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新時代全面從嚴治黨的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神，深入落實縣第X次黨代會和X屆縣委X次、X次全會精神，推進縣直機關在貫徹新時代全面從嚴治黨要求中走在前、作表率，根據(jù)中央、省委、市委和縣委精神，結合縣直機關黨建工作實際，提出如下實施意見。

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大主題，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以機關黨建“五項機制”為抓手，全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高機關黨的建設質(zhì)量和水平，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保證。

一、堅持把黨的政治建設擺在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

1.帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。把維護習近平總書記黨中央、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為首要政治責任，認真貫徹《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》精神和省委'市委、縣委有關要求，教育引導機關黨員干部牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個服從”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央、省委、市委和縣委重大決策部署要及時傳達，帶頭把黨的全面領導落實到黨的建設和業(yè)務工作全過程、各方面，推動中央、省委、市委和縣委決策部署在縣直機關落到實處。建立健全重大事項請示報告制度，工作中的重大問題、重要事項、重要進展情況按規(guī)定及時主動請示報告�？h直機關工委要加強對各部門機關黨組織貫徹落實中央、省委、市委和縣委重大決策部署情況的督促檢查，確保政令暢通。

2.提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活等制度，強化會前指導、會中監(jiān)督、會后整改。堅持用好批評和自我批評這個武器，抓好組織生活這個經(jīng)常性手段，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。建立定期、隨機參加縣直部門領導班子民主生活會制度，區(qū)紀委、縣委組織部要參加指導部門黨組民主生活會，及時指出存在問題和不足，確保會議質(zhì)量。建立健全組織生活情況通報和報告制度，各部門機關黨組織要定期檢查本部門黨員參加組織生活的情況并向全體黨員通報，黨員領導干部參加雙重組織生活情況要向縣委報告。

3.完善和落實民主集中制各項制度。堅持集體領導制度，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究重大問題，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。健全領導班子議事規(guī)則和決策程序，完善重要議題預告、重要決策咨詢等制度，實行重大決策終身責任追究。黨組主要負責同志要帶頭發(fā)揚民主，善于集中集體智慧，嚴格按程序和規(guī)矩辦事，班子成員要增強全局觀念和責任意識，維護班子團結。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，民主集中制執(zhí)行情況作為領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)公開條例（試行）》各項規(guī)定。

4.發(fā)展積極健康的機關黨內(nèi)政治文化。倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，引導機關黨員干部不斷強化政治覺悟、政治能力和政治擔當。注重利用“七一”、國慶節(jié)、春節(jié)等重要時間節(jié)點，開展主題黨日等豐富多彩、健康向上的機關文化活動，以良好的機關政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。

二、突出思想建設基礎性作用，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

5.深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，按照學懂、弄通、做實的要求，推動學習貫徹工作往深里走、往實里走、往心里走。堅持以上率下，發(fā)揮黨組理論學習中心組的龍頭作用，著力提升中心組學習質(zhì)量，以中心組學習示范帶動黨支部學習經(jīng)常化、黨員學習常態(tài)化�？h直機關工委要通過專題調(diào)研、專項督導等形式，加強對各縣直機關黨組織開展學習情況的檢查指導。充分利用開放式組織生活基地、道德講堂等學習平臺，全方位對黨員干部進行學習教育。持續(xù)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，教育引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

6.持續(xù)抓好遠大理想和共同理想教育。深化理想信念教育、中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育、黨章黨規(guī)黨紀教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，傳承弘揚紅船精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，教育引導機關黨員干部牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，堅定“四個自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

7.深入開展社會主義核心價值觀教育。堅持以全面從嚴治黨為引領，圍繞“踐行價值觀、文明我先行”，組織開展道德模范、身邊好黨員推薦評選、黨員志愿服務等活動，深入開展文明單位創(chuàng)建，推動文明城市創(chuàng)建，強化社會主義核心價值觀建設、精神文明建設和機關黨的建設有機融合。持續(xù)開展“法律進機關”，引導黨員干部做尊法、學法、守法、懂法、用法的模范。注重家庭家教家風，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，積極引領社會風尚。

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8.加強和改進機關思想政治工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)領域領導權、話語權、主動權。建立黨員干部思想動態(tài)分析報告制度。縣直機關工委要注重分析研判縣直機關黨員干部思想狀況，每年向縣委作出專題報告。領導干部要帶頭做好思想政治工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把嚴管與厚愛結合起來，幫助機關黨員干部解決工作、學習和生活中遇到的實際困難。

三、著力提升機關黨組織組織力，推動機關黨建工作全面提升全面過硬

9.強化機關基層黨組織職能。以提升機關黨組織組織力為重點，突出政治功能，加強政治領導，努力把縣直機關黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

10.加強機關基層黨支部建設。深入開展“支部建設提升年”活動。研究制定加強和改進縣直機關黨支部建設的意見，推進機關黨支部建設規(guī)范化制度化。在全區(qū)機關黨組織中選樹一批標桿示范黨支部，完善組織生活紀實制度，全面推進支部主題黨日，推動黨員積分管理、黨員先鋒標兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選等，落實好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

11.選優(yōu)配強機關黨務干部。加強機關黨組織領導班子建設。機關黨組織書記一般由部門黨組書記或分管人事工作的黨組成員擔任。健全機關黨組織負責人提名人選溝通制度，機關黨組織書記、副書記擬任人選，應事先與縣直機關工委溝通。專職黨務干部應占機關工作人員總數(shù)的2%以上，機關工作人員較少的單位，專職黨務干部不少于1人。強化對黨務干部的培訓，建立專職黨務干部與業(yè)務干部輪崗交流機制，健全黨務干部激勵關懷幫扶機制，研究制定具體措施辦法，進一步增強機關黨務干部的身份責任感、事業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感和組織歸屬感。

12.加強黨員發(fā)展和管理。嚴格發(fā)展黨員標準，認真落實黨員“雙推雙評三全程”制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強對黨員教育、管理和監(jiān)督，注重培養(yǎng)專業(yè)化能力、專業(yè)化精神，突出“五個過硬”，增強“八大本領”。健全完善黨員能進能出機制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。做好離退休黨員、流動黨員管理服務工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體和現(xiàn)代信息技術，推動黨員教育管理優(yōu)化創(chuàng)新。

四、鍥而不舍抓好作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

13.馳而不息整治“四風”。認真學習貫徹習近平總書記關于糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，推動中央八項規(guī)定實施細則精神和省委、市委、縣委貫徹落實八項規(guī)定的有關要求落實落地，著力整治形式主義、官僚主義特別是一些部門存在的“文山會�！钡葐栴}，持續(xù)整治享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。完善和落實作風建設督查機制，著力整治懶政怠政、為官不為、“中梗阻”等突出問題，促進基層黨員干部轉變作風，打通服務群眾“最后一公里”。各部門貫徹執(zhí)行八項規(guī)定的情況，要納入機關黨建工作考核內(nèi)容。

14.強化宗旨意識。凡是群眾反映強烈的問題，要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。落實機關黨組織聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度,推遂機關黨組織與社區(qū)、“兩新”等基層黨組織建立聯(lián)系點，持續(xù)深化在職黨員進社區(qū)活動，推動機關黨員與生活困難群眾等特殊群體結成對子、志愿幫扶。

15.大興調(diào)查研究之風。堅持和完善調(diào)查研究制度，黨員干部特別是領導干部要按照有關要求，帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子、沉到一線，推動調(diào)查研究蔚然成風。班子成員每年至少撰寫1～2篇有情況、有分析、有對策、高質(zhì)量的調(diào)研報告。建立完善民意調(diào)查制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，了解社情民意、傾聽群眾呼聲、走好網(wǎng)上群眾路線，提高做好群眾工作的能力。大力倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，教育引導廣大黨員干部真正把心思和精力用對地方，更好推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

五、強化機關黨的紀律建設，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

16.嚴格遵守黨的紀律。全面加強黨的紀律建設，以政治紀律和組織紀律為重點，深化紀律教育，增強紀律剛性約束，引導機關黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，對苗頭性、傾向性問題，及時批評教育；
對違紀的黨員干部，嚴肅依紀處理。

17.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前成后、治病救人方針，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，建立黨員干部廉政檔案，經(jīng)常開展談話提醒、約談函詢，抓早抓小，防微杜漸。深入推進以案促改制度化常態(tài)化，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，著力整治和查處發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及群眾身邊的不正之風和腐敗問題，及時通報查處的典型案件，始終保持正風反腐的高壓態(tài)勢，堅定不移地懲治腐敗。

18.推進“兩個責任”落實。推進全面從嚴治黨向基層延伸，明確機關黨組織的主體責任和紀檢的監(jiān)督責任，建立責任清單，積極推進落實。建立健全機關黨組織書記、紀檢組長任前黨風廉政談話制度、“兩個責任”落實情況年度報告制度、紀檢組對所屬基層黨組織落實“兩個責任”情況督促檢查制度，完善落實“兩個責任”的考核、問責、追責辦法，對未嚴格履行“兩個責任”的，視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、組織調(diào)整或黨紀處分。

六、把制度建設融入管黨治黨全過程，切實維護制度的嚴肅性和權威性

19.自覺學習遵守貫徹維護黨章。堅持把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為黨員言行的基本標配，引導廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨章各項規(guī)定落實到日常言行上。加強對遵守黨章情況的監(jiān)督檢查，對黨章意識不強、違反黨章規(guī)定、不落實黨員責任履行黨員義務的，及時提醒、堅決糾正。

20.深化機關黨建制度改革創(chuàng)新。深入學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，加強對中央《條例》、省委《實施辦法》和市《實施意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動貫徹落實。健全完善機關黨建制度機制，形成系統(tǒng)完備的機關黨建制度體系。強化制度執(zhí)行力，維護制度嚴肅性。

21.標準化推進機關黨建工作機制。以統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個責任”落實、黨務干部隊伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建創(chuàng)新“五項機制”為抓手，推動機關黨建走在前、作表率�？h直機關工委每年對“五項機制”落實情況進行督查，納入年度黨建目標考核內(nèi)容，督查考核情況專題向縣委報告。

七、落實全面從嚴治黨責任，形成齊抓共管的工作格局

22.健全縣直機關黨建工作領導機制。加強對縣直機關黨的工作的領導指導，縣委每年至少聽取一次縣直機關工委全面工作匯報.縣委組織部要加強對機關黨建工作的指導�？h直部門要建立定期召開黨建專題會議制度，研究解決黨建工作重大問題，推動全面從嚴治黨在本部門貫徹落實。

23.加強對縣直機關黨建工作的領導�？h直機關工委要抓好宏觀謀劃、牽頭抓總、督促檢查、考核評價等工作，加強頂層設計，提出加強和改進機關黨建工作意見。建立督導檢查機制，對各部門落實全面從嚴治黨情況進行督促檢查，及時向縣委反映有關情況。建立與部門黨組溝通聯(lián)系制度，主動聽取部門黨組的意見建議，積極搭建交流互動平臺，共同履行好全面從嚴治黨責任。機關黨組要加強對所在部門機關黨建的直接領導。黨組每半年至少聽取1次機關組織專題工作匯報，及時研究提出指導性意見。黨組書記要帶頭履行抓黨建第一責任人職責，其他黨組成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。要根據(jù)工作需要，本著精干高效和有利于加強黨的工作原則，設置工作機構、配備專職人員、加強黨務與業(yè)務干部交流等，并將機關黨組織活動經(jīng)費列入行政經(jīng)費預算。機關黨組織要主動謀劃和推進機關黨建工作，把黨建工作與業(yè)務工作緊密結合起來，協(xié)助單位黨組抓好黨的建設，重點抓好各項工作的落實，組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做好機關工作人員的思想政治工作，引導廣大黨員立足本職崗位，發(fā)揮先鋒模范作用，促進中心任務完成。機關黨支部書記要履行好“一崗雙責”，把黨的領導和黨的建設各項任務落實到支部和每名黨員。

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24.加強督查考評問責。健全完善全面從嚴治黨督查考核制度，縣委把縣直單位黨組履行全面從嚴治黨責任情況納入年度考核內(nèi)容，縣直機關工委配合縣委黨建辦、縣委組織部每年對縣直單位領導班子和領導干部進行年度考核，重點考核黨組特別是黨組書記履行抓機關黨建工作責任情況。健全完善機關黨建述職評議機制，每年開展1次機關黨建述職評議，機關黨員向所屬黨支部述職、黨組織書記向縣直機關工委述職、機關黨組和縣直機關工委向縣委述職，并接受考評�？h直機關工委結合領導班子年度考核和機關黨建述職等情況，對各基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況進行評議，對實績突出的，給予表揚；
對工作不到位的，嚴肅問責。

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