在全區(qū)村和社區(qū)組織換屆工作會議上的講話

　同志們：

　村和社區(qū)組織換屆是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是當前全區(qū)上下的一項重要任務。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，X 書記對做好今年村和社區(qū)組織換屆工作作出了明確指示，等一下 XX 書記還將作重要講話。根據(jù)會議安排，我就村和社區(qū)組織換屆整體安排，以及村和社區(qū)黨組織、村（居）務監(jiān)督委員會換屆選舉工作講四點意見。

　一、明確要求，準確把握村社組織換屆總體安排 3 月 6 日和 9 日，省、市以視頻會議的形式，對村和社區(qū)換屆工作，進行了全面部署。我們要準確理解省、市要求，牢牢把握換屆工作的正確方向和主動權。

　一要把握好“三個階段”的時間節(jié)點要求。根據(jù)上級部署要求，村和社區(qū)組織換屆選舉同步推進，一般按先村和社區(qū)黨組織，后村（居）民委員會，再村（居）務監(jiān)督委員會和村股份經(jīng)濟合作社的順序統(tǒng)籌進行。具體分組織準備、選舉實施、后續(xù)總結三個階段實施。今天開始面上正式啟動，4 月上旬前完成村黨支部和社區(qū)下屬黨支部換屆選舉；5 月中旬前完成村委會換屆選舉；5 月下旬前完成村（居）務監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社換屆選舉；5 月底前做好相關后續(xù)和總結工作。各單位要按照時間節(jié)點倒排進度，抓住選

　舉日等關鍵時間節(jié)點，選民公告、村民代表推選、候選人推薦把關等重要環(huán)節(jié)，列出時間表、路線圖、任務書，做到統(tǒng)籌推進、環(huán)環(huán)相扣、緊而有序。

　二要把握好“四個好”的總體目標要求。一是選出好班子。圍繞打造“首善擔當創(chuàng)一流”蓮都鐵軍要求，堅持正確的選人導向，拓寬選人視野，嚴把資格條件，切實把干事執(zhí)著有主見、工作高效有方法、奉獻農(nóng)村有熱心的優(yōu)秀人才選進村社組織班子。二是繪就好藍圖。堅持“先定事、后選人”，圍繞“拆治歸”等中心工作和今后三年建設發(fā)展的目標要求，科學制定村居發(fā)展規(guī)劃和具體任務，引導候選人（自薦人）開展 “三項承諾”，形成事業(yè)選人的良好氛圍。三是建立好機制。要講究方法，把好程序性環(huán)節(jié)，健全完善村社組織運行機制，修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)管理公約，規(guī)范“五議兩公開”、村（居）務聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)有章理事。四是換出好風氣。要落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，堅持挺紀在前，大力加強換屆紀律宣傳教育，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢。要通過換屆，努力打造蓮都鐵軍基層方隊，為堅定不移推進“拆治歸”，打贏“三改一拆”的攻堅戰(zhàn)、打勝劣 V 類水的剿滅戰(zhàn)、打好全國文明城市創(chuàng)建決勝戰(zhàn)，在全市率先高水平全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

　三要把握好“五個堅持”的具體工作要求。一是堅持黨的領導。理直氣壯地加強黨的領導是這次村社換屆的鮮明主

　題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要牢牢把握村社組織換屆工作主導權，要強化分析研判，對下屆村社組織班子的配備、現(xiàn)任村居干部的進退，做到心中有數(shù)，并通過有效形式確保實現(xiàn)組織意圖。二是堅持實干導向。要堅持事業(yè)選人，從源頭上把好村和社區(qū)干部素質(zhì)關，特別是要把推進治水拆違、剿滅劣Ⅴ類水、全國文明城市創(chuàng)建等中心工作，作為村社干部人選的重要考場，亮明導向，弘揚正能量。三是堅持規(guī)范操作。要嚴格落實各項政策法規(guī)要求，做到履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，同時，也要從農(nóng)村實際出發(fā)，于法周延、于事簡便，進一步優(yōu)化流程、統(tǒng)籌安排、提高效率。四是堅持分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要因地制宜，“一村一策”制訂工作方案，分類指導做好平穩(wěn)、一般、復雜的村和社區(qū)的換屆選舉，特別是對矛盾集中、問題較多、選情復雜的重點村、難點村，要書記帶頭，實行領導干部包干、蹲點指導。五是堅持從嚴推進。要從嚴控制班子職數(shù)，從嚴把好自薦人（候選人）資格條件關，從嚴打擊換屆中的違紀違法行為，從嚴落實責任追究，把嚴的紀律、實的要求落實到換屆全過程。

　二、突出重點，選優(yōu)配強村社組織班子 選好干部、配強班子，是村社換屆的核心任務�？磽Q屆的成效，首先就是看這一條。具體工作中，要把握好“三個重點”：

　一要堅持以事選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持和完善“先定事后選人”的做法，重點做好兩件事。第一件事：組織開展好村干部任期履職考評。要重點考評村干部在推進“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”、全國文明城市創(chuàng)建等中心工作中的表現(xiàn)，以及“三項承諾”兌現(xiàn)情況，通過村干部自己查、黨員評、群眾議的方式，分析研判村級組織班子和村（居）干部履職能力、工作作風、廉潔狀況等情況。對個別與黨委政府對著干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作為干部、治水拆違往后縮的不擔當干部、長期外出掛虛名的不在崗干部、濫用職權謀私利的不干凈干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委要理直氣壯地把他們拒之門外。對于剿滅劣Ⅴ類水工作滯后的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要對村（社區(qū)）“兩委”主職干部進行約談并予以通報；工作不力、沒有完成任務的，書記就地免職、主任也要堅決調(diào)整下來。第二件事：指導謀劃好三年發(fā)展規(guī)劃。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設與和諧社區(qū)的發(fā)展目標，指導各村通過“五議兩公開”等形式，科學制定今后三年的發(fā)展規(guī)劃和具體任務，組織候選人（自薦人）圍繞目標任務開展“三項承諾”活動。要全面開展“我為發(fā)展獻一計”金點子征集活動，廣泛征集廣大黨員群眾對村莊發(fā)展、基層黨建等方面的意見建議，把黨員群眾的注意力從“選什么人當干部”引導到“選什么人干事業(yè)”上來。

　二要優(yōu)化班子結構。一方面，要從嚴控制村“兩委”班

　子職數(shù)。根據(jù)省市要求，每個村“兩委”班子成員一般為 3-7名，具體職數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。積極推進村和社區(qū)“兩委”班子成員交叉兼職，引導、鼓勵和支持黨組織班子成員通過依法選舉當選村（居）民委員會成員。另一方面，要進一步改善村社組織班子結構。要努力把更多的優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女選進村社“兩委”班子，特別要落實省市一貫強調(diào)的村民委員會婦女委員專職專選制度，另行選舉時也要繼續(xù)實行專職專選，確保每個村民委員會都有 1 名以上婦女委員。

　三要嚴把資格條件。這次換屆，省、市專門提出了“四過硬”“五不能”“六不宜”的人選資格條件，強調(diào)政治素質(zhì)、治理能力、服務本領、品行作風四個過硬，我們要按照要求嚴格把關。具體操作中，要注意把握以下五個方面：一是要注意拉高標桿、守住底線，底線是最低要求，要防止過底線就是過關的思想，堅持不偏不倚、公道正派，不以私人恩怨、個人喜好介入換屆選舉，引導黨員群眾好中選優(yōu)，把真正符合“四過硬”的優(yōu)秀人才選到村社組織班子中來。二是要指導村和社區(qū)將“四過硬”“五不能”“六不宜”候選人（自薦人）資格條件寫入選舉辦法，提交黨員或村民（社員）代表會議通過后嚴格執(zhí)行。三是要及時掌握選情，對有參選意向的“五不能”和“六不宜”對象，提前進行全面排摸分析，匯總有關人員名單，對不符合資格條件的參選人員要提前介入，會同村和社區(qū)黨組織主動聯(lián)系或約談，闡明法規(guī)政策要

　求，規(guī)勸其主動退出選舉。四是要堅持實事求是，不搞“一刀切”，既不能把曾犯有輕微過錯的人都“一棍子打死”，也不能出現(xiàn)村級班子成員中曾犯有輕微過錯人員扎堆的現(xiàn)象。五是要嚴格執(zhí)行候選人（自薦人）資格“一報告三審查”制度，通過候選人（自薦人）報告?zhèn)�人有關事項，村黨組織預審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，區(qū)級紀檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、公安、檢察院、法院、民政、司法、國土、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、行政執(zhí)法等部門和單位聯(lián)審的方式開展資格條件審查，符合條件的，按規(guī)定程序提交選舉，不符合的要做好解釋。工作中還要總結區(qū)鄉(xiāng)人大代表選舉工作的經(jīng)驗教訓，從一開始就要重視起來，把好每一個環(huán)節(jié)、做實每一個細節(jié)，努力實現(xiàn)一次性選舉成功。

　三、嚴格程序，扎實推進村社組織換屆選舉 區(qū)里的《實施意見》對村和社區(qū)組織選舉流程作了規(guī)范，具體分三個階段實施。

　第一階段，組織準備階段（2 月中旬—3 月中旬），主要是做到“六個清”。要先行開展考評體檢、選情排摸等工作，做到村級組織架構清、黨員隊伍結構清、群眾思想狀況清、干擾換屆因素清、換屆經(jīng)驗教訓清、競選人員動機清。在此基礎上，還要全面建立選情臺賬，制定工作預案，精準實行分類指導。要加大對選情復雜村和社區(qū)的排摸工作力度，準確排摸風險點、矛盾焦點，建立防范預案，不打沒準備、無

　底氣之戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對各村社準備工作開展全面檢查，重點是“五查五到位”:即查發(fā)展規(guī)劃，看科學定事是否到位；查考評結果，看人選準備是否到位；查財務公開，看清理審計是否到位；查問題解決，看矛盾化解是否到位；查工作方案，看政策掌握是否到位。要加強業(yè)務培訓，全區(qū)動員會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結合實際及時進行動員部署，要全方位開展換屆工作政策業(yè)務培訓，確保參與換屆指導和具體操作的工作人員 100%參與培訓，確保工作人員都能準確把握工作要求，熟悉掌握操作流程，理解吃透相關的法律、法規(guī)、政策要求，確保換屆選舉有條不紊開展。

　第二階段，選舉實施階段（3 月中旬—5 月中下旬），主要是有序推進四套組織的換屆選舉，待會，盧進副區(qū)長還要部署村（居）委會和村股份經(jīng)濟合作社換屆工作，我這里重點講村社黨組織和村務居務監(jiān)督委員會的選舉。

　1.村和社區(qū)黨組織換屆選舉。黨組織先于其他三套組織換屆，是省市區(qū)的制度安排，也是體現(xiàn)加強黨的領導的重要環(huán)節(jié)，為此要樹立“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識，充分認識其在村社組織換屆中的開局起步作用，深刻領會其重要意義。重點是要抓好三個重點環(huán)節(jié)：一是堅持完善“兩推一選”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持黨委主導，采用黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦相結合的方式，綜合確定候選人預備人選。這次換屆增加了黨（工）委推薦的環(huán)節(jié)，就是要強化黨

　委領導，大家要認真謀劃實施，明確組織意圖人選，并進行精準提名、推薦到位。二是綜合確定候選人預備人選。對上報的考察對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要牽頭進行考察，并會同區(qū)級有關部門進行資格條件審查。要充分運用區(qū)鄉(xiāng)人大代表選舉過程中的考察、資格審查成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要立足選優(yōu)配強，把好資格條件、人選素質(zhì)，綜合確定候選人預備人選。三是精心組織大會選舉。村社黨組織要嚴格按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會進行換屆選舉，可以先選委員再由委員會選書記、副書記；或者先選委員再由黨員大會選書記、副書記；也可以由黨員大會直接選書記、副書記和委員，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結合實際確定。選舉大會上，要將重溫入黨誓詞、重學黨章和習近平總書記系列講話精神納入規(guī)定動作，采取奏國歌、國際歌等措施，切實增強黨內(nèi)政治生活的儀式感。同時要把農(nóng)村黨員在換屆過程中的表現(xiàn)，納入上半年的先鋒指數(shù)考評。

　2.村務居務監(jiān)督委員會換屆選舉。村務居務監(jiān)督委員會換屆是整體換屆工作的重要組成部分，一般在村民居民委員會選舉結束之后進行，在新一屆村民代表會議中選舉產(chǎn)生。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不要有村委會換屆成功，就勝利在望的思想，更不能有松一松、按照老辦法、甚至無所謂的態(tài)度，而且更要做細每一個環(huán)節(jié)，科學安排好選舉辦法制訂、會議通過等流程。要繼續(xù)強化全過程指導和引導，鼓勵和支持通過法定程序把村社黨組織成員特別是負責紀檢工作的委員選為村

　務居務監(jiān)督委員會主任，但村社黨組織書記不得兼任。要落實回避制度，除列為村務居務監(jiān)督委員會主任候選人的村社黨組織成員外，其他村社黨組織成員、村民居民委員會成員及所有成員的近親屬、村文書、報賬員，均不得列為村務居務務監(jiān)督委員會候選人，當選的宣布無效。這些要求要全程把控，確保萬無一失。

　第三階段，后續(xù)和總結階段（5 月底前）。換屆工作重前期，重過程，更重結果。村社組織換屆完成后，要盡快做好后續(xù)工作。一要抓緊健全共青團、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解等配套組織。二要及時指導、監(jiān)督村新老班子做好工作、印章交接等工作，深入細致做好落選人員的思想政治工作，形成工作合力。三要及時抓好新一屆村社組織干部和村（居）民代表的全員上崗培訓，上好“第一堂課”。四要修訂完善村社組織各項運行制度，健全完善黨領導的村民自治機制。五要健全村社組織換屆選舉工作檔案，認真做好換屆工作的總結。

　四、強化措施，確保換屆選舉又好又穩(wěn) 換屆選舉工作容不得半點馬虎，各單位要牢牢扛起責任，牢牢抓在手上，全力以赴，形成合力，確保圓滿完成換屆選舉工作各項目標任務。

　一是層層壓實主體責任。區(qū)委成立了以 XX 書記為組長的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為組長的村社

　組織換屆選舉工作領導小組，并建立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要認真履行第一責任人職責，對區(qū)域內(nèi)的村社組織換屆工作負總責，各班子成員按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓，一個都不少”要求，分頭包干負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要向每個村和社區(qū)派駐由班子成員帶隊、不少于 3 人的指導組，全程參與、組織指導換屆選舉工作。區(qū)委將把抓好村社組織換屆選舉工作，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)，納入年度黨建責任清單，列入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。

　二是深入開展談心談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認真落實與候選人（自薦人）逐一談話，加強教育引導，做到現(xiàn)任村干部必談、候選人（自薦人）必談、輔助他人參選人員必談、落選人員必談、離任村干部必談等“五個必談”，實現(xiàn)談心談話全覆蓋。通過談話溝通，讓不想干事的、不符合資格條件的、黨員群眾公認度不高的自薦人，知嚴而退、知難而退。要做到三個 100%，即凡參與換屆選舉工作的人員對換屆紀律知曉率達 100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與候選人（自薦人）談心談話 100%，候選人（自薦人）簽訂紀律承諾書 100%。

　三是營造好的換屆氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大換屆紀律、換屆政策的宣傳力度，特別是“四過硬”“五不能”“六不宜”選人標準和“九嚴禁”“十不準”紀律要求，讓群眾了解選

　人標準、掌握選舉方法、明確換屆紀律，教育引導群眾正確行使民主權利、候選人（自薦人）合法正當競選。要建立健全村社組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，選情復雜、競爭激烈的要制定應急處置預案，加強對換屆期間突發(fā)事件的防范、掌控和處理，防止出現(xiàn)群體性上訪事件。發(fā)現(xiàn)干擾破壞換屆選舉、違反“九嚴禁”“十不準”行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時采取措施，加大調(diào)查取證和正風肅紀力度，從一開始就要保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，始終確保我區(qū)換屆環(huán)境風清氣正。

　同志們，村社組織換屆事關農(nóng)村今后三年的發(fā)展，事關區(qū)委區(qū)政府決策部署在農(nóng)村的落實，因此抓好換屆意義深遠、責任重大，希望大家秉持“同心同向同力、共建共融共享、善謀善作善成”總要求，上下聯(lián)動、齊抓共管、形成合力，選優(yōu)配強村社組織帶頭人隊伍，為在全市率先高水平全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

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