最近省市級地方人代會紛紛召開，最引人關注的話題還是財政預算審查。代表們相當普遍的呼聲是財政報告看不懂，不知道自己究竟最終是舉手或是不舉手。若舉手，糊里糊涂通過大吉，則辜負了選民的信任，若不舉手，又似乎影響會議“團結勝利”的結果，且與以往通行的潛規(guī)則不符。這些鼓噪?yún)群捌鋵嵳嬲�意思只有一個：人大代表們不甘心總是當橡皮圖章，要求了解共和國各級政府財政的家底，把當家理財?shù)臋嗔�從行政官員的操控之中解放出來，以期讓納稅人的錢用在明白處，再說得具體一點，想對行政支出的失控有所遏制，讓更多的錢能真正用于百姓的福祉。但，代表們的呼喊似乎還太過微弱，而行政權力和官場的潛規(guī)則又如此強勢，所以感覺這些代表在掙扎中吶喊，在吶喊中掙扎，最終能在多大程度上推動財政預決算審查改革還很難說。因為，全國各地從上到下，財政預決算的“審查”從來都是這樣走過來的。算是從來如此。

　　但，從來如此，便對嗎？

　　這一問題的答案可以說全地球人都知道。糊里糊涂地“審查”一本糊涂帳，舉手拍手了事，對代表來說，既對不起廣大選民的信賴，甚至是一種瀆職行為。對政府和財政部門來說，表現(xiàn)為對地方國家最高權力機關的敷衍、不敬乃至藐視的態(tài)度。事實是，財政預決算權力的行政專斷導致“審查難”，每年向人代會提出的財政報告只列出用錢的幾大塊，具體用于何處，何種理由，有幾個重大項目，所須多少投資，預算外又有多少收入和支出，這些收入和支出的理由何在等一概闕如，依法享有決定權的審查者一無所知，只能基于“信賴領導”舉手，具體如何運作實際只是少數(shù)重要官員拍板。所謂“透明度、公開性”，權力機關的“決定權”等，在此都成了一紙空文。而行政支出的惡性膨脹與腐敗的滋生漫延又因權力機關審查監(jiān)督的缺位而難以得到有效的遏制。

　　憲法規(guī)定由人民代表大會行使財政預算的審查決定權，反映了人民當家作主的國家根本性質。現(xiàn)在，共和國的“人民當家作主”卻無權“當家理財”，法律規(guī)定與現(xiàn)實構成尖銳的沖突。何謂“當家作主”？好比老百姓居家過日子一樣，起碼要對家庭財產具有支配權，至少是發(fā)言權，舍此“當家作主”難免落空。所以我歷來以為，人代會的審議重點應當是財政預決算報告，這是最大的民生，原理和操作上與村一級的民主理財沒有什么兩樣。納稅人的錢怎么收、怎么花？用到哪些地方？怎樣保證財政收支的透明度和公開性，有利于實施權力機關和社會公眾的有效監(jiān)督？這些具體問題不落實，人民政府為人民，人民政府依法行政都是空的。當家作主是空的，關心民生是空的，領導們推進民主與法治建設的宣示也是空的，控制行政支出和反腐敗等等也是空的。一句話，沒有民主理財，人代會莊嚴隆重的表象背后有三個大寫的字“假、大、空”。

　　財政預算或者決算報告寫成天書模樣以至于“難審查”，雖是“從來如此”的事，解決這一問題從技術上講并無難度，只要財政部門把錢柜子打開，明細帳列出，講清各項收支的理由即可。不僅如此，既然是政府及其財政部門向人代會提交報告，則報告的通俗易懂以便于代表審查決定，則是提交報告方面的應有職責和義務。只不過以往的潛規(guī)則以為，財政預決算這類大事理當由領導決定，人代會無非走個形式，哪里真心要拿出明細帳來讓普通代表們審查批準？現(xiàn)在代表們居然認起真來，體現(xiàn)了社會公眾對這一話題的普遍關注，更體現(xiàn)了人大代表們主人意識和權力意識的覺醒，

　　這一變化并非今日始，以往幾年的人代會已有所表現(xiàn)。以廣東人代會為例。去年的廣東省人代會同樣是在財政預算問題上展開了一輪博弈。有代表提出“列入全省財政總預算的共280億元，但未列入預算的有439億多元，未列入預算的400多億怎么花”？這位代表委婉地表示，其實未列入預算的這個數(shù)字更大，應該讓代表對它多些了解。即是總預算計719億元，政府提交人代會讓代表們作主的是280億元，只占總額的39%。最后如何答復未見任何報道。還有代表建議說，“希望能讓代表看到更多資料，包括部門預算最后的執(zhí)行情況”，省財政廳官員對此答復是，預算草案是按照統(tǒng)一標準來劃撥公用經費和人員經費的，到各部門的預算就更加細化，如果再向代表提供明細表，可能資料要多上十倍。這種答復意思很明確，既然“標準是統(tǒng)一的”，人代會時間又如此緊張，代表們不應有這些多余的“希望”和建議，唯有充分信賴，既無須知其然，更無須知其所以然，于是拍手通過大吉。

　　時隔不到一年，廣東的省人大代表們又在思想大解放的鼓舞之下，就同一議題卷土再來，可算屢戰(zhàn)屢敗而又屢敗屢戰(zhàn)，這樣的場景在其他省市人代會上同樣反復重演。盡管對今年最終的結果并沒有很大的期望值，我們還是要向這種鍥而不舍為人民利益鼓與呼并不斷推進民主與法治進程的代表們表示崇高的敬意。中國的民主法治進程必然是一個艱難漫長的漸進性過程，而從英國大憲章運動以來的歷史證明，民主法治是人民群眾的實踐，不可能出自上層的恩賜。在中國，幾千年的專制傳統(tǒng)又特別深厚強大，民主法治建設顯得猶為艱巨，猶如推動一塊巨石，在開始階段最為吃力且難見效果，易有反復，但畢竟這是世界潮流和民心所在，大勢所趨，待到將這塊巨石滾動起來，必將一發(fā)而不可收。

　　現(xiàn)在我所希望的是，人大代表們的不懈努力能夠啟動人大常委會依法行使職權的自覺性。人大常委會作為人代會的常設機關，應當體現(xiàn)人代會的意旨。在新的一年中，應當將改革財政預決算審查制度、遏制行政支出和保障民生作為自己的工作重點。實踐國家權力機關對財政收支的決定權，貫徹透明度公開性原則，對財政報告審查的具體程序予以明確，如規(guī)定財政預決算報告應在會前幾個月提交以留出充分的審查期間，規(guī)定財政報告征求各界意見的方式和途徑，報告中除常規(guī)性支出之外，所有重大收支項目應當詳細說明理由，分項報告，分項審批等，人大則應設立專門機構承擔審查任務。這將是思想解放和政治體制改革方面一項意義重大的工作，現(xiàn)在難以判斷的是，是廣東，還是其他省市，何時，能開此風氣之先？

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