2008年12月16日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于打擊索馬里海盜的1851號決議，該決議說，應(yīng)索馬里過渡政府的請求，安理會決定從即日起授權(quán)有關(guān)國家和國際組織在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。

　　這一決議顯示：在相關(guān)前提之下，有關(guān)國家和國際組織可以進(jìn)入一個主權(quán)國家境內(nèi)進(jìn)行軍事干預(yù)活動。這些前提是：1.該國境內(nèi)發(fā)生的事態(tài)已產(chǎn)生嚴(yán)重的人道危機(jī)或嚴(yán)重危及其它國家的正當(dāng)利益和正常的國際秩序；
2.軍事干預(yù)行動必須得到該國合法政府的邀請；
3.軍事干預(yù)行動應(yīng)當(dāng)獲得聯(lián)合國的正式授權(quán)。

　　1851號決議通過之后，中國政府表示將于12月26日派三艘軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航行動。盡管這一決定在國內(nèi)有不同的反響，但中國政府參與國際社會的軍事干預(yù)行動有可能成為一個常態(tài)行動，這是由當(dāng)代世界政治文明的深刻轉(zhuǎn)型所決定的。

　　在2008年，聯(lián)合國安理會通過了一系列與索馬里海盜問題相關(guān)的決議，以《聯(lián)合國憲章》第七章所列“對于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)對辦法”以及聯(lián)合國海洋法公約等國際法為依據(jù)，授權(quán)外國軍隊可經(jīng)索馬里政府同意進(jìn)入其領(lǐng)海和領(lǐng)土打擊海盜及海上武裝搶劫行為。上述決議也得到了索馬里過渡政府的認(rèn)同。這一動向也表明，當(dāng)今世界政治中基于人道、安全、和平等普世目標(biāo)而采取的國際干預(yù)正在進(jìn)入常態(tài)化軌道。

　　當(dāng)今世界大量國際公共問題的存在，是上述干預(yù)行動的現(xiàn)實(shí)背景。索馬里海盜的參與人員有多國背景，其背后的支持力量也來自多個國家，海盜行為的受害者則是所有有船只途經(jīng)索馬里海域的國家。

　　索馬里海盜問題的根源，在于索馬里國內(nèi)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。當(dāng)世界媒體聚焦于那些被綁架的船員時，卻對索馬里流離失所、受饑餓和內(nèi)戰(zhàn)威脅的民眾缺乏足夠的關(guān)注。自1991年起，索馬里全境就處在嚴(yán)重的分裂狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，民不聊生。英國前外交大臣杰克·斯特勞認(rèn)為：失敗國家指這樣一個國家：它已無法控制其領(lǐng)土并為其國民提供安全保障；
無法維持法治、推進(jìn)人權(quán)和提供有效的治理；
無法提供公共商品如經(jīng)濟(jì)增長、教育和保健。他在《失敗國家和正在走向失敗的國家》的演講中提到：霍布斯描述了一個沒有秩序的自然狀態(tài)──無休止的恐懼和殘酷死亡的危險，導(dǎo)致人們“孤獨(dú)、貧困、污穢、殘忍而短壽”。如今的索馬里、利比里亞和剛果民主共和國依然可以看到這種狀態(tài)，在那里，國家的中央權(quán)威已經(jīng)崩潰，法律和秩序蕩然無存，國土被相互拼殺的軍閥們和匪幫所控制。

　　就索馬里來說，正是由于國家嚴(yán)重失序、人道危機(jī)深重，所以海盜行為就成為當(dāng)?shù)孛癖姷囊豁棥白跃取毙袆�，海盜的身后，是眾多為海盜提供各種幫助并依賴海盜而生存的當(dāng)?shù)孛癖�。這種鋌而走險、與全世界對抗的財富再分配方式是一個苦澀無奈的選擇。對于受索馬里海盜侵害的其它國家而言，這意味著索馬里的失敗影響到了外界。

　　因此，索馬里海盜問題既是一個《聯(lián)合國憲章》所認(rèn)定的“和平之威脅、和平之破壞”問題，也是一個嚴(yán)重的人道危機(jī)問題。從而聯(lián)合國安理會的相關(guān)決議，既是對“和平之威脅、和平之破壞”可以進(jìn)行軍事干預(yù)的認(rèn)定，同時也表明對一國境內(nèi)的人道危機(jī)可以實(shí)施有條件的外部軍事干預(yù)。如果某個國家嚴(yán)重缺乏治理國家和消解人道危機(jī)的能力，基于對人道這一價值的維護(hù)，基于對和平、安全(包括海上自由安全通行)這些與各國相關(guān)的“國際公益”的維護(hù)，國際社會只能依照有關(guān)法理程序進(jìn)行干預(yù)，從而幫助該國“走出失敗”，并阻止“失敗的向外界輸出”。當(dāng)然，從根本上來看，解決索馬里海盜問題的關(guān)鍵不是軍事行動，而是幫助索馬里重建秩序和治理人道危機(jī)。

　　在當(dāng)代世界政治的實(shí)踐中，來自一國外部的政治、軍事、司法干預(yù)大多數(shù)是由聯(lián)合國主導(dǎo)和授權(quán)的，只有少數(shù)是個別國家或國家集團(tuán)的單邊主義行為。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國在結(jié)束柬埔寨、薩爾瓦多、危地馬拉和莫桑比克的內(nèi)戰(zhàn)，在恢復(fù)海地和塞拉利昂的民選政府等方面發(fā)揮了重大作用。為了終止塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國派遣了有史以來規(guī)模最大的維和部隊。經(jīng)聯(lián)合國決議而設(shè)立的“盧旺達(dá)國際法庭”和“聯(lián)合國塞拉利昂特別法庭”，對犯有種族屠殺罪、戰(zhàn)爭罪或反人道罪、侵犯人權(quán)罪的罪犯進(jìn)行起訴和懲處，也收到了震懾的功效。聯(lián)合國的上述行動表明：基于正義、人道原則的國際干預(yù)在遵守某些前提條件之下，可以深入到某國境內(nèi)。

　　在中國海軍參與索馬里海盜問題的國際軍事干預(yù)行動一事上，以“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅”為由贊成中國海軍赴索馬里，胸襟有失開闊；
而以護(hù)航有風(fēng)險、追剿無勝算、怕與非洲兄弟傷和氣為由而主張縮首不前，更與中華民族救他人于難的傳統(tǒng)風(fēng)范和中國政府做負(fù)責(zé)任大國的政治目標(biāo)不符。對于國際大環(huán)境的改進(jìn)，一個國家不應(yīng)囿于過于精細(xì)的利益考量，因為大環(huán)境的改進(jìn)是一項對大家都有利的國際公益。今天中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，與一個和平的、保護(hù)跨國經(jīng)貿(mào)活動正常進(jìn)行的國際大環(huán)境是分不開的，既然如此，中國也有義務(wù)來參與維護(hù)這個國際大環(huán)境，即便中國海員沒有受到海盜劫持，中國也有義務(wù)出兵。

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