今天會議主要任務(wù)是貫徹落實市委×屆×次全會精神，聚焦應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，總結(jié)成績、分析不足、夯實舉措，為全市經(jīng)濟發(fā)展換擋提質(zhì)、積勢蓄能、恢復(fù)增長強化安全保障。剛才，市應(yīng)急管理局通報了情況、安排了任務(wù)，縣區(qū)和部門代表作了交流發(fā)言，請大家相互學習借鑒、抓好工作落實。下面，我再強調(diào)三點：

第一，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全理念

安全是發(fā)展之基。過去一年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作要求，嚴格落實市委、市政府決策部署，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)貫穿在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會“兩手抓”的全過程，為全市發(fā)展大局特別是“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魈峁┝藞詫嵄Ｕ稀�一是責任體系不斷健全。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任清單落實到人，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全責任全面落實到位。二是專項整治有效開展。市安委會統(tǒng)籌抓總，各專委會牽頭負責，縣區(qū)部門具體落實，紀委監(jiān)委跟蹤問效，緊盯重點時段嚴格管控，百日整治、五項攻堅、集中執(zhí)法和專項整治三年行動扎實開展，安全生產(chǎn)風險防控能力不斷增強，全年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度提升。探索建立安全生產(chǎn)專項整治統(tǒng)籌推進、目標任務(wù)清單管理、聯(lián)絡(luò)員定期聯(lián)系研判和常態(tài)化暗訪督查通報四項機制，安全生產(chǎn)督查檢查有效落實�！胺谰确蛛x、統(tǒng)分結(jié)合”的“1+4”自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體制機制不斷鞏固，保障了受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序。

在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，全市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作還面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)薄弱的市情沒有改變，抓安全不容松懈。我市境內(nèi)山大溝深、氣候復(fù)雜多變、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，洪澇、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)；
部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理水平低；
少數(shù)行業(yè)部門安全風險防控水平不高、執(zhí)法監(jiān)督檢查不嚴等問題客觀存在。二是新冠疫情影響仍在持續(xù)，防風險不能大意。當前，全球新冠疫情流行加速，國內(nèi)本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢，加之春節(jié)臨近，人員流動增多，防控形勢嚴峻復(fù)雜。在疫情防控的大背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多不確定性因素，極易造成管理漏洞和安全隱患。三是開局起步提出新要求，保穩(wěn)定不容馬虎。今年是“十四五”發(fā)展開局之年，時逢建黨一百周年華誕，時間節(jié)點特殊，大事要事多。市委、市政府確定今年為“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，各類項目加快上馬，生產(chǎn)經(jīng)營要素加快流動，我們還要高標準承辦“十四運會”的兩個比賽項目，城市交通、接待、安保等各方面能力都將面臨巨大考驗，這一系列工作都對 “保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”提出了新的更高要求。

習近平總書記反復(fù)強調(diào)，確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，習近平總書記提出“人民至上、生命至上”，要求全黨全國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。全市各級各部門必須認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述重要指示精神，堅決樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，本著對×萬×人民高度負責的態(tài)度，切實擔負好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

第二，抓實重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決守住安全底線

安全是重中之重。市委×屆×次全會為“十四五”發(fā)展和今年工作指明了方向和路徑，向全市發(fā)出了協(xié)力提升發(fā)展質(zhì)量效益，聚力推動經(jīng)濟快速恢復(fù)增長的動員令。各級各部門要堅持系統(tǒng)思維，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)放到“大安全”的架構(gòu)中謀劃和推進，摒棄安全就是安全生產(chǎn)的狹隘理念，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援各項工作，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強災(zāi)害事故的源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實防范化解各類安全風險，堅決守牢高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

一要深入開展隱患“大排查”。積極發(fā)揮市安委會和市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援總指揮部及其辦公室統(tǒng)籌抓總職能，建立健全“市督查、縣排查、鎮(zhèn)巡查、企業(yè)自查”的隱患排查機制和“企業(yè)整改、縣級驗收、市級銷號”的隱患閉環(huán)管理機制。立足“化解存量風險、防范增量風險”，全面實施自然災(zāi)害風險普查，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查。要持續(xù)完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對現(xiàn)有安全風險和隱患，要嚴格標準、全面排查、認真辨識、科學評估，分地區(qū)、分行業(yè)實施分級分類監(jiān)管；
對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的安全風險和隱患，要超前預(yù)判、提前預(yù)警、綜合施策，劃出防范控制底線；
對重大安全隱患，要掛牌督辦、限期整改、公開曝光、跟蹤問效，確保安全隱患治理目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。

二要持續(xù)深化安全“大整治”。以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為統(tǒng)攬，按照“1+2+18”的總體框架，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和春節(jié)、五一、十一、高溫汛期等重點時段，實行清單化管理，持續(xù)加大整治力度，著力破解一批重點難點問題，提升本質(zhì)安全水平。道路交通安全要“補短板、降事故、控傷亡”，實施車輛大清查、路面大管控、隱患大治理，嚴格“兩客一危一貨”管控，嚴查違法行為。建設(shè)工程安全要“管資質(zhì)、管施工、管現(xiàn)場”，嚴格設(shè)計環(huán)節(jié)和施工方案審查，細化監(jiān)管措施，狠抓風險管控。礦山安全要“嚴標準、治隱患、防事故”，突出石煤礦沖擊地壓、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害超前治理和非煤礦山開采管理、尾礦庫汛期管理，嚴防無證開采、晝停夜采、明停暗采等死灰復(fù)燃。消防安全要“全面清剿火患、暢通應(yīng)急通道、提升救援能力”，對高層建筑、人員密集場所、勞動密集型企業(yè)等區(qū)域加大火災(zāi)管控，要強化執(zhí)勤備戰(zhàn)，確保一旦出現(xiàn)警情災(zāi)情，快速響應(yīng)、以快制快、打早滅小。危化品安全要“防燃防爆防毒”，強化危險源和特種作業(yè)管控，組織開展危險廢物、液氨制冷、冶金煤氣、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等專項治理，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營，堅決落實禁燃區(qū)管理，避免形成事故隱患。城市燃氣、水上交通、民爆物品、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域，也要加強安全檢查，切實做到無死角、無盲區(qū)。

三要加強應(yīng)急管理“大執(zhí)法”。加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面提升安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急搶險、災(zāi)害救助、防震減災(zāi)綜合執(zhí)法能力和水平。積極組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)破解“看的見、管不著”和“管得著、看不見”等問題，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”運用力度，將監(jiān)管向企業(yè)、向一線夯實。對企業(yè)主體責任落實不到位、“三違”、無證生產(chǎn)、冒險作業(yè)等違法行為，持續(xù)動真碰硬，依法嚴厲處罰，堅決杜絕制度虛設(shè)、整治虛抓、監(jiān)管虛轉(zhuǎn)，堅決反對無原則退讓、做表面文章、搞形式主義。強化聯(lián)合懲戒，對較大事故企業(yè)，以及反復(fù)出現(xiàn)問題、違法違規(guī)嚴重、屢次整改不到位的企業(yè)，納入“黑名單”管理，徹底打消僥幸心理，形成有效震懾。加強執(zhí)法工作監(jiān)督，禁止簡單粗暴執(zhí)法和亂執(zhí)法、一刀切執(zhí)法。對執(zhí)法不嚴格和“亂執(zhí)法”、違法執(zhí)法的，要嚴格追究責任。

四要統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)“大應(yīng)急”。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的思路，系統(tǒng)謀劃應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作。把“兩堅持、三轉(zhuǎn)變”作為推動應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念先導(dǎo)（兩堅持，就是堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；
三轉(zhuǎn)變，就是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變），理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、上下貫通、銜接有序、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，加強上下對接，提高管理水平。加快應(yīng)急指揮中心和教育培訓(xùn)基地建設(shè)，編制完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制，實行政企聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，強化決策、信息、聯(lián)絡(luò)等事故現(xiàn)場應(yīng)急處置支持保障。建立跨部門、多災(zāi)種、全過程的會商研判、災(zāi)情核查、損失評估等工作機制，確保救災(zāi)應(yīng)急處置更加科學有效。加強救災(zāi)救助資金整合，健全災(zāi)情報送信息網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資保障機制，加快災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)生活救助，確保受災(zāi)和困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有醫(yī)療保障。

第三，強化跟蹤督導(dǎo)、措施跟進，壓實扛牢安全責任

安全是民生之本。守土盡責必須做到“使命在胸、重任在肩、夙夜在公”，要用最周密的部署、更完善的制度、最有力的舉措，確保安全發(fā)展各項工作落地落實落細。

一要明確責任到位。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責任體系建設(shè)指南》，堅持管行業(yè)必須管安全管應(yīng)急救援、管業(yè)務(wù)必須管安全管應(yīng)急救援、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全管應(yīng)急救援，嚴格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化屬地管理，落實網(wǎng)格化管理。更加注重督促和幫助各類企業(yè)加強“十項制度、一個能力”建設(shè)，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、承諾制，持續(xù)提升企業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作水平。

二要考核問效到位。充分發(fā)揮考核“風向標”“指揮棒”“助推器”作用。細化考核內(nèi)容，改進考核方式，結(jié)果考核與過程考核并重，推動各級把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作落實在“日常防”、減少“事后救”。對安全生產(chǎn)問題嚴重或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故的縣區(qū)、部門和企業(yè)，按規(guī)定從嚴從重給予通報、約談、黃牌警告乃至“一票否決”，造成惡劣影響的嚴肅追究責任。市安委會要嚴格應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)考核，做到考核結(jié)果公示通報，定期開展述職評議，并將考核結(jié)果向組織、人事、紀委監(jiān)委等部門報備，作為相關(guān)單位和負責人工作評價重要依據(jù)。

三要跟蹤問責到位。嚴格落實一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查責任，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過），嚴格事故調(diào)查，深挖事故真相，從嚴從快從重追究責任，徹查職責履行不到位現(xiàn)象，堅決禁止查處事故簡單化處理、調(diào)查職責履行不到位等問題。對特殊時期、重點時段發(fā)生的一般事故和社會影響惡劣的典型事故，要實施提級調(diào)查。認真落實關(guān)鍵崗位24小時值班帶班制度和事故信息報告制度，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報和謊報，必須嚴格做到發(fā)生事故或緊急情況，立即報告、快速響應(yīng)、迅速救援、妥善應(yīng)對、高效處置，市政府總值班室、應(yīng)急管理系統(tǒng)值班、行業(yè)部門值班要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最后強調(diào)一下會風問題，凡是市政府發(fā)文通知的會議，必須嚴格履行請假報備手續(xù)。未經(jīng)請假不按要求參會的，對其單位進行通報批評，對其主要領(lǐng)導(dǎo)取消年度評優(yōu)資格。

同志們，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，不能偏廢其一。應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民福祉，責任重于泰山。當前疫情防控形勢依然嚴峻，推動全年工作良好開局和經(jīng)濟發(fā)展換檔提質(zhì)、積勢蓄能、恢復(fù)增長各項任務(wù)艱巨繁重，加上春節(jié)臨近、春運啟動，維護好社會大局安全和諧穩(wěn)定是當前一項重要政治責任。各級務(wù)必要保持高度警惕，強化責任擔當，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟增長、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、森林防火、防煤氣中毒等各項工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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