精準(zhǔn)扶貧論文

　 精準(zhǔn)扶貧論文 1500 字 精準(zhǔn)扶貧論文

　 在“2015 減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“未來(lái) 5 年，我們將使中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 7000 多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。”面對(duì)莊嚴(yán)的政治承諾和十分艱巨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，找到“貧根”，對(duì)癥下藥、靶向治療，全面消除貧困已成為全國(guó)上下的一致共識(shí)。而精準(zhǔn)扶貧不同于以往的扶貧開(kāi)發(fā)方式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。目前，河北省已全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，其實(shí)施困境與優(yōu)化路徑是一個(gè)值得深入研究的課題。為此，本文以承德市L鄉(xiāng)(以下簡(jiǎn)稱L鄉(xiāng))為例，對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施所面臨的困境及改進(jìn)策略進(jìn)行研究，以期為深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供參考。

　 一、L 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐

　 L 鄉(xiāng)位于隆化縣西部，四面環(huán)山，交通不便，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不少農(nóng)民還處于靠天吃飯的狀態(tài)。為了消除貧困，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建成，L 鄉(xiāng)政府充分響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，L 鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照相關(guān)要求，做好了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目以及精準(zhǔn)使用扶貧?Y 金等各項(xiàng)工作。采取的措施主要有：

　 第一，從居住環(huán)境、勞動(dòng)力情況、收入水平等多個(gè)方面明確貧困戶的甄選標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)建檔立卡、公示貧困戶名單等方式做好對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。

　 第二，結(jié)合 L 鄉(xiāng)的實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧、發(fā)展生

　態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來(lái)源。

　 第三，貫徹落實(shí)相關(guān)制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目的資金審批、驗(yàn)收評(píng)估等工作進(jìn)行精細(xì)化管理，確保扶貧資金能落到實(shí)處。

　 第四，積極開(kāi)展對(duì)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，并加大當(dāng)?shù)亟逃�資源的投入，從而不斷提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

　 第五，通過(guò)實(shí)施“能力提升”和“雙向培養(yǎng)”等工程來(lái)提升扶貧工作人員的業(yè)務(wù)技能，確保精準(zhǔn)扶貧政策的務(wù)實(shí)有效。

　 二、L 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境

　 (一)貧困對(duì)象識(shí)別難

　 貧困對(duì)象識(shí)別難主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貧困現(xiàn)象普遍，貧困人口數(shù)量多，當(dāng)前，L鄉(xiāng)共有8個(gè)貧困村，貧困人口總數(shù)為3***人，貧困發(fā)生率高，扶貧規(guī)模大;二是難以對(duì)貧困程度作出明確界定，L 鄉(xiāng)農(nóng)民的收入來(lái)源大多以實(shí)物(農(nóng)作物、牲畜等)為主，其價(jià)值難以用貨幣加以衡量，因此在甄選貧困戶進(jìn)行建檔立卡時(shí)，很難將其按照貧困程度由高到低的順序進(jìn)行排列;三是貧困戶識(shí)別后的矛盾沖突多，由于精準(zhǔn)扶貧是以貧困戶的貧困程度為依據(jù)來(lái)實(shí)施“有差別”的幫扶措施，因此這就很容易使貧困戶之間為了利益問(wèn)題而出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而影響到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。

　 (二)扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難

　 產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)“造血式”的重要舉措，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，必須以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。但是就目前來(lái)看，L 鄉(xiāng)在找準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增收致富的工作上還存在著一定的瑕疵。

　 第一，L 鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。但是由于發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的周期較長(zhǎng)，受自然條件影響較大，再加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也極不穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期并不明

　朗，而旅游業(yè)又存在著較多的不確定因素。因此在選定扶貧產(chǎn)業(yè)上，L 鄉(xiāng)面臨著很大的困擾。

　 第二，要想促進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和技術(shù)方法，但 L 鄉(xiāng)地處山區(qū)，交通閉塞，技術(shù)思想等都較為滯后，再加上年輕人大多外出務(wù)工，自我發(fā)展能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，就更不要說(shuō)指導(dǎo)貧困戶發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)了。

　 (三)扶貧資金統(tǒng)籌難

　 精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展必須以充足的資金為保障。但是 L 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就滯后，而且地理位置不佳，很難得到投資者的青睞，因此 L 鄉(xiāng)可用于扶貧的資本并不充足。與此同時(shí)，L 鄉(xiāng)的貧困人口數(shù)量眾多，扶貧規(guī)模較大，要想在 2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的宏偉目標(biāo)，就必須投入大量的資金，而 L 鄉(xiāng)扶貧資金有限，要想統(tǒng)籌各個(gè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在很大的操作難度。

　 三、改進(jìn) L 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

　 (一)進(jìn)一步做好對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別

　 為了確保能夠精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，L 鄉(xiāng)政府首先應(yīng)積極深入各個(gè)村落，通過(guò)戶戶見(jiàn)面、問(wèn)卷調(diào)查以及訪談等方式摸清各家各戶的真實(shí)底子，避免有人濫竽充數(shù)，浪費(fèi)扶貧資源;其次，應(yīng)在綜合考慮各家摸底情況和勞動(dòng)力、健康教育等情況的基礎(chǔ)上，組織各村代表進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困戶名單，并及時(shí)將名單進(jìn)行公示;最后還要完善退出機(jī)制，控制好貧困人口的規(guī)模，做到幫扶對(duì)象的有進(jìn)有出，以防止影響到精準(zhǔn)扶貧政策的效果。

　 (二)切實(shí)做好幫扶措施的精準(zhǔn)選擇

　 L 鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧觀念，依據(jù)本地的特色條件和優(yōu)勢(shì)資源找準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶拓寬收入來(lái)源。例如，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富的村落，可以

　指導(dǎo)貧困戶開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代化程度高、輻射面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還可以利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展 O2O 貿(mào)易，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng);在旅游資源較為豐富的村落，則可以發(fā)展生態(tài)旅游或鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)還要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，以吸引到更多的游客。總而言之，只有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

　 (三)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　 要想從根本上解決貧困問(wèn)題，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橹挥邪呀?jīng)濟(jì)搞活了，才能積累更多的扶貧資金，為精準(zhǔn)扶貧工作的層層遞進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，保證實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)模的全覆蓋。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能帶動(dòng) L 鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)其生態(tài)果蔬基地、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入水平并有效解決就業(yè)問(wèn)題，挽留更多的青壯年勞動(dòng)力，提升地區(qū)的自我發(fā)展能力，緩解貧困現(xiàn)狀。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于投資環(huán)境的改善，能夠吸引更多的投資項(xiàng)目，這不但便于其產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，也能引導(dǎo) L 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)朝著更加理想的方向發(fā)展。

　 精準(zhǔn)扶貧論文 1500 字 精準(zhǔn)扶貧論文

　 精準(zhǔn)扶貧檔案材料是各項(xiàng)扶貧工作開(kāi)展的真實(shí)記錄，也是今后工作查考、借鑒、利用的主要資料。扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧事業(yè)進(jìn)程中形成的獨(dú)特資源，也以獨(dú)特的方式推動(dòng)著扶貧事業(yè)的發(fā)展�；�于此，本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

　 一、充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案管理的意義

　 檔案是一個(gè)國(guó)家與民族記錄歷史文化，傳承文明的重要載體。在精準(zhǔn)扶貧工作中會(huì)產(chǎn)生很多文字、圖片、音像資料，均是精準(zhǔn)扶貧工作的真實(shí)記錄與客觀反映[1]。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧材料進(jìn)行建檔，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧工作檔案體系，

　對(duì)我們回顧歷史，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)扶貧工作都有著非常積極的意義。同時(shí)，扶貧檔案還是對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況與扶貧經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)記錄，能有效杜絕挪用、轉(zhuǎn)移、貪污扶貧經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。這也是有關(guān)部門單位或個(gè)人維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)。

　 二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理存在的問(wèn)題

　 (一)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重視度不夠

　 不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生的檔案認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為檔案管理對(duì)扶貧工作并無(wú)太大意義，“重經(jīng)濟(jì)輕檔案”的思想比較嚴(yán)重，因此，工作中極少重視對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集與管理。有的村級(jí)干部沒(méi)有將精準(zhǔn)扶貧檔案建檔立卡，甚至也沒(méi)有安排專業(yè)的檔案管理人員。

　 (二)精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

　 由于對(duì)檔案管理工作不夠重視，加上農(nóng)村條件有限，農(nóng)村大部分地區(qū)還未配備專職的精準(zhǔn)扶貧檔案管理員。一般由其他人員兼職檔案管理工作，這些檔案員對(duì)檔案管理不熟悉，也不了解精準(zhǔn)扶貧檔案的重要性，加上缺少系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案人員對(duì)檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等基本業(yè)務(wù)都不懂。對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案資料的分類不專業(yè)、不詳細(xì)，根本不符合為精準(zhǔn)扶貧工作提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)的要求。

　 (三)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案材料搜集整理不及時(shí)

　 精準(zhǔn)扶貧檔案資料本應(yīng)及時(shí)搜集整理，然后由 檔案員建檔立卡，分類保管。但不少春沒(méi)有及時(shí)搜集、整理精準(zhǔn)扶貧的會(huì)議文件、會(huì)議記錄、相關(guān)表格與材料等。在搜集農(nóng)村每家每戶的就業(yè)狀況、生活條件與居住環(huán)境后，對(duì)貧困戶致貧原因與所需幫助等信息均要做好記錄。在記錄好上述扶貧信息后，很多村沒(méi)有及時(shí)整理，建檔立卡，導(dǎo)致檔案資料遺失、缺漏[2]。這對(duì)后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展

　造成了不利影響。

　 三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的對(duì)策

　 (一)高度重視，將扶貧建檔工作納入精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中

　 扶貧檔案管理與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)有著密切的聯(lián)系。扶貧檔案規(guī)范化管理是精準(zhǔn)扶貧工作中不可或缺的一部分。對(duì)扶貧檔案實(shí)施規(guī)范化管理，既能讓人們了解扶貧項(xiàng)目的由來(lái)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及資金使用情況、項(xiàng)目查驗(yàn)結(jié)果等。同時(shí)，扶貧檔案還能真實(shí)還原扶貧工作的歷史原貌，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)劃制訂有重要的參考借鑒價(jià)值。因此，扶貧干部領(lǐng)導(dǎo)以及村級(jí)干部都必須高度重視扶貧檔案管理工作，充分認(rèn)識(shí)到扶貧檔案在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，將扶貧檔案管理工作納入年度計(jì)劃，并給予財(cái)力、人力上的支持。此外，制定科學(xué)有效的檔案管理辦法，對(duì)檔案人員實(shí)施績(jī)效考核，保證檔案管理工作落到實(shí)處。各扶貧單位也應(yīng)將檔案工作納入扶貧工作年度檢查驗(yàn)收評(píng)分內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)搜集、整理、移交檔案資料。

　 (二)加強(qiáng)檔案資料的搜集整理，做好分類歸檔工作

　 在精準(zhǔn)扶貧工作中必須重視對(duì)相關(guān)檔案資料的積累、搜集與整理。在整理材料時(shí)時(shí)應(yīng)按下列文件類型分類：(1)文件類：由各級(jí)政府制定的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的文件、建檔立卡的工作文件、需上交文件。(2)表格類：這主要是搜集扶貧信息的表格，包括貧困戶申請(qǐng)書(shū)、入戶調(diào)查表、精準(zhǔn)扶貧戶、困難戶、貧困戶、低保戶的相關(guān)登記表等。(3)記錄類：包括扶貧工作會(huì)議上的記錄，村黨支部會(huì)議上關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的決議、評(píng)議情況，也包括相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。(4)公示類：這是指向上級(jí)報(bào)送的貧困戶、困難戶的公示材料以及公示結(jié)果等[3]。將材料分類整理后裝訂成冊(cè)，并及時(shí)歸檔。

　 (三)加??教育培訓(xùn)，提高檔案管理規(guī)范化水平

　檔案管理水平在很大程度上取決于檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，必須重視對(duì)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要多為檔案人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)檔案理論知識(shí)與檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，要讓檔案人員充分認(rèn)識(shí)到扶貧檔案管理的開(kāi)展意義。同時(shí)，讓他們樹(shù)立起扶貧檔案管理意識(shí)，嚴(yán)格按流程開(kāi)展檔案管理，從檔案接收、鑒定、整理到錄入、保管、利用等每一環(huán)都必須專業(yè)、規(guī)范。此外，還可多鼓勵(lì)檔案人員參加各級(jí)機(jī)構(gòu)舉辦的檔案交流活動(dòng)、檔案征文、檔案競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)檔案人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。

　 (四)加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

　 隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，所形成的扶貧檔案不僅數(shù)量龐大，內(nèi)容多、種類繁雜。其中，大部分為紙質(zhì)文檔，具有不易保存與查閱的缺點(diǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)充分借助信息化技術(shù)，加快推動(dòng)檔案信息化建設(shè)。通過(guò)引入檔案管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描技術(shù)等，盡快將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)換為電子文檔，并及時(shí)將其錄入檔案信息庫(kù)[4]。這需要政府與相關(guān)主管部門的大力支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥一些經(jīng)費(fèi)，用于添置電子硬件設(shè)備，如掃描儀、電腦、錄音筆、攝像機(jī)等。

　 總之，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)利國(guó)利民，幫助群眾脫貧致富的重要決策。精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作開(kāi)展的真實(shí)記錄，也是重要的決策依據(jù)。因此，必須加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理，建立健全檔案管理機(jī)制，進(jìn)一步提高檔案管理水平，確保農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作質(zhì)量有新的提升。

　 精準(zhǔn)扶貧論文 1500 字 精準(zhǔn)扶貧論文

　 引言

　 改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村人口通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包、進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式擺脫了貧困狀態(tài)，但時(shí)至今日仍有7 000多萬(wàn)農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。這些人口多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少資金技術(shù)的支持，思想觀念也比較保

　守。更為嚴(yán)重的是，其中很大一部分村莊已經(jīng)處于“空心化”狀態(tài)，“三留守”現(xiàn)象普遍存在，村莊中的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。

　 為全面建成小康社會(huì)，中央提出在“十三五”期間使得上述貧困人口真正脫貧。隨即提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念，就是擺脫以往扶貧過(guò)程中自上而下、粗放且不可持續(xù)的政策弊病，采取適度有效的方式有針對(duì)性地開(kāi)展減貧工作。

　 在此輪減貧進(jìn)程中，社會(huì)組織的參與能夠最大程度地避免以往政府自上而下的政策性減貧所產(chǎn)生的問(wèn)題。社會(huì)組織往往具有專業(yè)性的特征，在精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、評(píng)估減貧效果、重建社區(qū)公共性從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)等方面都可以成為政府減貧工程中的有效助手。

　 一、精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

　 “精準(zhǔn)扶貧”理念的提出就是要在最大程度上按照貧困群體的現(xiàn)有條件為其指定脫貧路徑，因地制宜就成為該理念的題中應(yīng)有之義。“精準(zhǔn)扶貧”要想收到預(yù)期效果，必須解決以往扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　 (一)政策能否“落地”

　 我國(guó)的扶貧政策一般具有自上而下制定的特點(diǎn)，即中央提出任務(wù)，地方層層落實(shí)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大國(guó)家來(lái)說(shuō)，中央與地方的關(guān)系是理解社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的重要切入點(diǎn)。對(duì)于扶貧問(wèn)題來(lái)說(shuō)，當(dāng)中央制定了各種經(jīng)濟(jì)政策以保證扶貧工作的開(kāi)展之后，就面臨政策在執(zhí)行過(guò)程中能否不走樣、不變形的問(wèn)題。對(duì)于政策能否真正“落地”的問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：(1)扶貧工作的總體政策即頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然要由中央政府來(lái)制定，但這里涉及到“一”對(duì)“多”的關(guān)系問(wèn)題，即統(tǒng)一的政策措施能否與千差萬(wàn)別的地方情況相適應(yīng)。(2)地方政府在執(zhí)行中央政策的過(guò)程中，能否真正按照后者的意圖來(lái)完成。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制基礎(chǔ)上，地方政府往往通過(guò)“拿項(xiàng)目”的方式為自己爭(zhēng)取政績(jī)。通過(guò)項(xiàng)目制的運(yùn)作不僅可

　以理解當(dāng)前中央地方之間的微妙關(guān)系，也可以發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)解體與重組的端倪[1]。(3)扶貧問(wèn)題最重要的是要落實(shí)到農(nóng)戶，能夠真正按照農(nóng)戶所處的社會(huì)歷史條件安排其未來(lái)的生計(jì)則是中央和地方都必須面臨的問(wèn)題，即考慮中央政策能否落實(shí)的重要變量是農(nóng)戶。

　 農(nóng)戶之所以成為“精準(zhǔn)扶貧”的基本單位，不僅因?yàn)楦黜?xiàng)扶貧政策和項(xiàng)目都必須落實(shí)到農(nóng)戶層面，扶貧的效果也必然要由農(nóng)戶的脫貧程度來(lái)衡量，更因?yàn)檗r(nóng)戶是理解現(xiàn)代中國(guó)的重要變量：農(nóng)戶與土地的關(guān)系涉及到國(guó)家和地方政府的土地政策和城鎮(zhèn)化政策;以農(nóng)戶為單位的小家庭農(nóng)場(chǎng)模式也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提;農(nóng)戶更承載了幾千年延續(xù)下來(lái)的農(nóng)耕文化的精神傳統(tǒng)，是理解農(nóng)民生存方式歷史性變遷的重要載體;農(nóng)戶自身的狀況更是與整個(gè)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相勾連，是理解村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要切入點(diǎn)[2]。

　 (二)村莊能否重構(gòu)

　 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著商業(yè)化因素不斷滲透進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入在農(nóng)民總收入中的比重逐步下降，農(nóng)民的流動(dòng)性大為增強(qiáng)，村莊公共生活逐步減少，公共精神逐步萎縮，公共事務(wù)逐漸無(wú)人問(wèn)津。尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，每天都有近百村莊“消失”。但中國(guó)的城市并無(wú)能力大規(guī)模接收農(nóng)村勞動(dòng)力的涌入，失地農(nóng)民的收入來(lái)源、子女入學(xué)就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源的分配等問(wèn)題都亟待解決。

　 因此，重構(gòu)村莊就成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解城市壓力和保障農(nóng)民生活的重要手段。要在市場(chǎng)化改革的背景下，讓村莊重新成為農(nóng)民主要的生存載體、生計(jì)來(lái)源。“精準(zhǔn)扶貧”，不僅要考慮個(gè)體農(nóng)戶能否脫貧，更要考慮整個(gè)村莊層面的“整體脫貧”。當(dāng)前，多數(shù)村莊出現(xiàn)三種現(xiàn)象：村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，村莊公共生活逐步萎縮，村莊的自我持續(xù)發(fā)展能力減弱。從社會(huì)學(xué)的意義上看，

　上述現(xiàn)象將導(dǎo)致村莊民情――農(nóng)民的心性秩序發(fā)生變化。這種變化會(huì)直接影響到農(nóng)民的身份認(rèn)同、價(jià)值取向以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。因此，“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)現(xiàn)的重要前提就是要在村莊層面開(kāi)展民情的“精準(zhǔn)重構(gòu)”，讓村莊重新煥發(fā)活力是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的重要環(huán)節(jié)。

　 (三)農(nóng)戶能否自助

　 “精準(zhǔn)扶貧”不僅要重視農(nóng)戶眼前利益的獲得，更要關(guān)注其長(zhǎng)久發(fā)展的能力。近年來(lái)，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題通過(guò)國(guó)家社會(huì)保障制度的不斷健全完善得到了有效緩解，但農(nóng)民自我發(fā)展能力的低下仍然是制約其真正擺脫貧困的主要因素。主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：(1)農(nóng)民無(wú)法在市場(chǎng)化的環(huán)境下獲得足夠信息從而做出恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)選擇，導(dǎo)致其所獲得的扶貧項(xiàng)目容易受到外界市場(chǎng)的波動(dòng)而陷入困境甚至失敗;(2)多數(shù)貧困農(nóng)戶獲得未來(lái)持續(xù)生計(jì)的能力較弱;(3)貧困村莊的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)無(wú)法有效支撐農(nóng)戶的未來(lái)生計(jì)。

　 如何有效地將“精準(zhǔn)扶貧”打造成真正的“造血式”扶貧，關(guān)鍵在于要突破從單一的經(jīng)濟(jì)維度去理解扶貧，要重視農(nóng)戶個(gè)體行動(dòng)和村莊運(yùn)行機(jī)制中的社會(huì)性因素，“精準(zhǔn)”定位農(nóng)戶參與扶貧的影響因素，發(fā)掘支撐村莊運(yùn)行的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。“精準(zhǔn)扶貧”的力度要體現(xiàn)在改變貧困農(nóng)戶所處的社會(huì)環(huán)境方面，即創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境為農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　 以上三個(gè)方面的分析，重在闡述“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中需要關(guān)注的社會(huì)性因素。如果僅僅把扶貧當(dāng)做從單一經(jīng)濟(jì)維度去解決貧困農(nóng)戶的生計(jì)，那就很難克服由于視角的單一所造成的“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理”問(wèn)題。

　 二、社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的比較優(yōu)勢(shì)

　 通過(guò)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程面臨挑戰(zhàn)的分析，構(gòu)成社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)工作組織參與農(nóng)村貧困治理的有效切入點(diǎn)。農(nóng)村貧困治理，既要國(guó)家“精準(zhǔn)”發(fā)力，又

　要農(nóng)戶“精準(zhǔn)”參與;

　 既要有“精準(zhǔn)”的扶貧手段，也要追求“精準(zhǔn)”的扶貧效果;既要“精準(zhǔn)”改變農(nóng)戶貧困狀況，又要“精準(zhǔn)”改變村莊社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作在上述方面均具有自身的優(yōu)勢(shì)。

　 (一)社會(huì)工作的專業(yè)性

　 社會(huì)工作的專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其以社會(huì)學(xué)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的理論把握為問(wèn)題意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代人的生存方式及其歷史性變遷、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制有深入地把握，從而對(duì)在社會(huì)變遷過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題有著明確的專業(yè)視角。這一點(diǎn)對(duì)分析處于劇烈變遷過(guò)程中的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)尤為重要。

　 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村最大的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民在土地集體所有制框架下再次獲得了土地產(chǎn)出的絕大部分收益;(2)隨著城鄉(xiāng)二元格局的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)民得以面對(duì)一種全新的城市生活方式;(3)農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)因前兩方面的影響產(chǎn)生了劇烈的變遷，村莊治理基礎(chǔ)逐步瓦解。由此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)人對(duì)人的依附性的存在關(guān)系逐漸改變，農(nóng)民通過(guò)逐步擺脫對(duì)土地的依附關(guān)系從而改變了血緣親緣關(guān)系在人際交往、村莊運(yùn)行中的核心地位，導(dǎo)致村莊原有的內(nèi)生治理結(jié)構(gòu)逐漸崩塌。

　 在這一歷史進(jìn)程中，農(nóng)村出現(xiàn)了兩種類型的貧困：(1)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中因資金短缺、技術(shù)落后、觀念陳舊等原因被邊緣化的農(nóng)戶，他們?nèi)匀还淌刂鴤鹘y(tǒng)小家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，財(cái)富積累的速度異常緩慢，甚至在一定程度上還處于自給自足的生存狀態(tài)。但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民生活中對(duì)財(cái)富的需求量逐步提高，吃水、用電、用氣、通訊、娛樂(lè)(如電視等)等均需要繳費(fèi)，再加之偶遇重大疾病，這類農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)生態(tài)非常脆弱。

　(2)地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)以及處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)民，往往因?yàn)樽匀坏乩項(xiàng)l件的限制而無(wú)法持續(xù)改善自身生活狀況，導(dǎo)致因?yàn)?zāi)致貧類型的出現(xiàn)。

　 對(duì)于前一種貧困類型，社會(huì)工作的專業(yè)判斷在于，在從經(jīng)濟(jì)方面幫助農(nóng)戶脫貧的同時(shí)，要注重生存方式變遷給農(nóng)民造成的身份認(rèn)同難題：自給自足的自然經(jīng)濟(jì)會(huì)塑造一種穩(wěn)定的世界觀，靠天吃飯的思維方式會(huì)落實(shí)到生活的方方面面，諸如在婚喪嫁娶、人際交往、子女教育等方面所表現(xiàn)出的“保守”傾向。社會(huì)工作并不認(rèn)為這些是落后的觀念，而真正需要關(guān)注的是在助其致富的過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)逐漸遇到一種全新的價(jià)值理念和生存方式，即以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的存在，這時(shí)農(nóng)民在新舊兩種生產(chǎn)方式、思維方式和行為模式中所表現(xiàn)出的猶豫不決、模棱兩可甚至是緊張焦慮等情緒就會(huì)滲透到生活的方方面面。近年來(lái)許多農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)都可以從此角度得到合理的解釋。社會(huì)工作的專業(yè)問(wèn)題意識(shí)提示我們，必須關(guān)注農(nóng)民脫貧過(guò)程中的價(jià)值取向、行動(dòng)原則等方面的微妙變化。運(yùn)用適當(dāng)?shù)目茖W(xué)方法，尋找有效的本土資源來(lái)化解農(nóng)民內(nèi)心的緊張焦慮，重塑農(nóng)民的內(nèi)心秩序。

　 對(duì)于后一種類型，社會(huì)工作的專業(yè)判斷在于，當(dāng)運(yùn)用移民搬遷、異地安置等方式解決因自然條件惡劣所造成的貧困農(nóng)民時(shí)，要考慮其在新的安置地的文化適應(yīng)性問(wèn)題，而這種適應(yīng)性的建立要求重建農(nóng)村社區(qū)的公共性。一座村莊之所以能夠成為其成員的主要生存載體，就在于其可以為成員的生命歷程提供充分的生產(chǎn)生活資料和完整的價(jià)值規(guī)范體系。移民搬遷農(nóng)戶的異地適應(yīng)性問(wèn)題意味著必須在新生存地找到能夠繼續(xù)生存的物質(zhì)資源和支撐這種生活的價(jià)值追求。社會(huì)工作的專業(yè)性就體現(xiàn)在，其既有能力發(fā)現(xiàn)維系原有村莊運(yùn)行的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和內(nèi)在其中的價(jià)值規(guī)范和文化體系，又能夠以社會(huì)變遷為視角，在村莊搬遷之后找到適當(dāng)?shù)男沦Y源去重建人們的社會(huì)文化適應(yīng)性。

　二是社會(huì)工作以人道主義為基本價(jià)值追求，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行助人活動(dòng)。這就區(qū)別于一般意義上的血親關(guān)系之間的互助、社會(huì)志愿者服務(wù)以及政府運(yùn)用社會(huì)政策進(jìn)行的社會(huì)福利分配。社會(huì)工作的科學(xué)性主要體現(xiàn)在其有規(guī)范的理論作為服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，有著基本的價(jià)值理念作為服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)在支撐;實(shí)踐中有著嚴(yán)格的科學(xué)程序作為基本要求，對(duì)實(shí)踐結(jié)果又會(huì)進(jìn)行科學(xué)的效果評(píng)估。

　 (二)社會(huì)工作的職業(yè)性

　 社會(huì)工作的職業(yè)性也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從事社會(huì)工作服務(wù)的人員均受到專業(yè)性的訓(xùn)練，掌握助人的基本價(jià)值理念、問(wèn)題意識(shí)和科學(xué)方法，擁有相應(yīng)的從業(yè)資格，這是開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的基本要求。2008-2013 年的 6 年間通過(guò)國(guó)家初、中級(jí)社工師考試人數(shù)達(dá) 123 ***人[3]。二是各類社會(huì)工作組織是開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的有效載體，多數(shù)從業(yè)人員都下屬于某一專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)多深入在社會(huì)服務(wù)的第一線，具有持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的能力。

　 (三)社會(huì)工作(組織)與政府合作的既往經(jīng)驗(yàn)

　 1.參與社會(huì)政策的制定、實(shí)施和完善。近年來(lái)在服務(wù)型政府理念的引導(dǎo)下，各級(jí)政府在涉及民生的各個(gè)領(lǐng)域制定了大量的社會(huì)政策。有學(xué)者甚至稱這是一個(gè)“社會(huì)政策的時(shí)代”。這些政策多涉及社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源的分配等方面。制定社會(huì)政策的核心價(jià)值取向就是公正。社會(huì)工作組織長(zhǎng)期在基層社會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，尤其在幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體、化解基層社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社區(qū)等方面都發(fā)揮了不可替代的功能。其在各地所積累下的大量實(shí)務(wù)案例，以及在此基礎(chǔ)上所總結(jié)出的本土化的社會(huì)工作服務(wù)模式，都為國(guó)家制定相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)政策提供了重要的決策依據(jù)。

　 2.購(gòu)買政府委托服務(wù)。發(fā)源于西方的社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)之后面臨著與本土既有的社會(huì)服務(wù)體系相融合的問(wèn)題。有學(xué)者指出自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)中國(guó)形成了一

　種“非專業(yè)”的“實(shí)際社會(huì)工作”，即各級(jí)民政系統(tǒng)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和工會(huì)組織等群團(tuán)組織所構(gòu)成的一整套服務(wù)社會(huì)特定群體的助人體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新型社會(huì)弱勢(shì)群體如“三留守人員”“失獨(dú)家庭”等也不斷出現(xiàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的解決社會(huì)問(wèn)題的方法慢慢失去有效性。近年來(lái)，各地政府探索出了一套政府出資、專業(yè)組織承接的提供公共服務(wù)的新模式。社會(huì)工作組織在這一模式中發(fā)揮了重要的功能。“精準(zhǔn)扶貧”首先是政府行為，社會(huì)工作組織完全可以利用近年來(lái)在參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中的模式與經(jīng)驗(yàn)介入農(nóng)村貧困治理。

　 三、社會(huì)工作參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

　 社會(huì)工作參與“精準(zhǔn)扶貧”，就是要運(yùn)用專業(yè)的問(wèn)題意識(shí)和科學(xué)的助人方法，注重人與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，提升貧困農(nóng)戶獲得公共資源的能力，提高貧困農(nóng)戶自我持續(xù)發(fā)展的能力。這也是社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)工作組織參與農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

　 (一)構(gòu)建社會(huì)環(huán)境影響精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系

　 社會(huì)工作的專業(yè)性要求其對(duì)服務(wù)對(duì)象的理解必須訴諸于身處其中的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作對(duì)村莊社會(huì)環(huán)境的理解主要集中在如下三個(gè)方面：1.農(nóng)民個(gè)體的文化心理。對(duì)于個(gè)體的文化心理，一方面要看到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所塑造的一整套建立在血親關(guān)系基礎(chǔ)上的思維方式和行動(dòng)原則是理解中國(guó)農(nóng)民文化心理結(jié)構(gòu)的基本面向;同時(shí)，近代以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化取向的改革在中國(guó)農(nóng)村廣泛推開(kāi)，農(nóng)民開(kāi)始迎接新型思維方式和生活方式對(duì)既有文化心理的挑戰(zhàn)。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民創(chuàng)造的大多數(shù)財(cái)富僅用于個(gè)體生命的延續(xù)，在這種文化模式下是無(wú)法產(chǎn)生“貧窮”這個(gè)概念的�？刻斐燥垺⒆嫦瘸绨莸奈幕�模式與傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)高度契合，農(nóng)民的生活世界具有穩(wěn)定性、循環(huán)性的基本特征。

　“貧窮”是現(xiàn)代性的產(chǎn)物�，F(xiàn)代社會(huì)在科學(xué)理性的引導(dǎo)下，運(yùn)用量化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)去理解現(xiàn)實(shí)，衡量生活的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始變得單一。人均年收入成為當(dāng)下衡量貧困與否的主要指標(biāo)。由此，一個(gè)特殊的“貧困”群體開(kāi)始出現(xiàn)在國(guó)家政策和社會(huì)輿論中間――人們記住了這個(gè)目前有 7 ***萬(wàn)人口左右的群體。在現(xiàn)代化的大潮中，這個(gè)群體的成員被貼上了“貧困”的標(biāo)簽，他們要被動(dòng)接受來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的各種“幫扶”。他們平靜的生活由此被打破，他們必須在此過(guò)程中重新建立自我認(rèn)同的機(jī)制。

　 社會(huì)工作組織介入農(nóng)村貧困治理，首要的是“精準(zhǔn)”把握現(xiàn)代化過(guò)程個(gè)體農(nóng)民所面對(duì)的這種新民情，以及由這種民情所可能引發(fā)的在貧困治理過(guò)程中所產(chǎn)生的文化心理問(wèn)題。社會(huì)工作會(huì)運(yùn)用其專業(yè)的工作方法，針對(duì)這種文化心理的變遷引導(dǎo)農(nóng)民重建對(duì)自我身份的新認(rèn)同，從而重建其個(gè)體生活與國(guó)家發(fā)展之間的橋梁。

　 2.村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。傳統(tǒng)中國(guó)的村莊構(gòu)建的是一種“官-紳-民”的立體權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其強(qiáng)調(diào)紳?rùn)?quán)在基層社會(huì)治理中的核心作用，鄉(xiāng)紳無(wú)疑是鄉(xiāng)村政治的中心。紳?rùn)?quán)在鄉(xiāng)里社會(huì)說(shuō)話分量重，明了正統(tǒng)儒家倫理道德，擁有道德解釋權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，也具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為貫徹國(guó)家意志、表達(dá)民眾訴求的中間橋梁[4]。辛亥革命以來(lái)，紳?rùn)?quán)逐步瓦解。傳統(tǒng)中國(guó)村莊中的立體權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步平面化，且隨 1949 年后國(guó)家權(quán)力重返村莊，中國(guó)農(nóng)村的權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。改革開(kāi)放以后雖然市場(chǎng)因素大舉進(jìn)入農(nóng)村，但其背后仍然是國(guó)家權(quán)力在起核心作用。因此，理解農(nóng)戶的個(gè)體行為就意味著要將其放入整個(gè)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的背景中才能得到合理解釋。對(duì)于理解貧困群體就更是如此。農(nóng)村貧困治理的關(guān)鍵也在于處理好國(guó)家意志與農(nóng)戶意愿之間的關(guān)系問(wèn)題，即貧困農(nóng)戶的“私事”要與整個(gè)國(guó)家全面建成小康社會(huì)的“公事”緊密相連。在此過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力在村莊層面再次得到加強(qiáng)。社會(huì)工作參與貧困治理，就是要“精準(zhǔn)”把握

　村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的這一新特點(diǎn)，用專業(yè)方法引導(dǎo)國(guó)家和農(nóng)戶在貧困治理過(guò)程中形成一種健康穩(wěn)定的關(guān)系。

　 3.城鄉(xiāng)二元格局下的村莊運(yùn)行機(jī)制。理解中國(guó)農(nóng)村，必須將其放入城鄉(xiāng)二元的格局中才能得到合理解釋。當(dāng)前農(nóng)村中的“留守”群體問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、農(nóng)民工現(xiàn)象等問(wèn)題都與城市的發(fā)展息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)、通訊技術(shù)的普及、農(nóng)村社會(huì)保障的貨幣化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，出現(xiàn)了村莊“空心化”、農(nóng)村財(cái)富外流和農(nóng)民自身生活保障能力弱化等現(xiàn)象。當(dāng)前一部分農(nóng)村的貧困群體就是在此背景下逐步產(chǎn)生的。在“一部分人先富起來(lái)”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村貧富差距不斷拉大;在市場(chǎng)化水平不斷提高的背景下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大;隨著農(nóng)村“空心化”程度的不斷加劇，農(nóng)民可依靠的公共資源正在減少。城鄉(xiāng)二元格局的長(zhǎng)期存在已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的顯著特征之一，村莊將成為化解城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、維系社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”[5]。社會(huì)工作參與“精準(zhǔn)扶貧”，就是要把農(nóng)戶的貧困狀況與市場(chǎng)化、城市化的背景建立起聯(lián)系。不僅要在此背景中尋找農(nóng)民致貧的原因，更要發(fā)現(xiàn)其擺脫貧困所面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　 上述三方面的社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村貧困治理會(huì)產(chǎn)生三方面的影響：(1)農(nóng)戶對(duì)自身貧困狀況的理解是否與當(dāng)前國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策的精神相一致;(2)針對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧政策能否落實(shí)要看其是否能夠在村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作中獲得適當(dāng)?shù)奈恢茫�即�?jīng)濟(jì)行為必須有效嵌入社會(huì)行為之中;(3)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上受城市發(fā)展的影響。尤其在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村能否脫貧往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化水平的高低、農(nóng)村金融系統(tǒng)是否完善、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的效率高低等因素密切相關(guān)。社會(huì)工作需要將上述因素統(tǒng)籌進(jìn)行分析，構(gòu)建起分析農(nóng)村貧困治理的社會(huì)環(huán)境影響因素框架，這正是社會(huì)工作組織專業(yè)性的集中

　體現(xiàn)。

　 (二)構(gòu)建農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

　 建設(shè)農(nóng)村社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有著兩方面的內(nèi)涵：

　 1.在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)體深深嵌入在家庭網(wǎng)絡(luò)和親屬關(guān)系中，并被它們所界定;在久遠(yuǎn)的宗族脈絡(luò)中，個(gè)體僅僅代表祖先與后裔之間的一個(gè)臨界點(diǎn)。新中國(guó)成立以后，個(gè)體被國(guó)家從宗族和社區(qū)的權(quán)力中解放出來(lái)，然后又被重新嵌入社會(huì)主義大家庭的再分配系統(tǒng)中，由此每個(gè)人屬于國(guó)家在政治上控制和經(jīng)濟(jì)上管理的組織――農(nóng)村的集體或城市的單位[6]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)隨市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，個(gè)體被再次解放――農(nóng)村的集體無(wú)法擋住農(nóng)民進(jìn)城的腳步，城市的單位也不再成為人們唯一的選擇。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，“外出務(wù)工”與“居家留守”成為農(nóng)民新的身份標(biāo)簽，且村莊的“空疏化”造成了村莊本身的凋敝――村莊已經(jīng)慢慢喪失了承載人們?nèi)�部生命歷程的文化價(jià)值[7]。個(gè)體化社會(huì)的逐漸到來(lái)，一方面讓個(gè)體的價(jià)值能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)也會(huì)由此充滿活力，但其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的，即個(gè)體之間在資源獲得過(guò)程中的“自我中心”取向會(huì)對(duì)他者的利益構(gòu)成最大的威脅;進(jìn)言之，個(gè)體自身能力的有限性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性導(dǎo)致人們無(wú)法預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)到來(lái)。即使現(xiàn)代國(guó)家建立起了各種社會(huì)保障措施，也只能在最低限度內(nèi)保證個(gè)體的生存延續(xù)。因此，社會(huì)工作專業(yè)和組織要善于發(fā)現(xiàn)村莊中原有的社會(huì)資源，如血親、鄰里、鄉(xiāng)約、民俗等，幫助農(nóng)戶在國(guó)家正式保障制度之外，建立起社會(huì)性的支持網(wǎng)絡(luò)。讓農(nóng)戶面對(duì)脫貧項(xiàng)目所可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)意識(shí)到仍然有強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行幫助。

　 2.從社會(huì)行為分析，最簡(jiǎn)單的公共服務(wù)過(guò)程包含兩個(gè)行動(dòng)者：服務(wù)者和被服務(wù)者。在服務(wù)過(guò)程中，二者都是有著各自目的的行動(dòng)者，其目的是使個(gè)人利益得到滿足[8]。而真正的服務(wù)關(guān)系要想實(shí)現(xiàn)，就必須首先建立兩者的信任關(guān)系。這就

　意味著，社會(huì)工作組織作為一股新生力量參與農(nóng)村貧困治理，首先就要建立起能夠使自身有效嵌入村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中的自我支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者要善于運(yùn)用本土化的思維，嵌入既有民政系統(tǒng)的“實(shí)際社會(huì)工作”[9]，利用優(yōu)勢(shì)視角發(fā)掘社區(qū)傳統(tǒng)資源，尤其要找到“本土社會(huì)工作者”，即當(dāng)?shù)卮迩f中的精英人物，使其成為社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的指引者。

　 (三)提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力

　 “精準(zhǔn)扶貧”不僅要解決農(nóng)村貧困群體當(dāng)下的具體生計(jì)問(wèn)題，還要具有挖掘其自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升可持續(xù)發(fā)展能力的維度。社會(huì)工作組織要在如下三個(gè)方面發(fā)揮專業(yè)作用：

　 1.發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛力。優(yōu)勢(shì)視角理論指導(dǎo)下的社會(huì)工作實(shí)務(wù)強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)受助者自身的比較優(yōu)勢(shì)。除直接提供必要幫助外，盡最大可能讓受助者自身的潛能得到發(fā)揮。助人自助的理念也要求社會(huì)工作專業(yè)最終的服務(wù)目標(biāo)是提升受助者可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)于農(nóng)村貧困群體而言，除了以政府主導(dǎo)的外界力量對(duì)其進(jìn)行幫扶外，需要因地制宜地找到其自我發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。有效的社會(huì)工作實(shí)踐，首要的工作就是對(duì)服務(wù)對(duì)象(個(gè)人家庭團(tuán)體或社區(qū)) 的需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確服務(wù)對(duì)象自身優(yōu)勢(shì)和資本[10]。這也是“精準(zhǔn)扶貧”得以可能的前提條件。

　 2.鏈接資源，整合優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村貧困群體能否真正脫貧的影響因素絕非單一。社會(huì)工作者應(yīng)將貧困群體的具體需求與掌握扶貧資源的各個(gè)主體建立相關(guān)性分析。多元靈活的扶貧資源對(duì)于“精準(zhǔn)”扶貧是至關(guān)重要的。國(guó)家行政資源、企業(yè)組織資源、社會(huì)組織資源、地方性資源等都可以成為參與扶貧的重要力量。近年來(lái)社會(huì)工作專業(yè)經(jīng)常運(yùn)用的社會(huì)個(gè)案管理方法，就是要求社會(huì)工作者善于根據(jù)案主的實(shí)際需求有效調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各類資源。社會(huì)工作組織尤其要利用近年來(lái)在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中所積累的經(jīng)驗(yàn)與模式，善于利用國(guó)家行政體制中的各種資源，特別是

　對(duì)這些資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與對(duì)接，以提高各類資源的扶貧效率，從而做到最少資源的最“精準(zhǔn)”效果。

　 3.加強(qiáng)自治，促進(jìn)合作。提升農(nóng)村貧困群體的持續(xù)生計(jì)能力，更為重要的是要把貧困問(wèn)題納入到村莊治理的層面。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，重建村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，恢復(fù)村莊社會(huì)秩序，重建村莊公共空間，挖掘村莊傳統(tǒng)資源都成為實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的手段。治理理論要求成員共同參與、共同決策和共同監(jiān)督，要求成員之間建立有效的信任關(guān)系、良好的互動(dòng)模式和公正的資源分配模式。因此，“精準(zhǔn)扶貧”與村莊治理是相輔相成的。社會(huì)工作組織介入貧困治理，不僅要在個(gè)體農(nóng)戶層面進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，更要在村莊層面進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。

　 綜上，社會(huì)工作完全可以運(yùn)用自身的專業(yè)性和職業(yè)性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困治理水平的提高。社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)問(wèn)題意識(shí)、科學(xué)方法以及近年來(lái)的本土化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都是其助力貧困治理的優(yōu)勢(shì)資源[11]。社會(huì)工作組織作為一股社會(huì)性力量，其參與貧困治理本身就意味著一個(gè)社會(huì)(政策)時(shí)代的到來(lái)。這個(gè)過(guò)程也為社會(huì)工作專業(yè)自身的理論發(fā)展和實(shí)務(wù)拓展提供了難得的發(fā)展空間。

相關(guān)熱詞搜索：精準(zhǔn) 扶貧 論文