縣域經濟職業(yè)教育實踐研究

　一、本課題研究的理論和實際應用價值

　1.有助于貫徹落實國家戰(zhàn)略，探索中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新路

　加快發(fā)展現代職業(yè)教育，培養(yǎng)大量專業(yè)技能人才，是建設人力資源強國、全面建成小康社會的必然要求，是實現“四化同步”發(fā)展的客觀需要，也是擴大就業(yè)、為縣域經濟發(fā)展提供人才支撐的重要舉措。世界各國經濟發(fā)展水平不同，勞動就業(yè)制度不同，職業(yè)教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個共同的特點，就是與本國實際緊密結合，有效促進經濟社會發(fā)展。我國把推進城鄉(xiāng)與區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展作為“十二五”時期教育改革發(fā)展的重要任務。近年來，我國重視職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境已經初步形成，職業(yè)教育服務縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力也明顯增強。但同時國內外的發(fā)展形勢為我國現代職業(yè)教育體系的發(fā)展提供了前所未有的機遇，同時也給職業(yè)教育與縣域經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的有機結合提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須走自己的路，解放思想、與時俱進，在實踐中總結經驗，找出問題和不足，探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新路。

　2.有助于促進縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

　縣域經濟健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化的順利推進與完善的職業(yè)教育之間存在著良性互動。一方面，職業(yè)教育的大力發(fā)展，教育水平和教學水平的普遍提高，可以培養(yǎng)造就出更多高素質的勞動力，會加速區(qū)域各產業(yè)內部勞動密集型向技術密集型、知識密集型的轉變，提高各產業(yè)內部的勞動生產率和經濟效率，進而為縣域經濟做出更大貢獻。同時，

　新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育拉動農村勞動力轉移的作用越來越突出，特別是職業(yè)教育由于其具有專業(yè)性、實用性、多樣性等特點，使其針對性強、實用性高、覆蓋面廣，能夠使更多的農村勞動力獲得接受教育、提高素質、增強技能的機會，有助于推進大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移，打破封閉的“二元經濟結構”大量的農村勞動力涌進城市，滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的需要。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，大量的農村剩余勞動力將從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。另一方面，縣域經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、城鎮(zhèn)化的推進增強了縣域的經濟實力，這反過來又促進了縣域加大對職業(yè)教育的投入，從而改善職業(yè)教育的教學條件，提高教育質量，進而提高了職業(yè)教育的普及率。新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，將產生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，提高對高素質勞動力的需求，吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進職業(yè)教育的發(fā)展。在這種局面下，職業(yè)教育在縣域經濟和社會發(fā)展中占據著越來越重要的地位、發(fā)揮著明顯的作用，最終二者形成良性循環(huán)與良性互動。因此，推進縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，迫切需要一大批技能型人才。而作為培養(yǎng)這類人才的職業(yè)教育，發(fā)展卻比較滯后。近年來，在沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大城市出現的技工荒，也從側面凸顯了我國職業(yè)教育的滯后。與高等教育的高速度發(fā)展相比，職業(yè)教育的發(fā)展在一定程度上受到了削弱，特別是在面向產業(yè)發(fā)展的技術工人的培養(yǎng)上相對弱化，職業(yè)技術學校在經費投入、政策扶持、社會重視各個方面都嚴重滯后于社會的實際需求，這也是造成目前技術工人嚴重短缺的原

　因之一。雖然這兩年面向農村的職業(yè)教育得到了政府的大力支持，取得了較快的發(fā)展，但辦學經費不足、辦學條件差、師資隊伍薄弱、辦學質量不高、生源不足的問題依然突出，而且這些職業(yè)教育培養(yǎng)的學生主要是針對農村地區(qū)發(fā)展的需要，對于縣域經濟發(fā)展特別是現代工業(yè)的發(fā)展作用很小。因此，職業(yè)教育不能局限于教育內部的小循環(huán)，而是要納入到全社會的宏觀體系之中進行大循環(huán)，在國家教育體系與區(qū)域經濟體系中定好位，積極對接縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，加強職業(yè)教育發(fā)展，擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育培養(yǎng)質量，打造與世界制造業(yè)大國、經濟結構戰(zhàn)略性調整相適應的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

　二、目前國內外研究的現狀和趨勢

　目前，職業(yè)教育的模式和組織結構單一，缺乏有效集成整合各部門的職業(yè)教育資源和資金的模式和機制。產業(yè)、行業(yè)和勞動力市場需求的多樣性決定了創(chuàng)新模式的多樣性和組織方式的多樣性，因此，要充分考慮不同層次、不同定位的市場需求特點，不斷摸索適應新形勢的職業(yè)教育辦學模式和機制，適應縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢。根據經濟社會發(fā)展和產業(yè)布局需要完善中等和高等職業(yè)院校的專業(yè)布局結構，暢通和拓寬技能型人才培養(yǎng)通道，然而針對職業(yè)教育的學歷制度、職業(yè)資格制度和能力等級制度尚不夠完善，尚未建立適應經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整和社會發(fā)展的要求，寬松、自由、優(yōu)越的現代職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，我國職業(yè)教育還沒有從量的增長轉移到質的提高的軌道上來，這與我國職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)機制密切相

　關，與職業(yè)教育院校的微觀管理制度和國家宏觀教育政策密切相關。因此，借鑒國外職業(yè)教育與區(qū)域經濟、城鎮(zhèn)化相結合的發(fā)展經驗，明確我國職業(yè)教育與區(qū)域經濟、城鎮(zhèn)化相結合的現狀及其影響因素，研究建立適應職業(yè)教育活動特點又有利于推進縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的辦學模式和機制，探究促進我國職業(yè)教育與區(qū)域經濟、城鎮(zhèn)化相結合的教育政策，不僅有助于理論上深化對職業(yè)教育、縣域經濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認識，而且有助于推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展、推動縣域經濟轉型和城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現改革紅利、內需潛力和創(chuàng)新活力的疊加，打造中國經濟的升級版。

　三、職業(yè)教育在城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑探究

　1.政府出臺相關政策幫助農民工發(fā)展職業(yè)技能

　第一代農民工主要是為了賺錢養(yǎng)家糊口，而新生代的農民工卻更迫切地想融入城市。我國 2012 年的統(tǒng)計數據顯示，2012 年我國農民工的總數已經超過 2.5 億，農民工平均才 36 歲左右，大多都是初中文化程度，沒有參加過任何相關技能培訓。農民工的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，隨時面臨著被市場淘汰的風險。要想更好地解決這一問題，政府需要根據城鎮(zhèn)經濟發(fā)展需要，為農民工參加技能培訓和再教育提供機會，尤其是勞務輸出重點區(qū)域，更要搞好技術培訓工作。

　2.加快以就業(yè)為指導的現代職業(yè)教育體系的建設步伐

　雖然，勞動力數量在不斷增加，但是勞動人員的素質和質量卻沒有得到相應提升，要使經濟穩(wěn)定快速發(fā)展，必須提升勞動人口的素質和質量，挖掘其潛能。在解決這個問題方面，職業(yè)教育必須要有所為。

　政府應大力發(fā)展以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系的建設，把人才培養(yǎng)和我國產業(yè)結構調整、社會經濟的發(fā)展結合起來，為我國經濟的又好又快發(fā)展儲備能量。國家可以通過對有條件、有能力的企業(yè)或社會力量給予資金支持或減免稅收等方式促使其自主辦學或聯(lián)合辦學，促進職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展能促進城鎮(zhèn)或縣域經濟的發(fā)展，但職業(yè)教育實現規(guī)范快速發(fā)展的過程卻是一個長期的奮斗過程，政府要給予相關政策對其進行扶持，加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐。

　作者：張冰 孫云軒 單位：湖北工業(yè)大學馬克思主義學院

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