街道辦黨建工作調(diào)研報告

　 習(xí)總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，要堅持問題導(dǎo)向，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。**街道黨工委通過深入調(diào)研，科學(xué)分析轄區(qū)內(nèi)基層黨支部的現(xiàn)狀和問題，認識到加強基層黨支部建設(shè)是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照“重心在基層、工作到支部、服務(wù)到群眾”的思路，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)。

　 一、**街道基層黨支部建設(shè)概況

　 **街道地處**區(qū)西部，地區(qū)常住人口**萬人，流動人口**萬人，城鄉(xiāng)結(jié)合部特征明顯。街道黨工委直屬**個基層黨組織，下轄**個二級黨支部，**名黨員，其中年老體弱黨員多、低學(xué)歷黨員多、家庭經(jīng)濟困難黨員多、在外打工黨員多的特點突出。近年來，街道認真落實區(qū)委決策部署和要求，著力實施黨建統(tǒng)領(lǐng)“兩大行動”。在基層黨支部強基固本行動方面，實施了“五大工程”、建立了“四項保障措施”，強化基層黨組織主體責(zé)任，增強戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

　 為使“兩大行動”找準落點、務(wù)求實效，依托轄區(qū)高校資源，成立了**市首家街道級的黨員教育培訓(xùn)中心，開設(shè)了首期基層黨組織書記培訓(xùn)班，切實提升支部書記的政治理論水平。同時，***社區(qū)“一委多居”的基層治理模式，被市、區(qū)確定為試點單位，取得明顯成效。為抓好“兩貫徹一落實”，選取了**個社區(qū)黨支部開展規(guī)范化建設(shè)試點工作，進一步增強黨支部整體功能。通過學(xué)習(xí)、宣傳和實干，五里坨街道始終堅持把抓好黨建作為首要的政治任務(wù)，始終緊繃從嚴從緊

　這根弦，落實好管黨治黨責(zé)任，樹立大抓黨建、大抓基層的鮮明導(dǎo)向,不斷推動全面從嚴治黨向每個黨支部和每名黨員覆蓋，確保黨的意志和主張落地生根、開花結(jié)果。

　 二、當前街道基層黨支部建設(shè)存在的問題及原因分析

　 (一)政治功能待加強，自身建設(shè)不足

　 黨的十九大報告指出，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果�；鶎狱h組織帶有顯著的政治功能，必須著眼于擔起黨的政治責(zé)任、踐行黨的政治理念、發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。然而在基層支部建設(shè)過程中，個別黨支部開展組織生活不夠嚴肅規(guī)范，尚未確立系統(tǒng)的組織生活制度;支部開展活動與中心工作結(jié)合不太緊密，一定程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象;某些黨員黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散，支部疏于對黨員的教育管理;黨建責(zé)任在基層支部逐級遞減的問題仍然存在，個別黨員干部缺乏責(zé)任意識和主人翁精神。

　 經(jīng)座談?wù){(diào)查了解，導(dǎo)致上述問題主要有以下原因。一是政治理論學(xué)習(xí)有所放松。對于理論的學(xué)習(xí)，除了馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論等指導(dǎo)思想，還包括黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)不夠深刻，對不同時期不同階段黨做出的重要決策、路線方針政策理解不夠透徹，導(dǎo)致自己在執(zhí)行過程中出現(xiàn)折扣。二是黨性修養(yǎng)有待提升。基層黨員干部缺乏自覺的黨性修養(yǎng)與錘煉，沒有時時處處把自己放在一個合格黨員干部的標準上嚴格衡量，嚴于律己少了，黨的宗旨和立黨為公、勤政為民的意識淡薄了。

　 (二)服務(wù)功能待發(fā)揮，引領(lǐng)保障不夠

　 基層黨組織帶有鮮明的社會職能，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用，并以此獲得群眾的支持和認可。但在現(xiàn)實工作中，社區(qū)黨組織將支部工作視同于黨務(wù)工

　作，往往埋頭于填表報數(shù)，處理各種日常雜務(wù)，忽視了黨支部在基層各項工作中的示范引領(lǐng)作用。有的支部則在人員配備、組織設(shè)置和工作狀態(tài)上與新形勢下群眾工作的要求不相適應(yīng)、標準不相符合，無法滿足基層群眾的多元化需求，更何談服務(wù)到位。

　 經(jīng)調(diào)查了解和分析研判，導(dǎo)致上述問題主要有以下原因。一是宗旨觀念不夠牢固，服務(wù)能力不高。對黨的群眾路線熟悉不深，尚未真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。多數(shù)基層黨支部的人員結(jié)構(gòu)老化、知識層次不高、能力參差不齊，致使難以盡快適應(yīng)新形勢、新要求。二是工作作風(fēng)不夠扎實，工作標準不高。只看眼前事務(wù)，不管長遠發(fā)展，過于追求短期看得見的成績。對于有些不重要的工作，往往只說不做，常�？照�?wù)`事，或者延滯工作，不能腳踏實地去解決，造成局面被動。

　 (三)整體功能待均衡，資源整合不暢

　 政治功能是基層黨組織的“魂”，保證黨的路線方針政策得以順利實施;服務(wù)功能是基層黨組織的“本”，解決群眾面臨的現(xiàn)實難題。通過整體功能的發(fā)揮，方能達到和諧穩(wěn)定、幸福安康的建設(shè)目標。然而，現(xiàn)實狀況是基層黨組織的整體功能發(fā)生弱化或失衡，降低了基層支部的工作效能。街道轄區(qū)內(nèi)社會單位、駐街部隊眾多，黨建資源豐富，但目前未能真正實現(xiàn)資源整合形成區(qū)域性黨建一體化的格局，未能真正做到思想工作聯(lián)動、黨建工作聯(lián)做。

　 通過調(diào)查分析，導(dǎo)致上述問題主要有以下原因。一是對基層黨組織的兩大功能落實不到位，工作方法有待改進。當前有的支部雖然重視兩大功能的發(fā)揮，但在工作中往往完成上級交辦任務(wù)就算萬事大吉，而忽視了解決群眾切身難題的服務(wù)功能。同理，只專注于繁瑣的服務(wù)工作，置政治屬性于一旁，也會導(dǎo)致兩大功能失衡。二是對基層黨員干部的激勵不到位，考核機制有待完善。全面從嚴治黨

　向基層延伸的偉大實踐，加重了支部肩上的擔子，有的黨員干部感到思想疲累、工作乏力。同時缺乏有效的激勵措施、考核方式，致使黨組織兩大功能尚未完全發(fā)揮。三是對轄區(qū)黨建資源的利用不到位，多元整合有待加強。轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織的大局意識不強，偶爾開展的黨建活動也是“裝裝樣子”、“走走場子”，不利于基層黨組織的協(xié)同配合、資源共享。有的支部畏難意識強烈，想當然認為其他領(lǐng)域黨組織不會予以配合，因此怵于、懶于和其展開對接。

　 三、進一步加強街道基層黨支部建設(shè)的對策思考

　 習(xí)近平總書記對推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、抓實基層支部作出的重要指示，為推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了根本遵循。***街道深入落實中央、市委、區(qū)委組織建設(shè)要求，結(jié)合基層實際，從問題入手、用辦法鋪路，抓重點、補短板、強弱項，實施基層黨支部“強基固本行動”五大工程，不斷加強和改進支部建設(shè)水平。

　 (一)推進支部優(yōu)化建設(shè)，構(gòu)造良好政治生態(tài)

　 營造良好政治生態(tài)，是全面從嚴治黨的重要目的。黨的十九大報告強調(diào)，要“嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，把“政治生態(tài)也要山清水秀”作為支部工作的題中之義。

　 1.從嚴加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支部建設(shè)優(yōu)化工程�；鶎狱h支部要重視組織建設(shè)，搭建起固若金湯的“四梁八柱”，強化戰(zhàn)斗堡壘作用。一是系統(tǒng)謀劃社區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，選取街道所轄**個社區(qū)黨支部開展試點工作，試點對象包含先進、中等、后進等不同工作水平的黨支部。各試點黨支部要按照“B+T+*”的體系要求，初步構(gòu)建起以“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“四個一”工作載體，通過對實踐運用，進一步積累經(jīng)驗、充實完善，為全面推廣奠定

　工作基礎(chǔ)。要把《黨支部工作規(guī)范》作為黨支部建設(shè)的規(guī)范依據(jù)和操作指南，認真學(xué)習(xí)、準確理解、熟練掌握工作規(guī)范的各項內(nèi)容、流程。以社區(qū)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考核為契機，規(guī)范黨建項目評定、經(jīng)費管理使用、考核評價等指標體系，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。二是認真抓好流動黨員管理教育工作。各社區(qū)黨支部要摸清轄區(qū)內(nèi)流動黨員的基本狀況，做到情況明、底數(shù)清，積極做好宣傳動員工作，使流動黨員對外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細的了解。同時要給予流動黨員展示先進性的機會，鼓勵其參與到“***”志愿服務(wù)中來，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調(diào)動他們的積極性。

　 2.從嚴加強黨風(fēng)建設(shè)，筑牢政治生活嚴肅工程。全面從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。啟動“支部體檢”機制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。一是嚴格遵循黨的各項規(guī)章制度。黨的十九大報告強調(diào)，要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，堅持“三會一課”制度。為此，街道所轄黨支部要落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，開展《黨章》、《條例》、《準則》等黨內(nèi)法規(guī)知識競賽，組織“四個自信大家談”、“嚴格紀律規(guī)矩 爭做五好干部”、“不忘入黨初心 砥礪奮進前行”等系列活動，堅持向黨章看齊，強化規(guī)矩意識。二是加強檢查督導(dǎo)抓實組織生活。習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督。各基層黨支部要規(guī)范主題黨日活動制度、談心談話制度、基層黨組織匯報請示制度、黨費收繳、管理和使用制度以及黨務(wù)公開制度，制定詳細的落實計劃，列出年度安排時間表，確保措施到位、記錄完整、內(nèi)容準確，堅持做好考勤記錄、相關(guān)資料整理匯總等事宜，并確定一名支部委員專項負責(zé)。街道黨工委隨機檢查抽查，

　督促黨支部嚴格落實黨的組織生活制度，堅持黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，推動營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　 (二)建強支部骨干隊伍，提升服務(wù)能力水平

　 習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。為此，***街道致力于建設(shè)一支勤政為民、真抓實干、勇于擔當?shù)母刹筷犖�，持續(xù)實施社區(qū)“領(lǐng)雁”工程，切實發(fā)揮出黨組織在新時代的服務(wù)功能。

　 1. 從嚴加強選培管，推動書記素質(zhì)提升工程。按照選拔、培訓(xùn)、管理的思路，著力提升基層黨組織特別是二級支部書記的能力素質(zhì)。一是嚴格選拔，更新血液。通過面向社會公開選聘，把素質(zhì)高、能力強、熱心于社區(qū)工作的年輕干部選聘到社區(qū)工作崗位，完善競爭機制，促進年輕社工成長。通過抓住社區(qū)“兩委”班子換屆節(jié)點，加快調(diào)整基層支部書記的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，形成老中青梯次配備。通過從社工黨員中選配人員進入支部班子，實現(xiàn)退休老黨員的黨性覺悟高、工作經(jīng)驗豐富與社工黨員工作有熱情、知識結(jié)構(gòu)更新快的有機融合。二是多管齊下，加強培訓(xùn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，制定年度培訓(xùn)計劃，依托黨員教育培訓(xùn)中心、**大講堂、**黨員之家等平臺，通過“OtoO”(即線上到線下)的方式，組織學(xué)習(xí)研討，強化對社區(qū)書記的教育培訓(xùn)。定期舉辦“社區(qū)書記論壇”，共同破解工作難題，提升理解把握工作的能力水平。遴選社區(qū)干部到街道部門進行輪崗培訓(xùn)，強化對黨章黨規(guī)、黨的基本理論、黨建工作業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，促進街區(qū)交流互動。三是考核激勵，強化管理。積極響應(yīng)十九大報告中“完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”的要求，各支部制定黨建責(zé)任清單，層層壓實從嚴治黨責(zé)任。黨工委定期對各支部清單落實情況進行督查考核，全面考查支部黨建工

　作目標落實情況、基層黨組織書記履職情況、黨員教育培訓(xùn)管理情況等內(nèi)容。定期舉行評先定優(yōu)活動，推行“先鋒黨員積分制管理制度”“星級黨員評定”等工作模式，編寫基層書記風(fēng)采錄，突出正面教育激勵作用。

　 2.從嚴加強社會治理，緊抓服務(wù)功能完善工程。“構(gòu)建以黨組織為核心的基層社會治理體系”，要注重發(fā)揮黨建優(yōu)勢在中國特色社會主義現(xiàn)代治理中的獨特作用。新形勢下，基層黨組織做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這也對強化基層支部的服務(wù)功能提出了新要求。一是服務(wù)民生。各基層黨支部要堅持和完善“雙為”工程、七送親情服務(wù)、結(jié)對幫扶、在職黨員進社區(qū)等工作機制，成立志愿者愛心家園，幫助群眾解決反映的熱點難點問題。加強“老街坊議事廳”建設(shè)，推廣“參與型”自治模式，積極推動基層社會治理創(chuàng)新，成為社會組織、社會力量、社會利益的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。二是服務(wù)黨員。充分尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權(quán)利。擴展活動陣地，創(chuàng)設(shè)高效載體。樹立“黨建+”理念，使黨建活動從單一走向多樣，激發(fā)基層黨建新活力。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，注重柔性引導(dǎo)，加強對老黨員、困難黨員、流動黨員的關(guān)心幫助，增強黨員的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，挖掘黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。三是服務(wù)發(fā)展。圍繞我區(qū)**發(fā)展戰(zhàn)略，各支部應(yīng)堅持開放理念，進一步突破條條塊塊限制，以系統(tǒng)整體的視角對支部建設(shè)工作進行通盤考慮，探索工作模式由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享”。如社區(qū)支部探索實行“社區(qū)+商圈”統(tǒng)籌模式，在社區(qū)黨支部的基礎(chǔ)上，將外圍的餐飲、服裝、娛樂等一批小型服務(wù)行業(yè)都納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，有效破解黨的組織工作覆蓋難、流動黨員教育管理難等問題。同時廣泛吸納區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位和社會團體組成區(qū)域化黨建工作平臺，通過定期召開協(xié)商議事會議，聽取轄區(qū)內(nèi)各方意見建議，共同協(xié)調(diào)解決地區(qū)重大問題，以區(qū)域化黨建帶動“兩新”黨組織建設(shè)，

　在企業(yè)發(fā)展、街道經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，助力地區(qū)和諧發(fā)展。

　 (三)推行社區(qū)事務(wù)公開,夯實黨建制度保障

　 從嚴加強民主建設(shè)，打造社區(qū)事務(wù)陽光工程。黨的十九大報告強調(diào)，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。社區(qū)黨支部要做黨員群眾的貼心人，就首先要取得群眾的信任。一是規(guī)范社區(qū)事務(wù)公開流程。整合市、區(qū)、街道各級的文件內(nèi)容，對社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開內(nèi)容、公開欄設(shè)置、審核監(jiān)督進行全面規(guī)范。按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序，利用社區(qū)公示欄、電子顯示屏、會議等形式，將社區(qū)事務(wù)公開工作貫穿于重要事務(wù)、經(jīng)費使用的醞釀、決策、實施的全過程，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)陽光透明，保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善支部黨建工作制度保障。對社區(qū)書記、副書記進行綜合考評，實行社區(qū)書記、副書記能上能下制度。圍繞黨建“抓什么”和“怎么抓”的問題，各支部結(jié)合自身工作實際，實行黨建工作責(zé)任清單制度。對社區(qū)日常工作、重點任務(wù)及臨時事項進行銷賬式督導(dǎo)，強化工作紀實管理，實行黨建工作督導(dǎo)及紀實制度。按照社區(qū)面積、黨員群眾數(shù)量、駐區(qū)單位黨組織數(shù)量、社區(qū)工作基礎(chǔ)等劃分經(jīng)費投入檔次，明確經(jīng)費使用范圍、程序、監(jiān)管措施，實行社區(qū)工作保障和服務(wù)群眾經(jīng)費管理制度。

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