[提要] 產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，是貧困山區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的一條切實可行的道路。但是，產業(yè)扶貧是一個系統(tǒng)工程，要使產業(yè)扶貧發(fā)揮作用，需要在通觀全局的基礎上，根據(jù)各個地區(qū)的不同發(fā)展情況和當?shù)剞r民的切實需求，真正做到精準扶貧和有效扶貧。
　　關鍵詞：精準扶貧；產業(yè)扶貧；成效；措施
　　中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A
　　收錄日期：2018年3月9日

一、巴東縣產業(yè)扶貧基本情況

　　2017年巴東扶貧辦發(fā)布的公示文件中表明，巴東現(xiàn)有建檔立卡貧困人口54，716戶173，203人，重點貧困村118個。計劃2017年脫貧12，534戶39，168人，貧困村脫貧39個；2018年脫貧11，558戶32，981人，貧困村脫貧40個。
　　圍繞“發(fā)展生產脫貧一批”和2018年實現(xiàn)全縣整體脫貧的目標，巴東縣扶貧辦以貧困戶為核心，以產業(yè)為支撐，以培育縣內企業(yè)為載體，推進“農村新型經營主體+貧困戶”模式的產業(yè)扶貧工程，帶動39，048戶127，601人增收脫貧。
　　巴東縣的產業(yè)扶貧主要模式有“新型農村經營主體帶動貧困戶脫貧”、“一村一品農業(yè)合作社”、“貧困戶自主創(chuàng)業(yè)”、特色重點工程項目等，并以提供貸款資金支持、基礎設施建設、農業(yè)技術培訓和建設信息、電子商務交易平臺等配套措施作為支撐。具體措施為：推進特色產業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋；加強農民合作社和龍頭企業(yè)培育；對符合條件的貧困戶提供貸款；重點發(fā)展茶葉、柑橘、中藥材、畜牧等主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)。此外，118個重點貧困村每村建1個電子商務村級服務站，配套完成物流進村；大力發(fā)展旅游產業(yè)和光伏發(fā)電產業(yè)；采取股權受益、信貸受益扶貧模式，鼓勵貧困戶以資金、土地入股等方式參與產業(yè)發(fā)展。

二、巴東縣產業(yè)扶貧的成效

　　本次調查主要集中在巴東縣官渡口鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)、東壤口鎮(zhèn)等地區(qū)，經過調查總結，該縣產業(yè)扶貧過程中主要成效有：
　�。ㄒ唬┦关毨�戶的生活質量提高。巴東縣大部分地區(qū)處于山區(qū)，在極度惡劣的自然條件下，人民的生活水平普遍不高。貧困戶由于勞動力不足、自然災害、殘疾或者年邁、居住偏遠等原因，生活條件、生活水平更低。經過產業(yè)扶貧，貧困戶生活得到顯著提高。首先，貧困戶在資金支持下，利用當?shù)刭Y源發(fā)展特色產業(yè)；其次，無力耕種的土地，通過土地使用權的轉讓獲得收益；再次，在合作社的發(fā)展下，成為社員享受分紅；最后，通過加入新型農村經營體獲取生活來源。
　�。ǘ�）讓貧困地區(qū)產業(yè)得到發(fā)展。對于重點貧困村，各村結合當?shù)貙嶋H情況，整村發(fā)展村級合作社；貧困戶也可結合自身情況，利用居住地周邊資源，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
　　產業(yè)發(fā)展方面：官渡口鎮(zhèn)四季坪村成立椪柑種植合作社；西溪壩村發(fā)展特色葡萄種植合作社；溪丘灣鎮(zhèn)、甘家坪村和鄉(xiāng)榔樹槽村發(fā)展特色茶葉生產基地；等等。個人特色產業(yè)發(fā)展中，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，種植業(yè)以地形、土質的差異為依據(jù)，各有不同。這些舉措都使得貧困地區(qū)產業(yè)得到發(fā)展。
　�。ㄈ�）實現(xiàn)貧困人口勞動力轉化。巴東縣境內農村地區(qū)不少青壯年勞動力都離開農村地區(qū)，農村剩余人口多為老、弱、幼、病和殘疾人士，難以發(fā)展體力繁重的農業(yè)生產。經過發(fā)展產業(yè)，使得這些剩余勞動力可以進入村級合作社或者各種農村家庭經營主體中，尋求工作機會，從事一些比農業(yè)種植較為輕松的工作，如剪枝、喂食、果品包裝、茶葉晾曬等，獲取生活來源，將這一部分勞動力實現(xiàn)有效轉化。既可避免勞動力資源浪費，也實現(xiàn)了幫扶貧困人口，解決貧困問題。
　�。ㄋ模┦关毨У貐^(qū)基礎設施完善。巴東縣貧困地區(qū)基礎建設十分落后，基本需求能夠滿足，但與城市地區(qū)相比，基礎設施建設差距明顯。在產業(yè)扶貧政策下，以發(fā)展產業(yè)為契機，實行產業(yè)發(fā)展配套設施建設，加強貧困村的基礎設施建設，利用產業(yè)發(fā)展的需要，新修飲水工程，改善交通狀況，重新實行電網(wǎng)布局，進行“新農改”。最為明顯的變化就是貧困地區(qū)道路交通條件得到巨大改善，很多貧困地區(qū)不僅通了公路，而且大部分道路還實現(xiàn)了路面硬化。
　�。ㄎ澹└淖兞宿r村整體發(fā)展情況。產業(yè)扶貧不僅改變了貧困地區(qū)的落后面貌，也使巴東縣的廣大農村實現(xiàn)了進一步發(fā)展，產業(yè)互助、自我發(fā)展，讓農村地區(qū)的整體發(fā)展狀況得到改善。特色產業(yè)全覆蓋、村級合作組織建設、農村電商平臺、信息網(wǎng)絡覆蓋、建設配套設施，都為巴東貧困地區(qū)的發(fā)展和巴東農村地區(qū)落后面貌的改善打下良好基礎，使巴東農村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距、農村人口和城鎮(zhèn)人口的生活差距逐步縮小，推動了巴東農村整體的發(fā)展。

三、巴東縣產業(yè)扶貧中存在的困難與問題

　�。ㄒ唬┊a業(yè)扶貧精準識別體系不健全。產業(yè)扶貧的基本要求就是要精準，要確保產業(yè)扶貧的對象都是需要幫扶的貧困戶。脫貧的對象中，存在某些不符合要求的人。一方面是部分人“走后門”的結果；另一方面是精準識別標準模糊化，宣傳不到位所導致。而識別的不精準導致了不公平的產生，加劇了農村社會矛盾，村民對產業(yè)扶貧政策的滿意度大打折扣。貧困戶對政府的信任感下降，真正的貧困戶也沒有得到實際的幫扶。
　�。ǘ�）扶貧資金貸款使用不當或不足。調查中發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用上存在問題。一是有需要的貧困戶申請不到政府貸款；二是申請資金的額度不夠；三是貧困戶將貼息貸款挪作他用，失去貸款的正真意義；四是有利用漏洞“騙取”貼息貸款現(xiàn)象；五是銀行貸款標準不一致。
　　出現(xiàn)這些情況的原因有：產業(yè)扶貧精準識別體系的不健全；產業(yè)扶貧工程的復雜性，資金使用面廣、使用量大，扶貧資金使用存在缺口；貧困戶本身的思想意識不夠，沒有領會產業(yè)扶貧要領和真正意圖；存在投機分子，利用政策獲取利益；私人關系的使用使銀行工作難以真正統(tǒng)一標準。
　�。ㄈ�）政府培訓和貧困戶產業(yè)技術不足。產業(yè)扶貧中的一個難題是貧困戶不具備發(fā)展產業(yè)的技術，在巴東縣進行調查過程中了解到，許多貧困戶缺乏科學指導和產業(yè)實用技術，不僅使政府投入打水漂，也使貧困戶蒙受損失。調查發(fā)現(xiàn)，雖然政府展開多次農業(yè)生產技術培訓，效果卻不盡理想。貧困戶農民自身素質不高；專家與貧困戶之間難以形成有效溝通渠道；政府提供的培訓課程及農業(yè)物資沒有完全做到“實用”；產業(yè)投資周期長、回報慢，讓貧困戶失去信心和耐心等，都是其原因。

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