民間公益組織政策環(huán)境友善度調(diào)查報告發(fā)布

　近兩年，可謂是中國公益慈善事業(yè)新舊制度轉(zhuǎn)換時期。一方面《慈善法》等大法出臺，另一方面諸如“三大條例”等配套法規(guī)仍待更新。近日由中國社會科學院社會政策研究中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2018)》顯示，相比 2015 和 2016 年，2017 年無論基金會、社會團體還是民辦非企業(yè)單位，其增速都出現(xiàn)斷崖式下滑。

　如何推動公益慈善事業(yè)的相關(guān)法規(guī)進一步完善，讓民間公益組織能得到切實的法律保障和支持，一直是 NGOCN 政策調(diào)研團隊所關(guān)注的命題。

　今天，我們發(fā)布團隊的最新調(diào)研成果《民間公益組織政策環(huán)境友善度調(diào)查報告》，調(diào)研范圍涵蓋全國十座城市，回收到有效問卷 680 份，深度訪談約 80 份，試圖呈現(xiàn)公益慈善政策環(huán)境的友好度和變化：

　本研究綜合了公益界、學術(shù)界以及財稅、法律專業(yè)領(lǐng)域人士意見，從公益組織的角度建立了一套政策評價指標：“公益組織政策環(huán)境友善度調(diào)查”——用以反映公益組織對政策環(huán)境的評價。

　這套指標體系將服務于兩個具體目標：（1）從公益組織的角度監(jiān)測我國公益慈善政策環(huán)境的友好度及其變化，為政策改進提供建議；（2）反饋公益組織的聲音，推動社會各界對公益慈善發(fā)展的關(guān)注，提升政策環(huán)境。

　進一步地，我們應用這個評價框架對我國當前的公益組織政策環(huán)境做了評估研究。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、文化與民族發(fā)展、對外合作程度、公益組織活躍程度等維度，我們在全國范圍內(nèi)挑選 10 個具有代表性的城市開展重點調(diào)研。

　下面，與各位分享報告的精選要點 有直接登記注冊的組織，被要求重新找主管單位 公益組織注冊門檻一直是行業(yè)發(fā)展中受關(guān)注的議題，要求公益組織在民政部門登記注冊時，還需要額外尋求一個主管單位，這樣“兩重管理”的注冊要求一直被詬病。2013 年十八屆三中全會提出激發(fā)社會組織活力，試行允許公益慈善類行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織直接向民政部門申請登記而無需業(yè)務主管部門審批。在此前后，全國多地都有試點推行直接登記。

　 調(diào)研樣本組織的注冊情況 在調(diào)研的 553 家民政注冊的社會組織樣本中，注冊時需要業(yè)務主管單位的有331 家，占樣本組織的 60%，不需要業(yè)務主管單位的有 200 家，占樣本組織的 36%，還有 22 家（占 4%）的組織不清楚之前注冊是否需要業(yè)務主管單位。

　此外，在調(diào)研里發(fā)現(xiàn)，不少在當?shù)刂苯拥怯浄砰_后注冊的民間公益組織，在注冊時仍然需要業(yè)務主管單位，這說明業(yè)務主管單位方面的門檻仍然存在。

　據(jù)報告中 60 家尚未注冊的民間公益組織樣本，其未注冊的主要原因包括：注冊的時間/金錢成本太高（33 家），找不到業(yè)務主管單位（33 家），擔心注冊后活動彈性減少（26 家），擔心注冊后申請境外資金的風險更大（19 家）。還有一些組織認為沒必要注冊（11 家），或者不知道應如何注冊（9 家），以及其他原因

�。�15 家）。

　60 家尚未注冊的民間公益組織樣本中，其未注冊的原因，單位：個 可見注冊門檻過高、注冊程序復雜、注冊監(jiān)管嚴格，都可能會影響民間公益組織申請合法注冊的積極性。而業(yè)務主管單位的門檻成為制約民間公益組織登記注冊的最重要因素之一。

　值得關(guān)注的是，調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)在北京、廣州、南昌、上海、成都和昆明等城市，均出現(xiàn)了直接登記的注冊公益組織被要求重新找業(yè)務主管單位，否則將被撤銷登記的情況。

　 調(diào)研數(shù)據(jù)可視化圖 對此，研究者的建議是，由于當下社會組織直接登記類型里包括公益慈善組織，目前民政部層面對公益慈善組織的定義主要是慈善法里規(guī)定公益組織的六種類型，從中央到地方的民政部門應當盡可能放寬對公益組織的登記，只要是開展公益慈善活動的組織都應該納入直接登記范圍。

　公眾募款成為了不少民間公益組織拓展資源的主要出路 籌資難一直是制約民間公益組織發(fā)展的短板。整體而言，民間公益組織的主

　要籌款渠道有三個：政府、國內(nèi)基金會或公益機構(gòu)、以及個人捐贈者。此外，國內(nèi)企業(yè)資助、自營收入、會費收入等也發(fā)揮重要作用。

　在調(diào)研樣本中，有超過 30%的組織表示他們曾經(jīng)從國內(nèi)企業(yè)得到資金支持，還有接近 25%的機構(gòu)有自營性收入（包括義賣等），這表示國內(nèi)公益組織與商業(yè)領(lǐng)域的互動參與越來越多，并促進商業(yè)對公益的支持，提升籌資多元化。

　調(diào)研樣本機構(gòu)在過去的一年內(nèi)，獲取資金支持的渠道 值得注意的是，過去曾占主導地位的境外資金的重要性顯著下降：只有 10%左右的受訪機構(gòu)仍有境外資金的支持，而且主要集中在性少數(shù)等在國內(nèi)比較難籌款的領(lǐng)域。

　與此同時，來自政府的資金資助對公益組織的影響力在增加。

　 調(diào)研數(shù)據(jù)可視化圖 調(diào)研樣本中，有 321 家機構(gòu)（總數(shù)的 47%）曾參與政府購買，超過 30%的受訪機構(gòu)表示曾參與并通過政府舉辦的公益創(chuàng)投/公益大賽得到過資助，28%的受訪機構(gòu)接受過政府的專項資金支持和 23%的受訪機構(gòu)通過合作形式而得到政府的人財物的支持。其中有 54 家政府購買的機構(gòu)選擇把政府購買當作唯一的資源來源。

　 在調(diào)研樣本中，曾接受政府資助的組織反映其接受資助的方式，單位：個 據(jù)調(diào)研所得，政府購買主要發(fā)生在養(yǎng)老、社區(qū)發(fā)展、殘障以及社會創(chuàng)新這些相關(guān)的項目里，其申請要求也相對其他資源渠道要高，據(jù)了解其要求包括有注冊身份、社工資格、注冊年限和等級、黨建情況等。

　隨著網(wǎng)絡籌款興起，越來越多的社會組織會把公眾籌款作為一個重要的集資渠道，尤其對在關(guān)注少眾議題的、架構(gòu)更為草根的組織而言，網(wǎng)絡公眾籌款成了一條新的生存路徑。

　來自民間公益組織的聲音：

　政策建議 在注冊登記制度方面的建議：

　1.根據(jù)《慈善法》等促進慈善事業(yè)發(fā)展的精神，進一步加大和開放直接登記的力度和范圍。尤其對符合公益慈善活動范疇的民間公益組織，不僅應直接登記注冊，更需合理減少注冊要件，簡化注冊程序，加大扶持政策，鼓勵這些組織的直接注冊； 2.鼓勵地方政府在扶持社會組織上有積極創(chuàng)新政策，如設(shè)立專項資金支持初創(chuàng)社會組織，及時表彰或適當獎勵對社會有積極貢獻的民間公益組織等； 3.地方民政部門在對注冊組織的業(yè)務范圍進行審核時，適當擴大“公益慈善類”組織的范圍，倡導多元議題的發(fā)展，減少隱形門檻。

　在資源籌集方面的建議：

　1.應從政府購買服務過程中，取消過多的行政干預，從過程管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理，制定合適的評估標準； 2.擴展政府購買服務的目錄，支持更多不同社會議題的民間公益組織。如將流動人口、環(huán)保、性別等議題納入到政府購買服務中；

　3.對創(chuàng)新探索中的網(wǎng)絡公共募捐等活動，實行寬進嚴出。

　在政府支持和監(jiān)管方面的建議：

　1.加大對社會組織的扶持力度，創(chuàng)新支持形式，滿足社會組織的多層次需求。如提供小額資助項目扶持初創(chuàng)型組織或者公益項目，引進更多專業(yè)支持型組織，為民間公益組織提供專業(yè)服務，提供不定向資金或者管理成本支持給處于成長期的公益組織等； 2.在尊重民間公益組織的發(fā)展規(guī)律下實行日常監(jiān)管，針對基層登記管理機關(guān)人手有限，民間公益組織快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，加強社會監(jiān)管力量，完善社會組織的自律體系，開拓社會監(jiān)管等多元監(jiān)管體制； 3.擴展公益組織參與協(xié)商的渠道，提升他們參與政策倡導及協(xié)商的能力。如在政協(xié)中設(shè)立社會組織或者民間公益組織的專門組別，提供各種相關(guān)能力建設(shè)培訓及所需專業(yè)資源，提高民間公益組織參政議政的能力。

　在稅務優(yōu)惠方面的建議：

　1.加強政策宣傳，設(shè)立專門的咨詢窗口或人員崗位，同時定期舉辦針對稅務優(yōu)惠政策的沙龍或者分享，提高稅務部門和社會組織的互動頻率； 2.擴展財稅政策的優(yōu)惠條件，增強激勵效果，包括擴大公益慈善組織免稅范圍、允許具有慈善組織屬性的社會服務機構(gòu)申請公益性捐贈稅前抵扣資格等。

　調(diào)研數(shù)據(jù)可視化圖

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