河南省精準扶貧問題研究--以清豐縣為例
發(fā)布時間:2020-09-28 來源: 工作總結 點擊： 
I 目
錄
摘
要 ...................................................... 錯誤! ! 未定義書簽。
Abstract ........................................................................................................................................... 2 1 緒論 ............................................................................................................................................ 4 1.1 研究背景 .......................................................................................................................... 4 1.2 研究意義 .......................................................................................................................... 5 1.3 國內研究現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 6 1.4 國外研究現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 7 1.5 研究思路與結構 .............................................................................................................. 7 2 精準扶貧的相關概述及意義 ..................................................................................................... 8 2.1 貧困的概念 ...................................................................................................................... 8 2.2 精準扶貧政策的相關內容 .............................................................................................. 8 2.2.1 精準扶貧理論的提出 ........................................................................................... 8 2.2.2 精準扶貧概念與內涵 ........................................................................................... 9 2.2.3 精準扶貧的治貧思路 ......................................................................................... 10 2.3 河南省貧困現(xiàn)狀 ............................................................................................................ 11 2.4 清豐縣扶貧現(xiàn)狀 ............................................................................................................ 12 3 清豐縣精準扶貧存在的問題分析 ........................................................................................... 12 3.1 帶頭扶貧干部缺乏積極性和專業(yè)性 ............................................................................ 12 3.2 清豐縣精準扶貧缺乏精準化 ....................................................................................... 13 3.2.1 困難戶難以精準識別 ........................................................................................ 13 3.2.2 扶貧缺乏精準化 ................................................................................................ 14 3.3 精準扶貧制度建設不完善 ........................................................................................... 15 3.4 精準扶貧方式僵化，盲目跟風缺乏自主性 ............................................................... 15 3.4.1 扶貧方式僵化單一 ............................................................................................. 15 3.4.2 盲目扶貧，跟風嚴重 ........................................................................................ 16
II 4 清豐縣精準扶貧應對策略 ....................................................................................................... 17 4.1 強化扶貧人才隊伍建設 ................................................................................................ 17 4.1.1 精準扶貧，全面覆蓋人才隊伍建設 ................................................................. 17 4.1.2 提升干部積極性，加強干部扶貧專業(yè)化 ......................................................... 17 4.2 精準化實施扶貧項目 .................................................................................................... 18 4.2.1 扶貧項目的精準化 ............................................................................................ 18 4.2.2 扶貧資金精準化 ................................................................................................ 18 4.3 建設完善扶貧制度，使扶貧落到實處 ....................................................................... 19 4.3.1 建立扶貧聯(lián)系會議制度 .................................................................................... 19 4.3.2 建立健全扶貧責任監(jiān)督機制 ............................................................................. 19 4.4 培育多元化扶貧主體，推動扶貧創(chuàng)新機制 ............................................................... 20 結
語 .......................................................................................................................................... 21 致
謝 .......................................................................................................................................... 22 參考文獻 ...................................................................................................................................... 23
1 河南省精準扶貧問題研究 -- 以清豐縣為例
摘要
自黨的十八大會議正式召開以來，實現(xiàn)精準扶貧的扶貧工作已經(jīng)成為我國扶貧的首要目標，實現(xiàn)全方位脫貧是我國目前需要重點整理的工作。黨的十九大報告中，再次強調了對擺脫貧困，堅決脫貧指導工作，明確指出全面脫貧的重點工作，保證我國在 2020 年按照現(xiàn)行的標準貧困地區(qū)、貧困人口全面脫貧，貧困縣也要擺脫貧困帽，實現(xiàn)區(qū)域性全方面擺脫貧困，真正實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。保障全方面脫貧是我國黨委、政府的重點核心工作,也是全國人大不可推卸的責任。
此次研究先對我國精準扶貧的研究背景意義做了簡單的闡述，結合國內外相關的研究現(xiàn)狀加以分析，再又講述了我國精準扶貧的相關概述，頒布的相關的扶貧政策理論指導，實現(xiàn)精準扶貧后能夠促成加快我國建設全面小康社會的步伐，指出此次研究的理論意義意義和實踐意義。通過對清豐縣精準扶貧工作的深入研究，發(fā)現(xiàn)清豐縣在精準扶貧進程中所遇到的問題困境，探討研究精準扶貧在實際開展過程中遇到的坎坷，明確劃出扶貧工作中所突出的矛盾問題，進行多方面的比較研究，整合多處問題進行分析，給出針對性的方案辦法。最后對上述所有的內容進行總結，通過探究國家典型的貧困縣的脫貧全過程，來分析精準扶貧在具體實施中遇到的問題阻礙，并且對這些問題制定發(fā)展優(yōu)化策略，為我國其他貧困地區(qū)開展的脫貧工作提供可以借鑒學習的方案，爭取在最短時間內將貧困戶實現(xiàn)全面脫貧。
關鍵詞：清豐縣扶貧；精準扶貧；扶貧策略
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Research on Precision Poverty Alleviation in Henan Province--A Case Study of Qingfeng County
Abstract
Since the party’s 18th National Congress was officially held. poverty alleviation work to achieve poverty alleviation has become the primary goal of poverty alleviation in China. Achieving all-round poverty alleviation is a task that China needs to focus on. In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. it once again emphasized the work of getting rid of poverty and resolutely getting rid of poverty. clearly pointing out the key work of comprehensive poverty alleviation. and ensuring that in 2020. according to the current standards. poverty-stricken areas and poverty-stricken people will be fully lifted out of poverty. and poor counties should also get rid of poverty. Poverty caps will achieve poverty alleviation in all aspects of the region and truly achieve poverty alleviation and poverty alleviation. Safeguarding all aspects of poverty alleviation is the key core work of our party committees and governments. and it is also the unshirkable responsibility of the National People"s Congress. This study firstly explained the background significance of China"s research on precision poverty alleviation. combined with the relevant research status at home and abroad. and then introduced the relevant overview of China"s precision poverty alleviation. and promulgated relevant poverty alleviation policy theory guidance to achieve precision. After poverty alleviation. it can promote the pace of building a comprehensive well-off society in China. pointing out the theoretical significance and practical significance of this study. Through in-depth study of the precise poverty alleviation work in Qingfeng County. we found the problems encountered by Qingfeng
3 County in the process of precision poverty alleviation. explored the difficulties encountered in the actual development of precision poverty alleviation. and clearly pointed out the contradictions highlighted in poverty alleviation work. Problems. conducting comparative research in many aspects. integrating multiple issues for analysis.and giving targeted solutions. Finally. summarize all the above contents and analyze the whole process of poverty alleviation in poverty-stricken counties in the country to analyze the obstacles encountered in the implementation of precision poverty alleviation. and develop development optimization strategies for these problems for other poverty-stricken areas in China. The poverty alleviation work provides a program that can learn from learning and strives to achieve poverty alleviation in the shortest possible time. Key words: Poverty alleviation in Qingfeng County; precise poverty alleviation; poverty alleviation strategy
4 1 緒論 1.1 研究背景 在 2014 年 1 月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》一文件，改文件重點指出此次進行的脫貧幫扶工作實施要深入探討，在脫貧幫扶的工作中機制要不斷完善創(chuàng)新；注重實效，深入解決困難問題；強化部門領導管理，要求實施的每項扶貧措施都要落到實際，全面加強扶貧工作。
習近平總書記在 2015 年 5 月份華東地區(qū)黨委座談會上表明，采取堅定有效的辦法，運用合理過硬的舉措，依照精準扶貧、精準脫貧的工作指導，用多項政策組合的方法出擊，保證我國各個貧困地區(qū)在既定時間內實現(xiàn)全面脫貧。國務院 2016年 3 月份頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中指出，要充分運用國家政治、制度的優(yōu)勢，全方位貫徹實施精準扶貧、精準脫貧工作，扶貧工作機制要及時創(chuàng)新，運用多項舉措，加強對精準扶貧的扶持力量，幫助貧困群體實現(xiàn)真正意義上的脫貧。在我國精準扶貧政策的不斷推進過程中，距離 2020年我國實現(xiàn)全面建設小康社會的既定的時間越來越近，目前面臨的問題主要是如何提高扶貧質量，加大扶貧力度。在之前精準扶貧的基礎之上，保證貧困地區(qū)、貧困人口準確脫貧，鼓勵貧困群眾，幫助其加強脫貧信心，保障貧困地區(qū)群眾、貧困人口能夠實現(xiàn)長久的脫貧。
河南省人口較多，其貧困人口目前在全國貧困省份中排第四位，在剛剛過去的 2018 年，中國內陸人口大省河南有 121.7 萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33 個貧困縣有望摘下“貧困帽”。在 2018 年 1 月份，在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議的政府工作報告中，河南省政府省長陳潤兒著重講述了我省的脫貧情況。陳潤兒介紹，2018 年，河南省易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設任務，建設改亮農(nóng)村地區(qū)的危險房屋近 18.58 萬戶，對于貧困縣、貧困村在電網(wǎng)脫貧的脫貧工作已經(jīng)提前完成工作。另據(jù)河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，河南省 2018 年脫貧 42.2萬戶、121.7 萬人。2018 年年底，國家現(xiàn)行扶貧標準下，河南省剩余農(nóng)村貧困人口44.7 萬戶、104.3 萬人，全省貧困發(fā)生率降至 1.21%。河南省扶貧辦通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)
5 據(jù)對河南省內的貧困戶導致貧困的原因進行了分析，發(fā)現(xiàn)因病、因殘、缺勞動力等因素是導致貧困的主要原因。而據(jù)統(tǒng)計，河南省因病因殘致貧人口占比由 2017年的 72.4%上升到 78.93%，非貧困村中貧困人口占比由 2017 年的 65.6%上升到73%。因病致貧、因病返貧人口也比較多，河南省貧困人口目前有 221 萬，因病致貧占 50.69%，扎實做好健康工作，對在 2020 年實現(xiàn)我國全面建設小康社會有著十分重大的意義。河南省省委政府更是十分重視健康扶貧工作項目，成立了專項因病脫貧的指揮部，制定了一系列健康扶貧政策和優(yōu)惠措施，積極圍繞看的起病，看得上病，看的好病，杜絕病患的目標。并且在現(xiàn)階段取得了很好的成效。因病致貧 2016 年是 170 萬，到目前減少到 111.56 萬，現(xiàn)將省內的貧困人口歸納到醫(yī)療方面的救助范圍，實行先診病看病，后續(xù)結算醫(yī)療費用的都想服務。運用各項政策，目前河南省的困難群眾的報銷比例達到了 88.58%，與 2017 年提高了 24.3 個百分點。中央和省委省政府脫貧攻堅三年攻堅行動部署安排，實施好健康扶貧三年攻堅行動，防治結合、關口前移、真抓實干，依據(jù)河南省內的實際情況，在精準扶貧的攻堅戰(zhàn)中越挫越勇，注意把握扶貧工作中的效率效果，爭取早日實現(xiàn)全面脫貧。
1.2 研究意義
在充分掌握研究精準扶貧政策以及精準扶貧方法后，對清豐縣的扶貧工作有了更好地指導意見，同時也希望能夠為全國各個開展精準扶貧的工作地區(qū)提供一些較好的借鑒和實施方法，為全面完成消除貧困工作做出貢獻。從研究意義上來講，此次對河南省清豐縣精準扶貧方式的探究是具有非常強的理論意義和現(xiàn)實意義。
理論意義：能夠對我國精準扶貧的一些理論進行適當?shù)难a充和完善。我國的精準扶貧工作雖然在目前來說都取得了一些較為有效的成就，但我國的處于貧困的地區(qū)多，貧困群眾、人口數(shù)量達，開展精準扶貧工作日常較短，因此，我國對于精準扶貧的理論還需擴大完善。在我國目前全面進行精準扶貧的大環(huán)境下，此次通過對河南省清豐縣的精準扶貧工作的研究分析，能夠補充國內扶貧的的理論指導，為我國其他貧困地區(qū)的扶貧工作提供有效的借鑒和相關指導依據(jù)。
6 實踐意義：幫助清豐縣貧困地區(qū)更好開展脫貧工作。河南省是我國人口較多的省份，其貧困人口也較多，目前在全國貧困省份中排第四位，因此脫貧的工作尤為困難。此次研究河南省清豐縣的貧困工作，找出精準扶貧工作中所遇到的問題矛盾，以及對存在的貧困地區(qū)的諸多問題進行研究，針對性的提出相關的理論指導，建議政策，能夠有效的幫助清豐縣改善精準脫貧的工作難度，推動扶貧工作的順利進行，幫助清豐縣地區(qū)更快有效的摘掉貧困的帽子。
1.3 國內研究現(xiàn)狀 目前，國內在“精準扶貧”的研究成果和文章雖然比較有限，但是有明確的研究方向。王思鐵認為，精準扶貧是與粗放貧困是兩個針對脫貧政策完全不同的兩個概念，精準脫貧是針對不同的貧困狀況，運用科學有效的程序進行正確的識別、有效的扶助、科學的管理。汪三貴等人認為精準扶貧政策理念指導思想以及幫扶措施應注重貧困家庭、貧困人口的貧困程度，采用有效的扶助辦法幫助貧困群眾實現(xiàn)排除貧困的多種要素，將貧困的帽子永久摘除。精準扶貧主要理念全面識別和支持貧困群體的真實情況，要時刻關注扶貧對象的動態(tài)跡象，反復觀察審查，不僅要在短期的現(xiàn)狀幫助解決貧困，更要在貧困群眾心中打下堅實的信心，幫助扶貧，突出長期擺脫貧困的效果。正確識別每一個貧困者，幫助每一個貧困者找出適當?shù)拿撠氈赂坏牡缆贰Ｆ浜诵睦砟钍前ㄕ_識別、正確扶助、正確管理、正確考核等四項內容。其主要的定位目標是，創(chuàng)造出解除絕對貧困的新社會形態(tài)。劉解龍等人認為精準扶貧有四層，從微觀的層次講，主要從具體的扶貧工作在整體開展、系統(tǒng)設計、實施開展上分析精準扶貧行為。例如目標識別、項目設置、活動主體的權利、效果等方面的精準度等；從中觀的角度方面講，主要以產(chǎn)業(yè)水平精準扶貧和一定范圍內精準扶貧為主，解決發(fā)展成本最低、經(jīng)濟效率最大化問題；從宏觀的角度上來說，主要是貧困地區(qū)整體擺脫貧困；從整個過程來說，即要切實體現(xiàn)精準扶貧的精神、扶貧內容、扶貧標準，以及進行精準扶貧的評價等。這些研究都為此次提供了明確的理論指導以及思路的拓展研究。
7 1.4 國外研究現(xiàn)狀 國外眾多學者都在貧困問題上付出了精力心血，進行了大量的研究和實踐，探索了許多實踐模式，也總結歸納出了許多先進經(jīng)驗和理論成果。例如：雅克·羅格貧理論的“困惡性循環(huán)的平衡”，納爾遜理論“低水平低收入的均衡陷阱”理論和西奧多·舒爾茨“人力的資本、減貧理論”。他們大多都主張通過廣泛的投資、設備和發(fā)展優(yōu)勢、人力資源發(fā)展和貧窮、消除貧困等，并且認為不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式應該建立平衡發(fā)展的有針對性的社會、經(jīng)濟和發(fā)展的政策方針，貧困家庭的實際需求在實際的救助措施應集中在保健、風格和職業(yè)、技能培訓和宣傳等方面，以改善人口的生活質量和技，從而使她們能夠獲得額外的發(fā)展機會，擺脫貧窮。國外的這些消除貧困的模式值得關注和學習的，但是我們必須把重點關注的對象放在國外的脫貧良好措施上，把創(chuàng)新的想法和典型的國外經(jīng)驗與國內實際情況想結合，因地制宜，結合自身的發(fā)展狀況制定戰(zhàn)略目標，是我國的精準扶貧工作更好地完成。
1.5 研究思路
此次的研究思路是將所學的理論研究與放地的實際情況加以分析相結合，掌握精準扶貧、貧困治理政策指導方針，調查和比較分析河南省清豐縣精準扶貧工作情況，探討精準扶貧政策和地方精準扶貧模式效果，總結提煉，對當?shù)氐貐^(qū)開展精準扶貧的過程中所遇到的問題加以分析研究，并提出有針對性的方案策略。
本文結構主要分為五個部分：
第一部分: 緒論部分。主要講述精準扶貧背景、意義、國內外研究現(xiàn)狀和研究思路等。
第二部分: 精準扶貧的相關概述。
第三部分：清豐縣的具體扶貧情況及扶貧問題。
第四部分: 對清豐縣扶貧過程中所遇到的問題，針對性的指出的所存在的問題并提出對策。
第五部分：結束語。主要有結論展望、致謝以及參考文獻。
8 2 精準扶貧的相關概述 2.1 貧困的概念 因所處的歷史時期和地區(qū)不同，就會有著不同看待問題的角度看，不一樣的思考背景，許多專家、學者、權威機構在不同的使其地區(qū)對貧困而作出不同的定義、不同的理解，因此，截止到目前為止仍然沒有統(tǒng)一的標準。代表性總結主要有四種類型：一，致貧說，對帶來貧困的因素解釋貧困，講造成貧困的根本原因，探究消除貧困的方法與途徑；二，生存說，基于平常的物質、地區(qū)地域的經(jīng)濟水平、地區(qū)的文化層次等方面概述了貧困群眾的生活情況和貧困狀況；三，能力說，主要集中在貧困人口貧困區(qū)、收入較少、能力不足的基礎上，導致他們的生存和發(fā)展能力相對較低；四，發(fā)展說，認為從經(jīng)濟發(fā)展的角度去理解貧困，認為貧困的根源、因素、現(xiàn)象和脫離貧困方法，都跟社會經(jīng)濟的發(fā)展程度緊密聯(lián)系。
我國的統(tǒng)計局給予貧困的定義是：依靠勞動收入或其它合法收入，個人或家庭無法維持基本的生存需求。此次研究討論的貧困問題，基本上是在個人和家庭之間的問題研究，由于家庭、個人的資源、手段、能力的等缺乏不足，為了讓自己得到的合法收入享受到社會可以接受的最低水平的生活狀態(tài)，需要給予幫助扶持。
2.2 精準扶貧政策的相關內容 2.2.1 精準扶貧理論的提出 精準扶貧是我國總書記習近平在 2013 年 11 月于湖南湘西考察時首次提出的:“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高鶩遠的目標。”習近平同志在分析我國的貧困問題時，采納了馬克思主義反貧困理論和中國特色社會主義下的扶貧理論體系中的一些觀點，是對這些理論的繼承與發(fā)展。
9 2.2.2 精準扶貧的概念與內涵
2013 年 11 月分，我國總書記習近平到湖南省的湘西地帶十八洞村進行專項的考察，在對開發(fā)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展考察時，重點指出“精準扶貧”的方向，至此，“精準扶貧”首次步入了公眾社會的視野。其主旨目標就是對我國貧困地區(qū)、貧困人群進行直接的幫助，讓貧困地區(qū)的每一個貧困人口都能探索出一條適合自身發(fā)展的脫貧致富的道路，進而實現(xiàn)群眾共同富裕的目標。隨后，中共中央國務院政府頒布了一系列專項具體的脫貧攻堅的政策方案，將精準扶貧工作的標準和方向設定了詳細的規(guī)劃方針，在總體布局和工作分配上都進行了詳細規(guī)劃指導，并將精準扶貧作為國家目標策略。2015 年 6 月，習近平同志在貴州考察時，把進展扶貧思想進一步作出了總結指導，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”六項精準扶貧的要求，隨后又緊接著提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”指導標準，更加深層次的保證貧困人員解決貧困問題，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，詮釋精準扶貧理論的概念內涵。
精準扶貧與粗放扶貧相對比，精準扶貧有著更加明確的目標和定位。粗放扶貧政策大多是根據(jù)以往扶貧工作進行反思對比，沒有借鑒吸取國內、國外的先進經(jīng)驗，常常在扶貧的工作中會出現(xiàn)往“所幫助扶貧的對象不明確、貧困群眾貧困的原因不清晰、幫助扶貧的資金與沒有起到項目指向的標準、針對扶貧戶幫扶解決不深刻”等諸多矛盾問題。此次的精準扶貧把“精準化”作為首要實施標準，對以往的粗放扶貧有著很大的改變突破，務必要求實事實效、精準科學的幫扶。精準扶貧的指導思想定位是“準確識別貧困家庭和貧困群體，進行精細準確的幫扶、精準幫扶工作要嚴格要求、精準脫貧目標管理和精準后期監(jiān)督考核，改善各類配置以及扶貧資源，將扶貧對象定位到每村每戶，將扶貧工作構建為長期有效的科學機制，為我國的科學扶貧打下牢靠的基礎”。
在扶貧工作不斷深化的情況下，胡錦濤同志結合我國的現(xiàn)實國情，從科學發(fā)展觀出發(fā)，“以人為本”的從扶貧的根源為出發(fā)點，確保貧困群眾自由而全面的
10 發(fā)展。習近平在歷代領導人扶貧的經(jīng)驗下進行總結，不斷深化改進扶貧思想，提出了“精準扶貧，全面脫貧”的扶貧思想，不犧牲任何人的發(fā)展，確保全國所有人的發(fā)展，確保全國所有貧困群眾的扶貧工作落實到位，確保全國所有貧困群眾脫貧致富。從全國各地的實際情況出發(fā)，具體情況具體對待，有目標性的進行精準扶貧幫助，保障貧困群眾徹底摘掉貧困帽，從物質、精神、教育等方面進行全面綜合扶貧，改善貧困群眾生活現(xiàn)狀，早日走上小康美滿生活。
2.2.3 精準扶貧的治貧思路 1.以正確的扶貧理念為基礎
要認清精準扶貧的思想指導，首先，政策制定者應該樹立精準扶貧的思想理念，從本質上講，要從制定政策和工作的角度來考慮如何真正做到扶貧濟困，如何做到精準，在工作機制中要善于創(chuàng)新，積極實施精準扶貧，其次，通過多種渠道來進行扶貧的宣傳教育工作，幫助貧困群眾的主體樹立正確的、堅定的脫貧觀念，堅定信念，從“要我富”向“我要富”轉變。
2.以靈活的政策體系為支撐
第一，從國家層面將，要將有針對性的扶貧政策涉及到多方面的領域，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等發(fā)展上，必須有一個大而完整的公共政策支持，統(tǒng)一協(xié)調國家扶貧政策，統(tǒng)一分配扶貧資源，這樣可以基于定點扶貧，明確的目標，將扶貧工作有序的推進開展。第二，從對農(nóng)村和貧困家庭的角度來看，扶貧政策與扶貧工作在縱向和橫向的比較上存在著差異，因此要地方政府制定因地適宜的政策法規(guī)，采用靈活有效的效扶貧方案，全方位的開展扶貧工作，建立針對性強，能夠支撐扶貧工作的政策方案。
3.以精準的工作環(huán)節(jié)為保障
精準扶貧的目標是實現(xiàn)精準識別、精準幫扶、精準管理、精準評估四個方面。首先是準確識別貧困群眾，按照國家制定的統(tǒng)一標準，運用相關的程序和方法確定貧困家庭，保證所扶貧目標的準確性；其次，在援助幫扶的措施制定上，我們應該注意不同的貧困地區(qū)的差異性，致使貧困的原因的不同因素，貧窮的村莊和貧困家庭組成范圍，制定有針對性的措施和手段，根據(jù)他們的實際情況，解決不
11 同條件下的貧困狀況；再者，強化貧困的鏈接信息管理，可以采用現(xiàn)代化的科學信息管理辦法，強化信息之間的共享機制和動態(tài)機制，及時掌握貧困家庭、貧困群眾是否脫貧或反復，準確及時的對扶貧的資金和扶貧項目的推進，實施監(jiān)督查看；最后，在衡量扶貧效果的環(huán)節(jié)中，要從評估內容和評估對象兩方面完善評估，成立獎勵鼓勵制度，加強對扶貧工作的評估成果應用。
2.3 河南省的貧困現(xiàn)狀
河南省位居于我國的中東部地區(qū)，與我國多個省份相連，其主要經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)為主，是我國的農(nóng)業(yè)大省，每年的糧食產(chǎn)量都處于相對較高產(chǎn)量。據(jù)河南省糧食物資儲備局統(tǒng)計表明，2018 年，河南省的糧食產(chǎn)量以達到 13158 億斤，但河南省也是我國人口大省，根據(jù)河南省省統(tǒng)計局公布河南省 2018 年總人口的數(shù)據(jù)報告顯示，河南省人口達 1.0734 億人口，占全國總人口的 7.79%，經(jīng)常居住的人口達 9479.46 萬人，位列各省第三。近十幾年來，河南省的經(jīng)濟處于不斷上升的發(fā)展狀況，但是省內各區(qū)域之間的經(jīng)濟水平差異卻不斷拉大，截止到目前為止，河南省內達到國家既定的標準下的貧困縣仍有 31 個縣區(qū)。總的來說，目前河南省仍處于一個相對貧困的省份。
在經(jīng)濟方面，一些縣的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展速度較慢。據(jù)河南省社會保障廳官網(wǎng)的先關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河南省內的 31 個國家貧困縣，有 29 個縣的人均生產(chǎn)總值未達到河南省的平均生產(chǎn)水平。河南省上蔡縣是處于全省最低的生產(chǎn)水平，魯山縣的農(nóng)民到手的人均純收入只有 5000 元左右，處在河南省最低水平。而范縣農(nóng)民年到手的人均收入達 7500 元左右，兩個縣的農(nóng)民人均到手收入相差 2500 元。
就社會而言，貧困縣域內的許多居民在生活水平方面都不能得到一定的保障。在 31 個國家標準劃分下的貧困縣中，有 11 個縣的教育水平與省級平均水平有較大差距。盧氏縣的人口比例中每一萬人口只有 544 位小學在校生，臺前縣的人口比例中每一萬人口有 1056 位小學在校生。醫(yī)院床位最多的是蘭考縣衛(wèi)生中心和醫(yī)院，平均每萬人有 48.78 張，固始縣只有最少的比例，每萬人中有 14.18 張。目前為止河南省內 39 個縣的醫(yī)療衛(wèi)生和 44 個縣的教育水平低于全省的平均水平。
12 在自然方面，31 個國定貧困縣多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地區(qū)域，其中有處于秦嶺巴山區(qū)域的，是特殊困難的地區(qū)，還有處于大別山境內的縣，也是特殊困難地區(qū)，這些縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣，交通條件不發(fā)達，地理位置較差，導致經(jīng)濟的發(fā)展十分困難。
2.4 清豐縣扶貧現(xiàn)狀
長期的貧困導致了清豐縣的貧困人口基數(shù)大，截止到 2018 年底，清豐縣共有建檔立卡貧困人口 18086 人，仍占據(jù)了清豐縣總人口相當大一部分比例，可見清豐縣的扶貧受眾廣度和扶貧難度都是不容小覷的。
近些年以來，清豐縣縣委以及縣政府部門精準脫貧攻堅工作十分重視，把對貧困地區(qū)貧困群眾脫貧作為重要的民生工程。2018 年度，清豐縣扶貧成效考核在全省獲得了 A 類第 3 名，濮陽市第 1 名；財政專項扶貧資金績效考核，獲全省 A類第 2 名、濮陽市第 1 名。在 2018 年度脫貧工作成效考核中，名列全市第 1 名；財政專項扶貧資金績效考核，獲得全省 A 類第 2 名。國務院扶貧辦對清豐縣扶貧資金使用管理做法進行專項研究，也給予充分肯定。
3 清豐縣精準扶貧存在的問題分析 3.1 帶頭扶貧干部缺乏積極性和專業(yè)性
清豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧辦公室辦公人員人數(shù)很少，主要是從其他單位抽調過來臨時組成，但是這些人員顯然難以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的扶貧工作。而且這些扶貧人員大多還有崗位工作，在扶貧的工作較為復雜忙碌的時候便回到扶貧的工作崗位工作，不忙的時候就回到了自己原有的工作崗位上去。而且一些扶貧專干要負責多家貧困戶，在這之前，這些干部的本職工作上是沒有這么工作，對于他們會認為都是附加的一些工作內容，工作的壓力和負擔比之前增加許多，而且在薪資待遇與之前的薪資待遇保持在同一水平上，從而會有許多專門負責脫貧的工作干部喪失對脫貧工作的積極性，對扶貧脫貧的項目草草了事，做表面文章，扶貧干部敷衍了事、不能真正進入到貧困戶的實際生活中去，下不到基層，扶貧工作進展
13 緩慢，效果也很微弱。而且在貧困村內駐村的村干部大多都是其他村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公人員，很少有真正下鄉(xiāng)駐村的幫扶干部和志愿者人員，幫扶主體單一、力量薄弱，對扶貧工作的如期開展帶來了阻礙。
這些幫扶人員大多是本鄉(xiāng)本村的人，年紀大多都比較大，對于幫扶脫貧的新政策和新理念的理解并不是十分透徹，對電腦技術了解甚少，缺乏現(xiàn)代化的信息處理能力和技術，對于立檔建卡的電子錄入和表格制作等都存在不小的困難。一些扶貧干部的能力跟不上實際扶貧的需要，致使幫扶扶貧的工作進緩慢，扶貧沒有效率等問題。
而且過去長期進行的都是“輸血式”的扶貧方案，通過物質的給予來緩解貧困戶的生活困難，但這只是一個治標不治本的方法。不少扶貧干部對于扶貧政策的實施就是簡單的實施，缺乏主動性，在扶貧工作上十分懈怠，不去主動尋找適合貧困戶的脫貧辦法，只想著依賴國家的物質補助來實現(xiàn)眼下的短期脫貧。不去深入分析當?shù)氐呢毨栴}，不去深度探析當?shù)氐呢毨г�，精準匹配�?yōu)秀的扶貧干部是精準扶貧工作的關鍵一步，但是在實際的扶貧工作中，很多的扶貧干部缺乏主動性、責任感不足，個人能力和專業(yè)性嚴重不足，這些都是非常嚴重的扶貧問題，對于扶貧工作的落實起到很大的阻礙作用，嚴重拉低了扶貧工作的效率。
很多扶貧干部對于國家的扶貧政策自己都是一知半解、糊里糊涂，外來的扶貧干部對當?shù)氐霓r(nóng)物補貼等標準不甚清楚，對于各個年齡段養(yǎng)老金的補助標準、教育補助標準、醫(yī)療報銷比例和小額信貸額度與年限等模棱兩可，不清不楚。更有甚者，在立檔建卡時，連所要幫扶的貧困群眾的姓名身份證號等信息都填寫錯誤，信息失真。最基礎的細節(jié)錯誤反映出相當一部分扶貧干部的隨意性與不負責任，對待扶貧工作的態(tài)度散漫，對扶貧工作的推進造成很大的阻礙。
3.2 清豐縣精準扶貧缺乏精準化 3.2.1 困難戶難以精準識別
清豐縣在對貧困戶建檔立卡過程中，存在致貧原因不清晰不準確的問題。精準扶貧，首先便在一個“精準”上，精準扶貧如果不能實現(xiàn)扶貧精準到每家每戶，
14 就失去了它最本質的意義。精準扶貧是建立在對困難戶精準識別的基礎上，但是，有些地方還存在拆戶、并戶的問題。貧困幫扶手冊中所記錄的貧困信息還很不清楚，識別的標準是什么?貧困戶的屬性是什么?主要致貧原因是什么?適合哪種幫扶措施?還有很多諸如此類的問題，在相當多的地方都沒有對這些問題進行深入的了解，很難將精準扶貧落到實處。
精準識別貧困戶是是最首要的扶貧環(huán)節(jié)，它直接決定著貧困戶的信息能否被扶貧人員所了解，所扶持的對象是否是真正的貧困戶群眾，防止其他人員濫竽充數(shù)等置。國家對扶貧的制定標準是由上而下進行分配的。根據(jù)所收集的貧困戶發(fā)生率和貧困標準，上級政府按一定的比例配額將貧困指標分配到各個省，省再通過各縣的貧困程度合理分配縣里的名額，各縣再具體的根據(jù)扶貧指標分配鄉(xiāng)、村、戶。很多地方測量貧困程度的做法就是單純地測算這一戶家庭的經(jīng)濟收入，其實這是不客觀、與現(xiàn)實情況脫軌的做法。每個地方的風土民情和經(jīng)濟發(fā)展程度都不相同，很多地方的貧困線標準也不相同。像平原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)于山區(qū)，其貧困線也要高于山區(qū)。通過測算當?shù)氐娜丝跀?shù)量和農(nóng)戶經(jīng)濟收入來確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶指標這種做法可以防止當?shù)卣e報名額，但是也存在不小的問題。僅僅通過經(jīng)濟收入來鑒別貧困戶，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的貧困戶指標與所需要的指標數(shù)量并不能吻合，獲得脫貧指標的農(nóng)民并不是實際需要幫扶的貧困戶，容易造成“被脫貧”和“扶富人”的現(xiàn)象。尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差距的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更容易存在這樣的問題。
3.2.2 扶貧缺乏精準化 清豐縣扶貧當?shù)貙嶋H工作中，不少地方、干部只是為了達到目標任務，并沒有深入了解貧困戶的致貧原因，也沒有根據(jù)貧困戶的實際情況來使貧困戶擺脫貧困，只是單純地追求短時間內將貧困戶的經(jīng)濟收入水平拉高，可往往沒有長期有效的扶貧措施，貧困戶依舊會在不久的時間內重新跌入貧困線，再次成為貧困戶。精準扶貧的目的就是為了讓貧困戶退出貧困線，徹底擺脫貧困，不再反復跌入貧困線。但是在還有很多的保障工作也沒有做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧措施制定的很書面
15 化、片面化，不能與實際情況相結合，脫離了基層群眾，只是依據(jù)領導干部的想法來制定，沒有深入到實處，脫離了群眾，不能使精準扶貧發(fā)揮應有的功能效果。
主要的問題體現(xiàn)在貧困戶退出貧困線不慎重，一是對貧困戶經(jīng)濟來源的收入的預測計算；二是生活的基本措施是否能夠得到保障，主要有義務教育、看病等醫(yī)療保險和居住溫飽等。
經(jīng)濟收入的測算，要考察貧困戶與其對應的脫貧措施是否貼合實際情況，慎重考慮貧困戶經(jīng)濟收入的可靠性和抗風險性。
貧困戶家庭成員教育、健康以及住房保障是否能得到長期有效的保障?這也是必須考慮進入的內容。
3.3 精準扶貧制度建設不完善
清豐縣在實施扶貧的制度不完善，貧困改善機制不夠扎實，項目管理和審批程序復雜化。實際訪問期間，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)領導和村干部在落實扶貧措施上看起來高度重視，但實際情況卻是在實際工作的中，只是做好表面文章工作，沒有深入研究發(fā)掘，沒有實質上了解貧困群眾的真正貧困原因，難以解決的困難問題，減貧工作的有效性也存在一些不足。盡管工作組是在符合統(tǒng)一要求有針對性的扶貧工作上進行落實，責任人明確自己的工作職責，但還是有一定的工作團隊和志愿者在工作時，他們的工作能力不足，對政策的理解不是很好，與貧困家庭溝通困難，對貧困家庭提出建議發(fā)揮的作用并不好。雖然有明確考核的定義，但在某些工作中沒有具體的評估標準或評級標準，如果沒有實施評估責任，則沒有具體的懲罰和糾正措施。。
3.4 精準扶貧方式僵化，盲目跟風缺乏自主性 3.4.1 扶貧方式僵化單一 根據(jù)我國目前的情況來看，無論政策制定，制度設置，資源協(xié)調或具體實施計劃的組織和實施，政府都占主導地位，基本所有的情況都是由政府出面指導。
因
16 為政府還沒有完全了解貧困群眾基層的具體情況，因此導致政府制定的確切扶貧幫扶的方法都有著一定的局限性。
清豐縣在基層貧困群眾的幫扶過程中，幫助困難群眾扶貧的方式?jīng)]有完全按照因地制宜、因村制宜和因人制宜的方法，都是按照統(tǒng)一的政策指導理論，沒有靈活的幫扶機制。幫助貧困群眾脫貧的方式必須基于不同貧困家庭的選擇。導致貧困家庭致貧的原因不同決定了對貧困家庭的扶貧幫幫助也是不一樣的。派發(fā)資金等方式，如經(jīng)濟支持，可能會在短期內導致貧困現(xiàn)狀發(fā)生一點變化，但從長期角度講，這并不是解決貧困的主要問題。此外，根據(jù)不同的區(qū)域特點，必須要根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展條件，自然環(huán)境因素和貧困群體的質量來確定扶貧脫貧的方法，一昧的參照、照抄其他地區(qū)的先進方式實不可取的。
在基層貧困人口中，貧困家庭希望加快消除貧困能夠致富的，自身擁有一定的技能或技術的，在扶貧的工作過程中并沒有專門針對這一項有著具體的幫扶計劃和實施方法。與知識依靠政府幫扶，依靠政策改善貧困現(xiàn)狀的人來說，扶貧的措施基本一致，減貧措施的差異并不明顯，這就導致后者的情況有可能出現(xiàn)矛盾問題，很有可能會變的越幫助越貧困的現(xiàn)象。他們不僅自己本身沒有充分配合政府政策，更是占用了大量的扶貧資源物資資金等；而前者渴望脫貧致富的信心也逐漸被消磨打破，認為自己所做的結果都一個性質，因此會導致自力更生、脫貧致富的的熱情下降，還會影響幫扶脫貧有關的公正和公平。因此，精準扶貧的辦法實施需要靈活運用消除貧困的確切方法，硬性的精準扶貧的政策指導并不能在扶貧工作中發(fā)揮積極作用，而且還會讓民眾對政府的信譽產(chǎn)生影響。
3.4.2 盲目扶貧，跟風嚴重
隨著我國在精準扶貧的推進工作中進入克服困難的階段，而此時在清豐縣基層農(nóng)村地區(qū)明顯的出現(xiàn)了盲目扶貧，跟風扶貧的情況，即盲目的采用其他扶貧效果明顯的地區(qū)的工作方式。學習借鑒其他地區(qū)的扶貧方式本是應該鼓勵支持的政策，但是盲目照搬照抄卻會在一定的程度上造成誤區(qū)誤解的現(xiàn)象，不能忽視先進的扶貧方式是否適合本地區(qū)的情況，是否適應本地。造成這種現(xiàn)象主要有以下幾種原因：首先，貧困群眾的意見沒有得到當?shù)卣闹匾�；其次，地方政府沒有
17 根據(jù)實際情況制定長期計劃，盲目照搬照抄；再者，地方扶貧干部知識一味的注重自身的政績。政府部門的工作人員的本職任務就是為人民服務，只有在他們?yōu)槿嗣穹⻊諘r充分解決群眾問題后，自己的工作成果才會得到肯定支持。但是如果某位政府人員在面對自己負責的工作情況在短期內沒有達到預期的效果，有可能自身的心態(tài)問題就會發(fā)生變化。就會出現(xiàn)單純的為了完成自身的工作效益，短期內做好表面工作，忽略長期的效果等現(xiàn)象。徹底解決脫貧扶貧的工作在短時間內是不可能完成的，盲目扶貧，跟風扶貧的工作方式更是不會發(fā)揮長期的積極作用。
4 清豐縣精準扶貧應對策略 4.1 強化扶貧人才隊伍建設 4.1.1 精準扶貧，全面覆蓋人才隊伍建設
清豐縣要貫徹學習其他地區(qū)先進的扶貧幫扶制度，實施縣級的政府干部與貧困村相聯(lián)系的扶貧制度，具體的分配對應幫扶每一個貧困村，每一位負責幫扶的干部負責 3 戶貧困戶。全縣 89 個縣直單位結對幫扶 39 個貧困村，任命縣直單位調選出多名干部進行駐村幫扶。6 鎮(zhèn) 11 鄉(xiāng)選派出若干名優(yōu)秀干部，組成專門針對貧困村進行扶貧幫扶小組，形成“黨員為代表，單位作后盾，單位領導負責監(jiān)督”的有效的工作制度。全面針對清豐縣所有的貧困村、貧困家庭進行精準扶貧。
4.1.2 提升干部積極性，加強干部扶貧專業(yè)化
清豐縣應根據(jù)本縣的現(xiàn)實情況，修訂完善《扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價辦法》、《村黨組織書籍績效考核實施辦法》等，對 2018 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作成效考核成績靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導進行調整，樹立鮮明的用人導向。將在幫助貧困群眾脫貧幫扶中去的較好的成績的優(yōu)秀干部進行提拔，不僅能夠讓大家看到當?shù)氐恼畬珳史鲐氻椖康闹匾暢潭�，也能讓大家在扶貧工作中更加有動力支撐。在加強扶貧干部激勵政策的同時，也加強組織的黨建工作。
堅持抓黨建促進脫貧攻堅，深入實施“嚴鄉(xiāng)強村育新計劃”，在全縣 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨建工作組，組建專職黨務工作隊伍，組織委員專職專責抓黨建。組織現(xiàn)
18 有扶貧干部參與扶貧政策的學習，加強扶貧干部自身對于扶貧政策的理解力。多組織扶貧政策交流會，讓扶貧干部之間多進行交流，將每個人的理解轉化為大家的理解。同時加強扶貧人才的引進，鼓勵大學生村官回鄉(xiāng)服務家鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學生下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去為精準扶貧事業(yè)做出貢獻。
4.2 精準化實施扶貧項目 4.2.1 扶貧項目的精準化
精準扶貧的政策必須具備靈活性與嚴謹性，這些往往都體現(xiàn)在具體的項目安排上。項目設計必須是符合科學性和普適性，但又要考慮到農(nóng)村不同貧困戶之間的差異性，項目設計要具有靈活性，要避免不符合農(nóng)村實際情況而帶來的項目“生搬硬套”的問題。充分理清每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶最需要的幫扶方式與幫扶項目，建立村級項目庫，與各個村的建檔立卡信息庫相匹配，發(fā)揮信息化數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，使扶貧項目與貧困戶有機結合。
實現(xiàn)農(nóng)村振興，營造農(nóng)村經(jīng)濟繁榮景觀。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為主體，促進農(nóng)業(yè)綜合整治，農(nóng)村綜合進步和農(nóng)民整體提升。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與質量，堅持保障農(nóng)業(yè)的質量，農(nóng)業(yè)的環(huán)保發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質化，專業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。支持和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)，充分利用國家精準脫貧的政策方針，爭取早日實現(xiàn)脫貧致富。
4.2.2 扶貧資金精準化
精確扶貧資金在精準扶貧的管理使用。將扶貧資金中財政資金不集中、使用安排不合理的問題解決清楚，清豐縣可以依據(jù)《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》、《扶貧項目管理實施細則》等制度，制定出嚴格的扶貧資金使用制度，堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，采取“群眾訴、班子議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、部門核、小組定”五步工作法，做到應整合盡整合、應安排盡安排，確保扶貧資金使用精準、高效、安全。2018 年共整合資金 3.8 億元，安排扶貧項目 139
19 個。截至 2018 年底，撥付資金 3. 6 億元，撥付率高達 94%。清豐縣后續(xù)更應把握資金脈絡，把錢用好用精。
4.3 建設完善扶貧制度，使扶貧落到實處 4.3.1 建立扶貧聯(lián)系會議制度 目前，首先要健全標準合理的扶貧信息共享的機構制度，設立制定扶貧聯(lián)系的會議制度，不定期舉行關于扶貧項目的會議討論，集中討論各項扶貧過程中的問題矛盾，為實現(xiàn)精準扶貧做好鋪墊基礎工作；其次是要在精準扶貧的工作過程中建立適當合理的獎懲制度，對部分干部懈怠扶貧工作、積極性不高的扶貧工作人員加以懲治，對勤懇工作，業(yè)績明顯突出者加以獎勵，通過各項舉措，不僅能夠監(jiān)督幫扶的駐村工作干部、幫扶干部的工作情況，更能調動其積極性，對工作態(tài)度的熱情信心，對那些沒有作為、緩慢作為的干部人員，更是起到一定監(jiān)督作用；最后要建立貧困人口增收機制。針對那些已經(jīng)脫離貧困、摘掉“貧困帽”的人員，要加強后續(xù)的管住支持，確保再出現(xiàn)反復的情況情形，進一步的加強對貧困治理的實施力度。
4.3.2 建立健全扶貧責任監(jiān)督機制 民間社會組織可以對政府的工作...
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