó)木質(zhì)臥室家具的反傾銷案分裂了美國(guó)家具生產(chǎn)商和零售商，使他們卷入到政治斗爭(zhēng)中。美國(guó)家具零售業(yè)協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上發(fā)表了一篇文章，揭露了包括一些申訴者在內(nèi)的生產(chǎn)商數(shù)年前通過(guò)分享產(chǎn)品設(shè)計(jì)和出口生產(chǎn)設(shè)備造成了中國(guó)家具出口業(yè)的興盛：“他們通過(guò)談判商定了從中國(guó)進(jìn)口家具的最低價(jià)格，并把這些進(jìn)口產(chǎn)品以30%～40%的利潤(rùn)率賣給美國(guó)的大小零售商，以貼補(bǔ)其自身生產(chǎn)線生產(chǎn)數(shù)量的不足。這些中間商在其自己生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品出售獲利基礎(chǔ)上再利上加利……在過(guò)去的許多年里，中國(guó)企業(yè)同美國(guó)的零售商和其他消費(fèi)者之間建立了直接的銷售渠道。這些起訴者們失去了作為中間商的地位，于是就試圖通過(guò)提起反傾銷訴訟來(lái)封閉從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的渠道�！保�11）

　　這表明，在許多情況下，貿(mào)易保護(hù)與其說(shuō)是國(guó)家間沖突，還不如說(shuō)是進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)間的沖突（即出口利益集團(tuán)和進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)利益集團(tuán)之間的較量）更加準(zhǔn)確。（12）從該案初裁看，制造商似乎比零售商具有更大的政治影響力。這有可能是因?yàn)榱闶凵滩幌裰圃焐棠菢泳o密團(tuán)結(jié)，而是較為分散，也很可能與家具生產(chǎn)商比零售商和批發(fā)商能創(chuàng)造更多就業(yè)的理論有關(guān)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　（六）反傾銷活動(dòng)重新分配貿(mào)易而非保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　　跨國(guó)公司的興起以及長(zhǎng)達(dá)40年的貿(mào)易自由化，使得反傾銷在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面變得力不從心。確實(shí)，反傾銷措施對(duì)于某一產(chǎn)品的出口商來(lái)說(shuō)代價(jià)巨大，甚至可以將他們從市場(chǎng)中完全驅(qū)逐出去，正如中國(guó)彩色電視機(jī)和自行車生產(chǎn)商在歐盟市場(chǎng)上所遭遇的那樣。正因?yàn)槿绱耍�作為�?shí)施進(jìn)口限制的手段，反傾銷已經(jīng)上升到了一個(gè)顯著的位置。但是，在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)，來(lái)自其他生產(chǎn)商的貿(mào)易轉(zhuǎn)移能夠很快填補(bǔ)反傾銷造成的真空�，F(xiàn)代科技和通訊手段、生產(chǎn)鏈的分割都能以這樣或那樣的方式使這個(gè)過(guò)程變得十分簡(jiǎn)單。因此，那些“遭受損害的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商”從一個(gè)裁決存在傾銷的案例中能夠得到的最多也就是時(shí)間非常有限的喘息機(jī)會(huì)。除此以外，由于日益加強(qiáng)的相互依存，反傾銷行動(dòng)對(duì)起訴國(guó)的其他利益集團(tuán)也具有消極影響。

　　正如針對(duì)中國(guó)的美國(guó)家具案所表現(xiàn)出的那樣，美國(guó)的批發(fā)商、零售商以及木材出口商都同中國(guó)的家具制造商一樣蒙受了損失，惟一暫時(shí)獲益者是美國(guó)的家具生產(chǎn)商。對(duì)于那些有著較高進(jìn)口含量的出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)（中國(guó)的多數(shù)出口產(chǎn)品都有此種特征），生產(chǎn)鏈涉及的各方都會(huì)在某種程度上受到反傾銷裁決的消極影響。也正如家具案中所反映的那樣，我們今天所看到的貿(mào)易限制只能導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，并在不成比例地懲罰一個(gè)國(guó)家的同時(shí)獎(jiǎng)賞了另一個(gè)國(guó)家，但并不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的初衷。

　　（七）貿(mào)易自由化與應(yīng)急性貿(mào)易保護(hù)措施

　　同其他貿(mào)易手段相比，反傾銷措施相對(duì)更易使用和更有選擇性。此外，無(wú)論反傾銷調(diào)查的最后裁決結(jié)果如何，其本身“冷凍效應(yīng)”幾乎都能馬上導(dǎo)致遭受反傾銷出口商在相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)份額的丟失。因此，反傾銷正越來(lái)越多地被當(dāng)作貿(mào)易救濟(jì)措施使用。到20世紀(jì)90年代，反傾銷已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的貿(mào)易保護(hù)手段。《世界貿(mào)易組織協(xié)定》自1995年生效至今，反傾銷措施已經(jīng)在世界各國(guó)被普遍使用。因此，盡管貿(mào)易自由化對(duì)新興的工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)品出口敞開(kāi)了大門，但反傾銷、保障措施和反補(bǔ)貼措施仍然被用來(lái)阻止或困擾向工業(yè)化邁進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)便是其中之一。

　　無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商運(yùn)用反傾銷機(jī)制來(lái)保護(hù)各自的市場(chǎng)。許多發(fā)展中國(guó)家均已通過(guò)反傾銷立法并積極推廣反傾銷知識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)使反傾銷活動(dòng)變得更易運(yùn)用，一些國(guó)家甚至對(duì)使用反傾銷措施采取縱容和激勵(lì)措施。在美國(guó)，對(duì)反傾銷法律做出的修訂使國(guó)內(nèi)公司更容易證明傾銷的存在。這些修訂包括對(duì)“不公平價(jià)值”定義的擴(kuò)展，使這一定義既包括國(guó)際價(jià)格歧視，又包括低于成本銷售。（13）美國(guó)甚至通過(guò)立法（《伯德修正案》），規(guī)定由美國(guó)海關(guān)總署將征收的反傾銷稅費(fèi)發(fā)放給提起反傾銷申訴的私人公司，以進(jìn)一步鼓勵(lì)美公司對(duì)進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。根據(jù)這一修正案，2003財(cái)政年度，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)署共為其在反傾銷方面提出申訴的公司發(fā)放了1900億美元的此項(xiàng)費(fèi)用。（14）2004年4月，世界貿(mào)易組織做出裁決，裁定根據(jù)《伯德修正案》發(fā)放的此項(xiàng)費(fèi)用事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)反傾銷申訴人的補(bǔ)貼，因此違背了世貿(mào)組織規(guī)則。

　　鑒于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速擴(kuò)展期所面臨的這種國(guó)際環(huán)境，中國(guó)在世界反傾銷活動(dòng)中首當(dāng)其沖成為最大的受害者便不足為怪了。盡管如此，中國(guó)獨(dú)特的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是造成出口產(chǎn)品遭受反傾銷訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的原因之一。

　　二 針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品使用應(yīng)急性保護(hù)措施的國(guó)內(nèi)因素

　　（一）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)且出口市場(chǎng)過(guò)于集中

　　1978～2004年，中國(guó)的出口貿(mào)易以年均14%的速度增長(zhǎng)，比世界平均水平高出許多。盡管如此，中國(guó)在一定程度上與日本和韓國(guó)歷史上一度快速增長(zhǎng)的出口貿(mào)易依然不能同日而語(yǔ)，這是因?yàn)槿毡竞晚n國(guó)在其出口貿(mào)易增長(zhǎng)巔峰時(shí)期的增長(zhǎng)率比中國(guó)的還要高。中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)“無(wú)論從規(guī)模還是速度來(lái)看，都不是史無(wú)前例的。實(shí)際上，一些指數(shù)表明，比起日本和韓國(guó)在其工業(yè)化進(jìn)程和融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所達(dá)到的增長(zhǎng)速度，中國(guó)的增長(zhǎng)速度就不那么引人注目了”。（15）

　　此外，由于中國(guó)處于國(guó)際供應(yīng)鏈的低端，以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，并且由于外商投資企業(yè)（16）占據(jù)了中國(guó)大約一半的進(jìn)出口貿(mào)易，比起日本和韓國(guó)，中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處已被其他國(guó)家更為廣泛地分享。日、韓出口商品的技術(shù)含量較高，并且控制著一些重要產(chǎn)品的馳名品牌與整個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈。與這兩個(gè)國(guó)家不同的是，中國(guó)歡迎外國(guó)直接投資，它的出口產(chǎn)品具有較高的進(jìn)口含量。近年來(lái)，中國(guó)的國(guó)際收支表中經(jīng)常項(xiàng)目順差有所增加，但總體還是處于平衡狀態(tài)。盡管如此，中國(guó)在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)取得如此快速的貿(mào)易增長(zhǎng)，仍然引世人矚目。這種情況引發(fā)外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品提起反傾銷申訴，也就不足為怪了。目前，中國(guó)對(duì)美國(guó)巨大的雙邊貿(mào)易順差已經(jīng)成了美國(guó)一個(gè)熱門的政治話題，并且引發(fā)了對(duì)中國(guó)貨幣政策和不公平貿(mào)易操作的指責(zé)。所有這些都表明，同日本在20世紀(jì)70年代所經(jīng)歷的一樣，中國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)與某些貿(mào)易伙伴貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)的時(shí)期。

　　中國(guó)出口的目的地高度集中。盡管中國(guó)努力讓出口目的地變得多樣化，這一進(jìn)程仍然不夠快。對(duì)美國(guó)、日本、歐盟和中國(guó)香港的出口仍占中國(guó)出口總量的70%.（17）例如，中國(guó)紡織品和服裝出口的75%集中在中國(guó)香港、日本、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)等5個(gè)市場(chǎng)。同樣，中國(guó)的家具出口也是如此。根據(jù)中國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年中國(guó)生產(chǎn)了總值近200億美元的家具，其中1/3外銷，而對(duì)美國(guó)的出口就占了出口總量的5成。（18）對(duì)少數(shù)市場(chǎng)如此高度依賴也必然加劇了相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)出門產(chǎn)品反傾銷的壓力。

　　中國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也使其產(chǎn)品容易成為外國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的對(duì)象。直到20世紀(jì)90年代的前5年，中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還帶有很濃的工業(yè)發(fā)展初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。那時(shí)，中國(guó)幾乎沒(méi)有自己的品牌產(chǎn)品和高增值產(chǎn)品出口，其絕大部分出口產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)產(chǎn)品。但與此有關(guān)的部門正是發(fā)達(dá)國(guó)家的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。中國(guó)出口的這些產(chǎn)品成為發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁反傾銷的對(duì)象。反傾銷調(diào)查無(wú)論結(jié)果為何，均可為調(diào)查發(fā)起國(guó)同一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、生存和發(fā)展贏得時(shí)間和市場(chǎng)份額。美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查時(shí)間持續(xù)了一年，盡管最終的裁決對(duì)中國(guó)有利，但對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)事實(shí)上已經(jīng)造成損害。中國(guó)失掉了原有的客戶，中國(guó)相關(guān)企業(yè)的股票在股市上暴跌。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織和中國(guó)政府公布的資料，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，70%～80%集中在紡織、化學(xué)制品、金屬和礦物產(chǎn)業(yè)（都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)），而這些產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家都已淪為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。但對(duì)正處在工業(yè)化起步階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分支柱產(chǎn)業(yè)。2002～2003年，中國(guó)化學(xué)制品和金屬產(chǎn)品在外國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查中首當(dāng)其沖。莫瑟林（Patrick A.Messerlin ）發(fā)現(xiàn)，針對(duì)金屬、化學(xué)制品、機(jī)械、電氣設(shè)備、紡織服裝、塑料制品產(chǎn)業(yè)內(nèi)的反傾銷措施達(dá)到這些措施總量的75%.這些產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)是較大程度上采用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并且具有市場(chǎng)壟斷性的結(jié)構(gòu)。他懷疑，提出申訴的公司是在利用反傾銷作為分割市場(chǎng)和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具。（19）

　�。ǘ�）國(guó)家作用的減退

　　具有諷刺意味的是，盡管中國(guó)被它的一些貿(mào)易伙伴當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)在生產(chǎn)計(jì)劃和對(duì)外貿(mào)易中國(guó)家干預(yù)的減少已經(jīng)使得投資項(xiàng)目屢見(jiàn)重復(fù)，甚至在一些行業(yè)導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩。近年來(lái)，政府已經(jīng)不再直接干預(yù)對(duì)外貿(mào)易，盡管還需進(jìn)行宏觀監(jiān)控。對(duì)絕大多數(shù)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，政府僅僅保留了運(yùn)行登記制度，而各種制造商協(xié)會(huì)也無(wú)能力影響生產(chǎn)活動(dòng)。

　　實(shí)際上，從事生產(chǎn)和出口的中國(guó)公司正在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)營(yíng)。它們的采購(gòu)和融資活動(dòng)都建立在商業(yè)原則之上。不幸的是，一些出口企業(yè)還沒(méi)有學(xué)會(huì)用科學(xué)的管理方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，例如，它們還不能將可行性研究和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)規(guī)劃融入到其經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)節(jié)。急功近利和放牧式的無(wú)序經(jīng)營(yíng)行為比比皆是。一旦某個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)入一個(gè)較大的市場(chǎng)，其他生產(chǎn)者便接踵而至。在此過(guò)程中，它們很少留意出口市場(chǎng)的規(guī)模到底有多大，貿(mào)易增值有多少以及出口的持續(xù)性如何，等等。從木質(zhì)臥室家具案中就可以看出這一點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)生產(chǎn)商提供的數(shù)據(jù)，2000～2003年間，中國(guó)向美國(guó)出口的臥室家具增加了2倍，達(dá)到了14億美元。（20）此外，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易署公布的數(shù)字顯示：2001～2003年，中國(guó)出口到美國(guó)的彩色電視機(jī)從56265臺(tái)增加到1759684臺(tái)，也就是說(shuō)，3年內(nèi)增加了31倍之多。（21）這種大幅度增長(zhǎng)自然容易引發(fā)反傾銷訴訟。為了防止和扭轉(zhuǎn)上述情況的發(fā)生，除了企業(yè)更加有序的經(jīng)營(yíng)外，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，還需要進(jìn)一步完善和正確運(yùn)用世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制允許的財(cái)政、金融、法律和行政手段，以便更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持固定資產(chǎn)投資合理和平衡的增長(zhǎng)，也確保對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

　　從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)角度而言，還有一個(gè)問(wèn)題需要指出，即很多出口企業(yè)并不熟悉世界貿(mào)易組織的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》和各進(jìn)口國(guó)與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的法律規(guī)章。結(jié)果是，只要產(chǎn)品被貼上“中國(guó)制造”標(biāo)簽出口，就被進(jìn)口國(guó)作為來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品計(jì)入其進(jìn)口貿(mào)易額，其后果是人為地抬高了中國(guó)的實(shí)際出口額。殊不知，在很多情況下，如果嚴(yán)格按規(guī)則辦事，有些產(chǎn)品并不一定能夠達(dá)到有關(guān)進(jìn)口國(guó)關(guān)于原產(chǎn)地的門檻，也就不能被計(jì)入從中國(guó)的進(jìn)口。因此，對(duì)出口商進(jìn)行關(guān)于出口環(huán)境和相關(guān)規(guī)則的教育應(yīng)是政府的部分責(zé)任。

　　此外，中國(guó)的很多企業(yè)為進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的份額在價(jià)格上極力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有些時(shí)候，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)比在國(guó)外市場(chǎng)上還要激烈。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，有些價(jià)格戰(zhàn)甚至已經(jīng)超出正常價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的范圍，墮落為企業(yè)間無(wú)序的、自相殘殺性的冷酷戰(zhàn)爭(zhēng)。彩色電視機(jī)就是價(jià)格戰(zhàn)中最引人注目的犧牲品。具有諷刺意味的是，這場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)使得中國(guó)的彩色電視機(jī)行業(yè)成為中國(guó)最“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的行業(yè)。然而，在外國(guó)對(duì)中國(guó)電視機(jī)反傾銷案件審理過(guò)程中，那些國(guó)家仍把中國(guó)當(dāng)作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”對(duì)待。事實(shí)上，從正常和健康的商業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略角度而言，產(chǎn)品的升級(jí)換代和突出產(chǎn)品特色應(yīng)該是企業(yè)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益前提下保持市場(chǎng)占有率的有效手段。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品的一個(gè)非常可觀的部分集中在那些容易引發(fā)反傾銷活動(dòng)的行業(yè)里，如紡織業(yè)、服裝業(yè)、制鞋業(yè)和旅行用品業(yè)。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是這些產(chǎn)品進(jìn)入新市場(chǎng)的成本較低。產(chǎn)品升級(jí)換代需要進(jìn)行研發(fā)，而用以支付研發(fā)的成本需要很長(zhǎng)時(shí)間才能收回。一些公司通常避免此類戰(zhàn)略性投資。相反，一些企業(yè)家習(xí)慣在銷售市場(chǎng)的時(shí)間和空間上蜂擁而上，由此引發(fā)同行間激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這樣做的通常結(jié)果是，出口產(chǎn)品的價(jià)格被降至極低水平，贏利空間變得非常之小。由于中國(guó)異常激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)不得不被迫在某段時(shí)間內(nèi)虧本出售其產(chǎn)品，針對(duì)中國(guó)的反傾銷投訴也就層出不窮。

　　由于資金匱乏、缺少高技能人力資源等原因，中國(guó)出口企業(yè)仍然把低勞動(dòng)力成本看作它們?cè)趦r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中最重要的相對(duì)優(yōu)勢(shì)之一。價(jià)格戰(zhàn)通常以原材料供貨商和工人共同承擔(dān)降價(jià)帶來(lái)的損失而告終。隨著2003年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達(dá)到9800萬(wàn)，中國(guó)無(wú)疑具有勞動(dòng)力價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期對(duì)工人維持太低的工資水平不但缺乏職業(yè)道德，而且也對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必備的內(nèi)需擴(kuò)大產(chǎn)生負(fù)面影響。這無(wú)疑又涉及政府在實(shí)施合理就業(yè)和確保勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的責(zé)任。

　　（三）加入世界貿(mào)易組織的條件：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書，直到2016年，在反傾銷個(gè)案中，可以把中國(guó)當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。本文的目的不是討論給予中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是否公平，而是指出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加劇了對(duì)中國(guó)不利的反傾銷判決，由此把中國(guó)置于不利的地位。由于“入世”議定書中的這一條款，給中國(guó)出口產(chǎn)品戴上“低于正常價(jià)值”和“實(shí)質(zhì)性損害”的帽子就變得較為容易。實(shí)際上，由于生產(chǎn)成本可以通過(guò)計(jì)算替代國(guó)家同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本得出，濫用反傾銷條例的可能性大為增加。因?yàn)樘娲鷩?guó)家并非由中國(guó)選定，而被反傾銷國(guó)家選用的替代國(guó)的物資和勞動(dòng)力成本通常比中國(guó)高出許多。例如，在歐洲公司提出針對(duì)中國(guó)出口的電視機(jī)的反傾銷案件中，歐盟委員會(huì)選擇新加坡作為替代國(guó)家，而新加坡的勞動(dòng)力成本大約是中國(guó)的20倍。在美國(guó)針對(duì)中國(guó)的電視機(jī)和家具的反傾銷調(diào)查中，印度被選為替代國(guó)，但印度并不是這兩個(gè)產(chǎn)品的出口大國(guó)。盡管印度的發(fā)展程度同中國(guó)類似，但是一般說(shuō)來(lái)，不具備規(guī)模生產(chǎn)能力的小出口商所在的國(guó)家的生產(chǎn)成本通常要高于出口大國(guó)，電子產(chǎn)品尤其需要較高的起步費(fèi)用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)能力非常重要。

　　但是，這種現(xiàn)實(shí)狀況并不能被作為反傾銷案件中進(jìn)行公平評(píng)估的因素。在很多情況下，是發(fā)起反傾銷調(diào)查方操縱數(shù)據(jù)，這為在反傾銷案件審理中做出存在傾銷的裁決增加了可能性。此外，對(duì)這些數(shù)據(jù)的評(píng)估還容易得出較高傾銷幅度的結(jié)論，并由此導(dǎo)致較高的懲罰性反傾銷稅。當(dāng)這樣操作可以輕易進(jìn)行而成功率又很高的時(shí)候，就會(huì)形成多米諾骨牌效應(yīng)，也就意味著反傾銷案件發(fā)生幾率的加大。

　�。ㄋ模┤狈Ψ磧A銷案件應(yīng)訴能力

　　中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查案件的應(yīng)訴能力也是造成針對(duì)中國(guó)反傾銷措施頻繁發(fā)生的原因之一。過(guò)去，大多數(shù)中國(guó)公司對(duì)反傾銷程序知之甚少。一旦它們的產(chǎn)品被指控為傾銷，它們的第一反應(yīng)往往是驚惶失措。而當(dāng)它們了解到應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟需要付出代價(jià)后，它們又落荒而逃。這樣做的結(jié)果是，當(dāng)反傾銷申訴產(chǎn)生后，中國(guó)公司不予應(yīng)訴，在被訴方缺席情況下進(jìn)行審判的事情時(shí)常發(fā)生。這意味著對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出存在損害和傾銷判決的結(jié)果成為必然。缺少懂得起訴國(guó)語(yǔ)言和反傾銷慣例的合格人才也使得中國(guó)公司無(wú)法保護(hù)自己的利益。中國(guó)農(nóng)民在其產(chǎn)品遭受到反傾銷訴訟時(shí)所表現(xiàn)的脆弱性尤其明顯。他們中的大多數(shù)對(duì)傾銷和反傾銷幾乎一無(wú)所知。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有行業(yè)生產(chǎn)商或制造商協(xié)會(huì)，也沒(méi)有在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的有力和有影響的相關(guān)利益集團(tuán)。企業(yè)各自為戰(zhàn)，它們的力量當(dāng)然不足以與它們的外國(guó)公司對(duì)手抗衡。

　　針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“連鎖”反傾銷案件經(jīng)常發(fā)生。（22）當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)反傾銷申訴，其他國(guó)家的生產(chǎn)商會(huì)緊隨其后。當(dāng)一個(gè)反傾銷訴訟產(chǎn)生后，中國(guó)缺乏快速回應(yīng)以及輕易即可做出存在傾銷裁決的現(xiàn)象，就會(huì)鼓勵(lì)其更多競(jìng)爭(zhēng)者“免費(fèi)搭車”。這不僅是對(duì)可能發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的恐懼，也是為徹底消除對(duì)手以免后患的戰(zhàn)略反應(yīng)。

　�。ㄎ澹┤鄙佟案軛U”

　　多年來(lái)，美國(guó)和歐盟一直是向中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷案件最多的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)。由于中國(guó)出口嚴(yán)重集中在這兩個(gè)市場(chǎng)，中國(guó)缺少應(yīng)對(duì)這兩個(gè)市場(chǎng)所產(chǎn)生的反傾銷調(diào)查行為的有效手段和“杠桿”。中國(guó)在動(dòng)用報(bào)復(fù)措施應(yīng)對(duì)它們的反傾銷活動(dòng)方面也一直非常拘謹(jǐn)，因此無(wú)法對(duì)美歐構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。因缺少內(nèi)在對(duì)抗能力和對(duì)這兩個(gè)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性威脅，中國(guó)就不得不接受對(duì)方的限制性貿(mào)易措施。正如普魯薩（Thoma J.Prusa ）指出的那樣，反傾銷法規(guī)起草的方式?jīng)Q定了許多國(guó)家可以有很大的自由裁量權(quán)去使用反傾銷措施。（23）許多國(guó)家和產(chǎn)業(yè)懂得如何以多種方式利用反傾銷法律。如果從政治和戰(zhàn)略角度考慮在美國(guó)大選年對(duì)中國(guó)進(jìn)行抨擊將對(duì)大選有利的話，那么針對(duì)中國(guó)的反傾銷行動(dòng)就會(huì)更多。每到大選年，美國(guó)就變本加厲地制造中美貿(mào)易摩擦并攻擊中國(guó)的貿(mào)易政策已成為規(guī)律。

　�。�六）處于近似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷

　　在過(guò)去兩年，盡管世界范圍內(nèi)反傾銷調(diào)查案件的總數(shù)呈下降趨勢(shì)，但一些發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)在內(nèi)）已經(jīng)開(kāi)始越來(lái)越多地運(yùn)用反傾銷手段。中國(guó)也是其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)起反傾銷的對(duì)象。從2002年起，印度取代美國(guó)，成為針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。就反傾銷稅而言，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷案件平均課征稅率要高于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中墨西哥對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品征收的懲罰性反傾銷稅竟高達(dá)1105%.

　　需要指出的是，由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷活動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的反傾銷活動(dòng)有本質(zhì)上的不同。發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)力通過(guò)到國(guó)外直接投資繞過(guò)反傾銷，也無(wú)能力同跨國(guó)公司聯(lián)合排擠市場(chǎng)中出現(xiàn)的新對(duì)手。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于貿(mào)易自由化的不斷深入，可應(yīng)用的關(guān)稅保護(hù)越來(lái)越少，它們也不具備發(fā)達(dá)國(guó)家那種向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商提供支持或補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此只好運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。

　　由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查案例層出不窮，主要原因是：（1）在政府的支持和幫助下，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)對(duì)反傾銷程序有深刻的了解；
（2）由于處在近似的發(fā)展階段，又有相似的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)和各自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈；
（3）近年來(lái)“中國(guó)威脅論”的傳播也產(chǎn)生了一定作用。

　　三 結(jié)論

　　關(guān)于用來(lái)裁定傾銷的方法，特別是裁定傾銷的不透明性和官方操縱的隨意性，一直遭到飽受反傾銷之苦國(guó)家以及部分輿論和媒體的批評(píng)。多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直頻繁應(yīng)用反傾銷保護(hù)其“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，它們的跨國(guó)企業(yè)也通過(guò)反傾銷手段用于強(qiáng)化其壟斷地位，而并非真正出于“創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。中國(guó)作為世界市場(chǎng)新興和較為有力的競(jìng)爭(zhēng)者以及反傾銷法規(guī)本身所具有的缺陷和漏洞，都構(gòu)成了中國(guó)成為他國(guó)反傾銷活動(dòng)的眾矢之的。目前，世界貿(mào)易組織正在多哈回合多邊貿(mào)易談判框架下就《反傾銷協(xié)定》的某些條款進(jìn)行談判。但根據(jù)2001年11月14日通過(guò)的《多哈部長(zhǎng)宣言》，這種談判只是澄清和改進(jìn)反傾銷現(xiàn)有規(guī)則，并非從根本上改變其基本概念和原則。這意味著反傾銷活動(dòng)將繼續(xù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。

　　中國(guó)目前的發(fā)展階段和發(fā)展模式?jīng)Q定了中國(guó)除擴(kuò)大內(nèi)需之外，擴(kuò)展貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍至關(guān)重要。中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其日益重要的加工貿(mào)易，可以為中國(guó)提供急需的就業(yè)機(jī)會(huì)；
它還可能導(dǎo)致某些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的重組和重新布局，并有可能使出口目的地進(jìn)一步集中。盡管中國(guó)的出口構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但它作為許多出口產(chǎn)品組裝者和最后階段的生產(chǎn)者，在世界范圍反傾銷活動(dòng)中仍會(huì)繼續(xù)處于不利地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)必須通過(guò)將其反傾銷高發(fā)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品向高技術(shù)和高增值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，才能有效規(guī)避反傾銷。創(chuàng)建和發(fā)展中國(guó)的自主品牌、開(kāi)展某些新興產(chǎn)品的橫向生產(chǎn)，也有利于降低中國(guó)面臨反傾銷訴訟的幾率，并減少經(jīng)濟(jì)損失。鑒于反傾銷給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)，中國(guó)應(yīng)在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾允許框架下，建立一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少反傾銷遭遇的有效篩選新的加工貿(mào)易項(xiàng)目的機(jī)制。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾中存在的特別保障措施條款無(wú)疑將會(huì)在一定程度上抑制中國(guó)的出口增長(zhǎng)。與日俱增的針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷活動(dòng)也有異曲同工之作用。這些措施不但有損于中國(guó)的貿(mào)易平衡，也會(huì)傷及世界。中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史表明，中國(guó)貿(mào)易擴(kuò)展的利益已被世界各國(guó)廣泛分享。在這方面，中國(guó)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以前的某些新興經(jīng)濟(jì)體。這是因?yàn)樵诮裉爝@樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界里，中國(guó)的出口比以往新興經(jīng)濟(jì)體更加高度依賴外國(guó)資本，依賴初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和資本貨物的進(jìn)口。

　�。凼崭迦掌冢�2005-02-15］

　　［修回日期：2006-01-06］

　　注釋：

　�、佟吨袊�(guó)正在面對(duì)非關(guān)稅壁壘》，2003年7月16日，http://www.cei.gov.cn.

　　②世界貿(mào)易組織2003年10月24日第PRESS/362號(hào)新聞稿和2004年4月20日第PRESS/374號(hào)新聞稿。

　�、邸睹鎸�(duì)頻繁的反傾銷措施，完善早期預(yù)警體系勢(shì)在必行》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2003年6月24日。

　　④Maurizio Zanardi，\"Anti-dumping：What Are the Numbers to Discussat Doha ？\"World Economy ，Vol.27，No.3，2004.

　�、輍ttp://www.ibew.org/stories/03journal/030708/p12b ，htm.

　�、蕖度绱私K裁，不足為怪》，載《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，2004年4月20日。

　　⑦Jean-Christophe Maur，Echoing Anti-Dumping Cases ，RegulatoryCompetitions，Imitations and Cascading Protection，Groupe d\"EconomieMondiale Institut d\"Etudes Politiques de Pads ，1998，p.17.

　�、郕ean-Christophe Maur，Echoing Anti-Dumping Cases ，RegulatoryCompetitions，Imitations and Cascading Protection，p.18.

　�、酳tephen Frenkel ，\"Globalization ，Athletic Footwear CommodityChains and Employment Relations in China，\"Organization Studies，Vol.22，No.4，2001；
ABI/INFORM Global.

　�、釭ary Gereffi，F(xiàn)rank Palpacher，and Aurelio Parisotto，GlobalProduction and Local Jobs ，International Labour Office，1999.

　�。�11）歷史背景：中國(guó)臥室家具的進(jìn)口與美國(guó)家具產(chǎn)業(yè)。http://www.furnitureretailers，org.

　　（12）Patfick A.Messerlin，\"China in the WTO：Anti-dumping andSafeguards，\"American Economic Review 2602，2002，p.7.

　�。�13）Thomas J.Prusa and Susan Skeath ，Retaliation as an Explanationfor the Proliferation of Anti-Dumping ，2002，p.4.

　　（14）見(jiàn)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)署網(wǎng)站http://www.cbp.gov/xp/egov/import/add.cvd/cont.dump/edsoa.03/.

　�。�15）Thomas Rumbaugh and Nicolas Blancherm ，\"China：InternationalTrade and WTO Accession ，\"IMF Working Paper，WP/04/36，2004，p.5.

　�。�16）外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和特殊采掘產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合采掘公司。這些外商投資企業(yè)既有大型跨國(guó)公司，也有主要源于東亞地區(qū)的華裔中小企業(yè)的參與。

　�。�17）更多信息見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)http://www.cei.gov.cn.

　�。�18）《家具廠家的反傾銷應(yīng)訴》，載《中國(guó)日?qǐng)?bào)（中國(guó)香港版）》，2003年11月6日。

　�。�19）Patrick A.Messerlin ，\"China in the WTO ：Anti-dumping andSafeguards，\"American Economic Review 2602，2002.

　　（20）《鑄就針對(duì)中國(guó)的武器》，載《商業(yè)周刊》，2004年6月21日。

　�。�21）美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理署的事實(shí)報(bào)告：基于反傾銷調(diào)查對(duì)中華人民共和國(guó)某些彩色電視機(jī)征收反傾銷稅令，見(jiàn)http://www.ita.doc.gov，2004年7月22日。

　　（22）Jean-Christophe Manr，Echoing anti-dumping cases ，RegularyCompetitions，Imitations and Cascading Protectio ，1998.

　�。�23）Thomas J.Prusa and Susan Skeath，Retaliation as an Explanationfor the Proliferation of Anti-Dumping ，2002.

　　「作者簡(jiǎn)介」李月芬，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司高級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)官。

　　「譯者」馬文靜/外交部拉美司

　　來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第4期

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