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　關于合肥廬劇院發(fā)展的調研報告

　合肥市省人大代表第一小組

　一、基本情況 合肥市廬劇院的前身是原安徽省廬劇團，成立于 1951 年，是新中國成立后我省第一家省級國營劇團。建國初期安徽的戲劇改革，就是從廬劇國營拉開序幕，并且在華東地區(qū)產生積極影響。廬劇從業(yè)人員曾經為安徽的戲劇繁榮做出過應有的貢獻。1969 年“文革”期間為了抓“革命樣板戲”演出，省直文藝戰(zhàn)線革委會將省廬劇團與原隸屬合肥市的省京劇團置換，改隸合肥市，2003年更名“合肥市廬劇院”，2006 年列入首批“國家級非物質文化遺產代表作名錄”，2011 年元月改事業(yè)編制為國有企業(yè)，隸屬市演藝公司至今。

　合肥市廬劇院在改制之前有事業(yè)編制 95 名，連同聘用人員，實際有 110 人左右（最多時接近 130 人）。2011 年體制改革后，目前在職（聘任）僅演職員 47 人。其中，除了少數幾位樂隊員和管理人員外，全部是演員。

　二、創(chuàng)作演出情況 改制以后，在合肥市委宣傳部、市文廣新局、市文廣集團等

　— 1 — 上級部門的支持下，廬劇院實行傳承廬劇傳統(tǒng)劇目與創(chuàng)作廬劇精品劇目并舉，搞好城市演出與搞好基層演出并舉的策略。一方面加強青年演員對廬劇傳統(tǒng)劇目的排練演出，如：經典小戲、折戲《借羅衣》《討學錢》《觀畫》等，大型代表劇目《休丁香》《秦雪梅》《雙鎖柜》等。另一方面，大力創(chuàng)作反映時代精神，謳歌祖國，頌揚人民英雄的主旋律戲劇作品。如：反映農民工二代創(chuàng)業(yè)生活的，大型都市廬劇《薺菜花》，反映合肥抗日斗爭的大型廬劇《東門破》，反映大別山區(qū)革命斗爭題材的《等不到今生等來世》，以廬劇舞臺劇《媽媽》為基礎的廬劇電影《啊 媽媽》等 ，復排了廬劇《江姐》和《梁祝》，根據含弓戲《劉二姑吵嫁》重新整理，創(chuàng)作演出了廬劇《小妹兒吵嫁》等。還先后創(chuàng)作排練了多出小型劇目。如《趙奢收賦》、《得失之間》、《三嫂告狀》、《李大腳傳奇》等。以及參加中宣部文化部主辦的 2016 年新年戲曲晚會。在這些劇目的排練演出過程中，不僅廬劇院的年輕演職員得到了鍛煉和提高，也豐富了戲劇演出市場，活躍了群眾文化生活。

　這些劇目除了在合肥市的劇院和基層演出，還參加省藝術節(jié)和各類匯演，獲得了各類獎項，得到了觀眾和專家的較高評價。他們先后去了香港、北京（國家大劇院）、上海、武漢、呼和浩特、紹興、張家港、太原、鄭州和省內的銅陵、阜陽等地演出，社會反響積極。也因為多次的巡演，讓全國更多的觀眾了解合肥，了解“廬劇”的藝術特色。他們還在無固定演出場所的情況下，積極開發(fā)新平臺，利用周末和節(jié)假日時間，在安徽名人館、天仙

　— 1 — 配大舞臺、徽京劇院小劇場等場所演出。他們的努力讓更多的觀眾認識了“合肥廬劇”這張文化名片。

　三、存在的問題 1．建制不全。合肥市于 2011 年初實施文化體制改革，廬劇院原屬事業(yè)一類編制改為國有企業(yè)。凡年滿 50 歲或工齡滿 30 年可以享受事業(yè)編制待遇退休。這樣，廬劇院的中老年骨干力量就一次性退出。戲劇的排練和演出，是多部門協(xié)同配合的藝術創(chuàng)作過程。目前廬劇院的狀況是：（1）沒有導演、作曲、舞美設計、燈光設計等主創(chuàng)人員。（2）樂隊的弦樂、管樂、打擊樂配置嚴重不全。（3）沒有服裝、化妝、道具、音效、布景制作等演出專職人員。（4）戲曲演員的行當不全，年齡結構單一，缺少老年和中年演員的傳幫帶。

　一些年來廬劇的新�。ü�(jié)）目創(chuàng)作，除了劇院青年演員參與外，其余從主創(chuàng)人員到樂隊、舞臺制作以及演出操作，都要花重金外請、外聘。聘請兄弟劇種演員擔任較為重要的角色，也時有發(fā)生。這樣，廬劇的原創(chuàng)能力和演出質量、藝術水準都嚴重危機。

　2．人才流失嚴重。廬劇院年富力強、中年以上演職員在藝術上最成熟的時候全部離崗，使廬劇院的骨干力量及表演藝術優(yōu)勢散失殆盡，優(yōu)秀傳統(tǒng)和技藝失傳，新生代無人示范。

　目前，合肥市 1993—1997 年委托培養(yǎng)的 40 名廬劇演員，改制以來相繼離開，現僅剩 7 人還在堅守；2007—2012 年合肥市委培的 39 名廬劇演員，畢業(yè)后已有 11 人離開，另有 2 人在中國戲

　— 1 — 曲學院導演系深造。

　3．發(fā)展壓力大。廬劇院一直是廬劇的領軍院團，改制以后市場壓力大，無暇顧及劇院乃至劇種的長遠發(fā)展。特別是廬劇劇種本身即有西、中、東路，流行區(qū)域較大。音樂、語言特色的差異和融合，新劇目創(chuàng)作甚至劇種改革和發(fā)展的走向等，都需要由領軍院團牽頭，進行研究、探討和規(guī)劃。也需要在藝術創(chuàng)作上做出示范。目前，廬劇院很難有精力和能力來對這些帶根本性的問題給以關注。

　4．人員思想波動大。多方面因素形成現有人員思想不穩(wěn)定。

　5．缺少固定場所。沒有固定的演出、排練場所，就難以留住基本觀眾，久而久之，就會危及廬劇生存。何況，演員的基訓和排練是必不可少的提高隊伍素質和加強管理的基本手段。

　6．研究傳承進展緩慢。對廬劇傳統(tǒng)劇目的研究、整理、傳承進展緩慢，隨著時間的流逝，一批廬劇老藝術家相繼離世，廬劇很多寶貴的遺產已經無法得到繼承和傳承。

　四、原因分析 1．缺少政府支持。

　2011 年文化體制改革沒有從“非遺”保護的角度，給予廬劇長久生存的關照。把廬劇院的基本建制徹底打散，剩下單一的青年演員隊伍，難以經受任何挫折，隨時都有解體的風險。

　同時期，浙江、江蘇、湖北、陜西等省市用各種形式保留了“非遺”劇種的公益性屬性，為劇種保護人才預留空間，更在劇

　— 1 — 院建制和硬件設施上給予加強和扶持。

　2．演員待遇低。改制以后，青年演員的危機感加重，看不到事業(yè)發(fā)展的前景。加之，基層演出任務長期繁重，待遇偏低。

　3．缺少傳承舉措。政府和領導部門的扶持力度雖然逐年都有增加，但經費大多用于應對市場，對劇種傳承的根本性問題幫扶到位的較少。例如健全機制，留住人才，完善保護措施以及建設演出、排練、基訓綜合設施等，遲遲難以落實。

　五、建議 1．出臺地方保護條例。傳統(tǒng)戲曲是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，應該落實保護、傳承、發(fā)展的總體思路。實踐證明，把傳統(tǒng)戲曲推向市場，帶來的生存困難和問題是多方面的。因此，要從體制和機制上完善對傳統(tǒng)戲曲院團的保護。雖然已經有國家的“非物質文化遺產法”和《安徽省非物質文化遺產條例》，各地理解和執(zhí)行的力度懸殊很大。所以，最好能夠從地方立法的層面考慮，例如，多年前蘇州市即已出臺“昆曲保護條例”，合肥市文化界也曾連續(xù)兩屆在市政協(xié)會議上提案，建議合肥市人大研究出臺《廬劇藝術保護和發(fā)展條例》，后來，不了了之。因此，建議省人大在合適的時候，能夠推動安徽主要戲曲劇種的地方立法保護工作，讓傳統(tǒng)戲曲搶救和保護有更為明晰的可靠保障。

　2．建立發(fā)展扶持措施。我省是戲曲大省，省里領導部門扶持地方戲曲的措施，應該向傳承和發(fā)展困難較多的劇種傾斜。真正讓戲曲園地萬紫千紅，呈現戲曲繁榮的大好局面。

　— 1 — 3．保障戲曲人才發(fā)展。體制保障是重要環(huán)節(jié)。事業(yè)編制是使傳承人才安心的“定心丸”。環(huán)顧周邊省市，昆曲、越劇、秦腔、婺劇等自不待言，淮劇、甌劇、漢劇等諸多劇種在文化體制改革的時候，都保留了事業(yè)編制。合肥市委宣傳部曾組織調研組赴淮陰市調研了淮劇的體改情況，淮劇團在體改的時候將近 60人，保留了 60 名事業(yè)指標，近年招錄和聘用人員，每年向市政府申報，也都享受事業(yè)待遇。體制改革是需要不斷完善的，廬劇院希望解決廬劇的部分事業(yè)指標，以便留住廬劇傳承發(fā)展的骨干力量。但是，事業(yè)指標撤銷時雷厲風行，若想部分恢復，雖然合肥市黨政領導和相關部門較為關心和支持，仍然有許多困難。

　4．建立專業(yè)固定場所。2018 年，合肥市政府第六次常務會議曾有決意，建設“廬劇藝術傳承中心”。廬劇院希望盡快落實這一決議精神，以現有人員為基礎，然后通過招聘、委培等逐步恢復建制，健全機制。并完善廬劇院基礎設施建設，讓廬劇有固定的活動場所。

　5．設立扶持專門經費。我們感覺，改善傳統(tǒng)戲曲劇種的瀕危狀況，除了體制、機制和演出設施等帶根本性的扶持外，定期培養(yǎng)傳承人才和持續(xù)的經費供給也至關重要。

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　關于互聯(lián)網全產業(yè)鏈發(fā)展情況的調研報告

　合肥市省人大代表第二小組

　2019 年，回顧中國互聯(lián)網的發(fā)展，短視頻的興起，網絡游戲的風靡，共享經濟的漸趨冷靜，人工智能的日漸火熱，小米、映客等多家互聯(lián)網公司上市……互聯(lián)網產業(yè)依舊以平穩(wěn)向好的態(tài)勢快速發(fā)展。習近平主席在十九大報告中更是八次提到了互聯(lián)網，報告也明確了新時代互聯(lián)網發(fā)展的三大任務。

　值此，安徽省十二屆人大代表合肥合肥團第二小組通過對經濟發(fā)達省份的調研和分析，并以“浙江互聯(lián)網全產業(yè)鏈發(fā)展”為例，并對此次調研工作做了以下總結和分析。下面為具體報告內容：

　一、互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展對全省 GDP 貢獻率大幅提升，并呈現良性發(fā)展勢頭 以浙江為例，從今年 5 月份《浙江省互聯(lián)網發(fā)展報告 2018》新聞發(fā)布會上公布的數據顯示，2018 年，浙江全省數字經濟核心產業(yè)實現增加值 5547.7 億元，同比增長 13.1%，對全省 GDP 的貢獻率達到 17.5%。電子商務總體發(fā)展水平全國領先，全省累計實現網絡零售 16718.8 億元，比上年增長 25.4%；居民網絡消費

　— 1 — 8470.5 億元，比上年增長 25.0%。

　獲得如此勢頭的根源在于，一，政府非常重視信息基礎設施建設，在網絡覆蓋和保障，電子信息建設、軟件、信息技術服務、互聯(lián)網專利等建設上均有較好的投入和支持保障；二、互聯(lián)網便民惠民改革成效明顯，在住房、醫(yī)療、教育、交通、文旅、養(yǎng)老等各領域均實現深度應用，省市縣三級辦事事項“最多跑一次” ，“一證通辦”民生事項覆蓋全省 63.64%，群眾的獲得感、幸福感進一步提升；三、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢吸引大批人才流入，為經濟發(fā)展提供重要基石。四、網絡安全管治體系不斷調整和完善，為互聯(lián)網發(fā)展保駕護航。

　二、傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網轉型意識與行動齊頭并進，加快了產業(yè)融合的步調，獲得明顯成效 浙江省作為全國電子商務、人工智能、農村電商、制造業(yè)數字化等互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展領先省份，本身就具備很好的互聯(lián)網發(fā)展氛圍，自 2014 年將“大力發(fā)展信息經濟、推動智慧應用”作為“一號工程”提出以來，數字經濟為整個杭州乃至整個浙江的發(fā)展帶來了巨大變化。除了阿里巴巴、海康威視、大華股份等一批具有全球影響力的數字經濟企業(yè)，帶動著浙江數字經濟走向世界的同時，2016 年，以實施浙江“互聯(lián)網+”行動計劃為契機，浙江省還鼓勵中小企業(yè)積極發(fā)展電子商務、物聯(lián)網、云計算、大數據、智慧物流、數字內容等新技術和新業(yè)態(tài)。各大企業(yè)立足“大創(chuàng)平臺+產業(yè)平臺”雙路徑，優(yōu)化整合資源，聚焦互聯(lián)網產業(yè)鏈服務，

　— 1 — 通過升級移商生態(tài)圈連接更多傳統(tǒng)行業(yè)，這項舉措作為浙江中小企業(yè)規(guī)劃的重要方針，不僅帶來了企業(yè)互聯(lián)網轉型的踴躍性，也使很多企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間，看到了大數據紅利帶來的影響。

　截止目前，浙江省數字經濟核心產業(yè)增加值始終保持在兩位數增長，數字經濟正日益成為引領浙江經濟創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎。

　三、良好的互聯(lián)網發(fā)展環(huán)境，對人才的“吸附力”越來越大 來自《浙江省互聯(lián)網發(fā)展報告 2018》數據顯示，浙江省互聯(lián)網上市企業(yè)數量占全國 9.2%的杭州，人才凈流入率居全國第一，是“北上廣深”數字經濟人才流出的第一目的地。

　獵聘網在大會發(fā)布《中國互聯(lián)網人才發(fā)展白皮書》，通過千萬級大數據樣本分析：杭州的互聯(lián)網人才緊缺程度位居全國第一，超過北上廣深；而同時，互聯(lián)網工程師這個群體，在杭州的幸福感是最強的，幸福指數遠超國內其他城市。

　從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，在全國各行業(yè)的人才凈流入率方面，互聯(lián)網行業(yè)排名第一。在對 1000 余名杭州互聯(lián)網人的問卷調研中，對于“選擇杭州的原因”，排名第一的原因是“互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展充分，機會多”，這表明互聯(lián)網既能引才、又能留住人才，已經成為公眾接受度非常高的一項職業(yè)。與此同時，在全國互聯(lián)網行業(yè)人才凈流入率的城市排名中，杭州仍舊排名第一。

　近年來，浙江也一直著力打造數字核心技術引領高地、數字

　— 1 — 科創(chuàng)平臺集聚高地、數字創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展高地和高端數字人才集聚高地，突出杭州、寧波的示范引領作用，輻射帶動其他地區(qū)數字科技的創(chuàng)新應用；打造集金融科技、網絡金融安全、網絡金融產業(yè)、移動支付等于一體的新興金融中心，一直致力于加快形成以“一灣、一城、一省、多區(qū)”為框架的建設格局。搭好了“巢穴”才能吸引更多的“鳳凰”落枝扎根。

　四、互聯(lián)網全產業(yè)鏈發(fā)展中的問題以及給我省互聯(lián)網發(fā)展提供的借鑒經驗 作為互聯(lián)網大省，浙江在電子商務、物聯(lián)網、云計算與大數據等諸多領域已形成獨特競爭優(yōu)勢，且不乏阿里巴巴這樣的互聯(lián)網旗艦。但面對尚未減退的經濟下行壓力＂，互聯(lián)網＋＂仍被寄予厚望，互聯(lián)網+產業(yè)化轉型推進過程依然面臨許多亟待解決的問題。人才緊缺也依然是這個互聯(lián)網大省所要解決的重要問題。另外，浙江雖然消費領域數字化轉型走在國際前列，但經濟領域的數字化轉型相對滯后。投融資在數字經濟中發(fā)展中是非常關鍵的要素，優(yōu)化數字經濟發(fā)展的投融資環(huán)境任務也非常緊迫。

　我省自實施的《加快推進“互聯(lián)網+”行動實施方案》以來，高度重視發(fā)展互聯(lián)網經濟，大力實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃，取得了巨大的成績。但與浙江相比，我省在互聯(lián)網發(fā)展仍需付諸更多的努力，無論是在經濟貢獻、推進互聯(lián)網+企業(yè)轉型融合，還是在互聯(lián)網普及率、信息化基礎建設、人才引進、龍頭互聯(lián)網企業(yè)扶持以及網絡安全保障等方面，與浙江仍存

　— 1 — 在差距。浙江在互聯(lián)網+產業(yè)轉型上的很多政策及實施辦法，也為我省提供很多優(yōu)秀的經驗。在資源融合和人才培養(yǎng)上，要積極發(fā)揮安徽網聯(lián)會、合肥互聯(lián)網協(xié)會等在創(chuàng)新交流上的作用，為我省互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展貢獻力量。

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　關于我省民辦基礎教育發(fā)展情況的調研報告

　合肥市省人大代表第三小組

　為進一步推進我省民辦教育事業(yè)健康有序發(fā)展，針對我省民辦教育發(fā)展的現狀，2019 年 9 月 26 日至 9 月 27 日，在肥省人大代表第三小組對省民辦基礎教育發(fā)展情況進行專題調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，通過對合肥市壽春中學、合肥中加學校、六安金安高級中學等民辦學校進行了實地考察，分別聽取了合肥市教育局和六安市關于民辦教育發(fā)展的情況匯報。根據調研情況形成專題報告：

　近年來，我省認真貫徹落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，堅持支持與規(guī)范并重，全省民辦教育發(fā)展呈現出規(guī)模效益與質量特色并進的良好態(tài)勢。截至 2018 年底，全省民辦學校 6525 所，占全省學�？倲档� 31.5%；在校生 274.3萬人，占在校生總數的 22.9%；專任教師 13.64 萬人，占全省專任教師總數的 20.4%。民辦技工院校 15 所，占全省技工院�？倲档� 18.5%；在校生 3.4 萬人，占在校生總數的 26.4%；專任教師1290 人，占全省專任教師總數的 14.3%；民辦職業(yè)培訓機構 990所，在職教職工 10297 人，開展社會化培訓 29.9 萬人。民辦教育

　— 1 — 主體多元化、形式多樣化的辦學格局不斷完善，已經形成了覆蓋學前教育到高等教育各學段、包含學歷教育到技能培訓各類型，豐富多樣、活力迸發(fā)的生動局面，不僅擴大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，更有力助推了教育體制機制改革創(chuàng)新，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要推動力。

　一、我省民辦教育發(fā)展情況 （一）已做頂層設計。省委、省政府高度重視民辦教育發(fā)展，切實加強對民辦教育工作的領導。凡屬民辦教育領域的重大政策都經省委常委會會議、省委深改委會議或省政府常務會議審議；建立了全省民辦教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進民辦教育改革發(fā)展工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展優(yōu)質民辦教育作為教育供給側結構性改革的重要途徑之一。

�。ǘ�）注重質量導向。省政府通過強化督查、考核等方式督促各地政府切實履行政府辦好義務教育的主體責任，要求各地新設的民辦學校必須是優(yōu)質資源，引導民辦學校調整定位，從滿足補充性需求為主轉向滿足選擇性需求為主，加強內涵建設，提升辦學質量。

�。ㄈ�）積極引導支持。一是營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵民辦教育健康發(fā)展�！栋不帐∪嗣裾�府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》《安徽省教育現代化 2035》《關于大力發(fā)展民營

　— 1 — 經濟的意見》《安徽省人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》等文件，在資金、項目、審批等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，為民辦學校發(fā)展營造了良好環(huán)境，有效提升了社會資本辦學積極性。如合肥市把民辦教育發(fā)展納入全市經濟社會和教育發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，落實公辦民辦學校在土地供應、建設方面的稅費、管理層培訓、教師職稱評定、評先評優(yōu)、學費減免、貧困生資助等方面同等待遇。修訂《合肥市民辦學校年度檢查辦法》、《合肥市民辦學校辦學水平評估辦法》，《合肥市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》、《合肥市民辦幼兒園年檢辦法》等文件，加強民辦學校過程性管理制度建設。二是支持民辦學校教師隊伍建設�！栋不帐∪嗣裾�府關于加強教師隊伍建設的意見》《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》都明確提出保障民辦教師權益，鼓勵公辦教師到民辦學校任教，民辦高校教師職稱按標準評審，不受指標限制，民辦高校教師培訓、科研項目申報均與公辦高校教師一視同仁。三是加大財政支持力度。“十三五”以來，省財政通過專項劃撥、困難補助、學費減免、助學貸款、獎助學金等形式共投入資金近 46億元，為民辦學校內涵建設提供了財力支撐。此外，從 2010 年起，合肥市還設立了民辦教育發(fā)展專項資金，每年 3600 萬，對民辦學校給予獎補，累計近 3 億元。市財政從 2012 年開始對全市幼兒園設立發(fā)展專項資金，累計投入 5 億多元。該市為擴大普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，僅 2018 年市財政就就投入 5100 萬，受惠

　— 1 — 幼兒達 8.5 萬人次。四是落實辦學自主權。保障民辦高校專業(yè)設置自主權，拓寬民辦學校辦學籌資渠道，開展放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦高校、民辦中等職業(yè)學校收費自主定價等試點工作。

�。ㄋ模�強化管理和服務。一是依法開展年檢。不斷優(yōu)化年檢指標體系，規(guī)范年檢工作流程，強化年檢結果激勵約束作用，讓年檢長牙、帶電，成為“探照燈”“指揮棒”。落實立德樹人根本任務、辦學條件、法人財產權落實、資產財務管理等作為年檢的關鍵指標，在年檢中開展審計試點。二是加大信息公開力度。建立民辦學校辦學許可、辦學水平評估、財務資產管理、廣告?zhèn)浒负托畔⒐�開等制度，在全省統(tǒng)一公布年度具有招生資格的民辦學歷教育學校和非學歷教育機構名單，保障社會對民辦教育的知情權、監(jiān)督權。三是開展專項整治。開展校外培訓機構專項整治，啟動無證辦學清理整頓工作，對違規(guī)招生等違規(guī)辦學行為依法嚴肅查處。四是推進放管服改革。如《合肥市人民政府辦公廳關于切實做好市級行政審批事項下放承接工作的通知》精神，下發(fā)《關于明確市縣兩級教育主管部門對民辦高中階段學校管理職責的通知》（合教[2015]141 號），實施民辦教育管理權限下放，除市區(qū)民辦高中階段學校外，其他民辦教育機構全部下劃到所在轄地的縣（市）區(qū)，明確縣（市）教育主管部門對民辦高中階段學校設立、變更等行政審批、備案事項和權限，以及學校年檢、安全管理、督導考核、評先評優(yōu)等日常管理工作。進一步強化民辦學校

　— 1 — 屬地管理原則，讓民辦教育看得見、管得著、管得好。

　二、我省在民辦教育推行分類管理改革中的一些做法 國家民辦教育新法新政出臺以后，我省按照中央要求扎實做好新法新政貫徹落實工作，實現了全省民辦教育分類管理改革平穩(wěn)有序推進。

�。ㄒ唬┘訌妼W習宣傳，凝聚改革共識。通過解讀、培訓、專家訪談等多種形式，對新法新政進行宣傳，引導行政管理部門充分認識到新法新政是中央關于民辦教育改革發(fā)展的重大頂層設計，符合教育發(fā)展規(guī)律，有利于破解制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題；引導廣大舉辦者充分認識到新法新政從根本上保護其合法權益，旨在讓非營利性民辦學校清清白白地獲得政府支持，營利性民辦教育坦坦蕩蕩地獲取經濟利益。最大限度地引導全省民辦教育工作者統(tǒng)一思想、凝聚共識，增強改革的思想自覺和行動自覺。

�。ǘ�）制定配套文件，落實新法新政。以分類管理改革為契機，堅持支持與規(guī)范并重，系統(tǒng)梳理應該出臺的配套法規(guī)和政策，堅持先總后分和成熟一個、出臺一個的原則，以“1+X”的形式印發(fā)實施，確保相互銜接、相互支撐、積極穩(wěn)妥、便于操作，最大程度地減少分類改革的制度性成本。在全國各�。▍^(qū)、市）中率先出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》；印發(fā)了《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見（試行）》；制定了關于開展和推進放開民辦教育收費試點工作有關事項的通知，放開收費試點范圍已擴大到全省民辦高校、

　— 1 — 民辦中職學校、民辦技工院校；出臺了我省《民辦學校分類登記實施辦法》和《關于加強民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學校辦學行為的若干意見（試行）》；啟動了《安徽省民辦教育促進條例》立法程序，省人大常委會已經就《促進條例》開展了立法調研。

�。ㄈ�）強化督查考核，壓實市縣責任。國務院《若干意見》明確，地方各級人民政府要因地制宜、積極探索、穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。我省在積極推動省級層面新法新政貫徹落實的同時，努力督促市、縣政府履行職責，近幾年省政府在對各市政府的目標考核中，都把貫徹落實民辦教育新法新政及促進民辦教育健康發(fā)展情況納入了考核范圍。

　三、存在的問題 （一）是與分類管理改革相配套的稅收、財政等政策尚未出臺�！睹褶k教育促進法》及其《實施條例》中關于稅收的規(guī)定與現行《企業(yè)所得稅法》《財政部稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39 號）中的規(guī)定有差異，例如民辦學校分為營利性和非營利性兩大類型后，原有的稅收政策還未進行相應修改，特別是對現有民辦學校轉設為營利性學校后的涉稅問題（需要繳納哪些稅種、稅率與稅額如何確定等）如何處理尚未明確。

�。ǘ�）是對非營利性民辦學校的監(jiān)管政策缺失。教育部等五部門已出臺了《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，但對非營利性民辦學校的監(jiān)管缺少政策依據。存在少數民辦學校辦學條件

　— 1 — 不完善，辦學行為不規(guī)范。如有的地區(qū)民辦幼兒園教育比重過大，收費差別大，教學質量存在良莠不齊等現象。

�。ㄈ�）是現有民辦學校退出時的補償、獎勵標準難確定�，F有民辦學校選擇為非營利性后退出辦學時，按照出資者出資、取得合理回報情況、辦學效益等因素確定補償獎勵標準。但是各校發(fā)展歷史、辦學情況等不盡相同，依法依規(guī)確定各校的補償、獎勵標準難度大，風險大。

　四、關于我省民辦教育發(fā)展的建議 （一）加強黨的領導。堅持把黨的政治建設擺在重要位置，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化民辦學校黨組織書記作用，確保黨的教育方針在所有學校全面貫徹執(zhí)行。要加強對民辦學校領導班子的指導，確保民辦教育始終堅持立德樹人的根本宗旨。

�。ǘ�）加強監(jiān)管、服務到位。堅持問題導向，加強調查研究，完善法規(guī)和制度建設，改善民辦教育的辦學條件和辦學行為。在辦學條件上通過購買服務、基金獎勵、捐資激勵、稅費減免等方面給與政策支持。在辦學行為上要誠實守信，依法規(guī)范；建立違規(guī)失信懲戒制度及第三方質量認證和評估制度。充分發(fā)揮好年檢和“雙隨機，一公開”日常監(jiān)督作用，凈化民辦教育環(huán)境，維護師生、家長及投資者的合法權益。

　（三）加強民辦學校教師隊伍建設。依據國家法律及相關政策，進一步加強我省民辦學校教師隊伍建設。在民辦和公辦教育師資培訓、晉級、職稱評定上享有同等待遇，指導民辦學校制定

　— 1 — 教師聘用和管理制度，合理解決教師的權益和權利，改善民辦學校教師來源渠道，保障民辦教育質量再上新水平。

　今年是貫徹落實全國教育大會精神、民辦教育分類管理改革的深化之年。辦好新時代的民辦教育要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國、全省教育大會精神，指導民辦學校走差異化、特色化發(fā)展之路，塑造品牌強校意識，注重引導和培育民辦教育的內涵性、人文性、靈活性，進一步推動我省民辦教育更好、更快發(fā)展，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。

　— 1 —

　關于社會化養(yǎng)老服務機構建設及 發(fā)展情況的調研報告

　合肥市省人大代表第四小組

　7 月 30-31 日，按照合肥市人大常委會的調研課題安排，在肥省人大代表第四小組開展了“社會化養(yǎng)老服務機構建設及發(fā)展情況”調研活動，實地考察了蕪湖市彩虹園銀湖康養(yǎng)中心、彩虹園大富社區(qū)康養(yǎng)中心、宣城市月亮灣愛晚工程˙國家養(yǎng)老皖南示范基地、合肥九久夕陽紅老年服務中心等養(yǎng)老服務機構，通過實地查看、觀摩互動、座談研討等形式，了解各機構養(yǎng)老收費、醫(yī)養(yǎng)結合、人才培養(yǎng)、政策落實和現階段發(fā)展難題等情況，感受廣大居民群眾對新時代養(yǎng)老服務事業(yè)的新期待�，F將有關情況報告如下：

　一、社會化養(yǎng)老服務及機構的基本情況 （一）基本概念 1.．社會化養(yǎng)老服務，是隨著社會分工、雇傭勞動和社會化大生產的發(fā)展，在老年人贍養(yǎng)方式、主體和責任由家庭逐漸轉移到社會的過程中，為滿足老年人物質、精神、文化等需求，社會各類組織提供的包括生活照護、醫(yī)療保健、文化娛樂以及社會參

　— 1 — 與等服務活動。

　2．社會化養(yǎng)老服務機構，廣義上是指除家庭贍養(yǎng)之外的為老年人提供贍養(yǎng)服務的各類福利性、公益性、營利性社會組織、機構，包括公辦、民辦及其他機構，狹義上是指民間投資、社會化運營的民辦養(yǎng)老服務機構。本次調研活動實地考察了 3 家民辦養(yǎng)老服務機構。

�。ǘ�）基本情況 安徽省 1998 年步入人口老齡化社會，是全國人口老齡化較早省份之一。根據《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告（2017）》數據，截至 2017 年底，我省 60 周歲及以上戶籍老年人口 1133.06萬人，占戶籍總人口 16.05%；65 周歲及以上戶籍老年人口 854.71萬人，占 12.11%。我省人口老齡化呈現出進程快、程度深的特點。另據安徽省政協(xié)專題調研報告，我省平均每年凈增老年人口約 30萬，老人家庭占比 20.9%，其中空巢老人占比 57%。伴隨上世紀60 年代生育高峰期出生人群步入老年階段，全省老齡化將出現快速發(fā)展的拐點，養(yǎng)老形勢十分嚴峻。近年來，省委、省政府深入學習貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，出臺實施了一整套組合式政策措施，有效應對人口老齡化。

　1．制定了一系列加快社會化養(yǎng)老服務發(fā)展的政策措施，如《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政[2014]60 號）、《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020 年）行動計劃》（皖政辦[2018]6 號）等；發(fā)布了 18 項安徽省養(yǎng)老服務地方標準，

　— 1 — 對養(yǎng)老服務機構的建設、運營和用地、金融、稅費及人才、標準化等方面給予了大力度的政策、資金扶持；建立了惠及全省 163萬、38 萬名老年人的高齡津貼、低收入養(yǎng)老服務補貼制度，38.2萬農村五保對象、4.8 萬名失能半失能特困人員納入政府兜底保障，78.1 萬名困難殘疾人生活補貼和 74.2 萬名重度殘疾人護理補貼有序實施。

　2．加大了社會化養(yǎng)老服務供給能力，推進養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施建設，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會化養(yǎng)老服務體系。連續(xù) 7 年將社會化養(yǎng)老服務體系建設列入省民生工程實施，各級財政累計投入 27 億余元，新增縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機構床位 19 萬張，2018 年底城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設平均覆蓋率 20%，城市社區(qū)養(yǎng)老設施配建面積 162 萬平方米；建立并有效落實民辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息、政府購買服務補貼制度，引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，我省已建有民辦養(yǎng)老機構 845 家（含公建民營），床位 11.9 萬張，全省共有各類養(yǎng)老機構 2492 家、床位 30.1 萬張。

　3．統(tǒng)籌推進了醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老機構開辦醫(yī)療機構，省級福彩公益金對民辦養(yǎng)老機構內設的醫(yī)務室、護理站分別給予 10萬元和 5 萬元的補助，全省 678 家養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。鼓勵150 張以下床位的養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構建立長期合作關系，全省醫(yī)養(yǎng)簽約的養(yǎng)老機構達到 602 家。

　（三）走訪情況

　— 1 —

　 此次走訪的幾家民辦養(yǎng)老機構負責人對政府的政策措施反饋積極。認為：稅費優(yōu)惠、床位費補貼基本落實，有利于穩(wěn)定經營者的經營信心和積極性；養(yǎng)老服務標準化的推行，有利于規(guī)范運營標準，引導督促經營者改進改善服務，保障老年人權益。

　幾家養(yǎng)老機構環(huán)境優(yōu)雅、設施齊備、整潔衛(wèi)生，總體服務水平較高，主要體現在日常經營管理規(guī)范，照護服務人員精神狀態(tài)飽滿，老人文化娛樂活動豐富，養(yǎng)老生活氛圍活潑濃郁。如：彩虹園大富社區(qū)康養(yǎng)中心就近社區(qū)經營，走居民路線，社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務聯(lián)動，營造出寬松融洽的街坊氛圍。幾家養(yǎng)老機構都在積極探索醫(yī)養(yǎng)結合、智慧健康養(yǎng)老發(fā)展路徑，并形成規(guī)�；�、連鎖化、品牌化經營特色優(yōu)勢。如：合肥九久夕陽紅老年服務中心現已發(fā)展為擁有 12 家連鎖養(yǎng)老公寓、2 家護理院的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老集團公司，該機構的標準化、信息化建設也取得較好成績。

　二、社會化養(yǎng)老服務及機構發(fā)展中存在的問題 （一）社會化養(yǎng)老服務的政策、制度銜接落地不緊密。我省民辦養(yǎng)老機構存在資金短缺，機構土地不能抵押，貸款貼息對民辦機構支持乏力；醫(yī)養(yǎng)監(jiān)管、醫(yī)保結算、政策落實等方面存在制約因素；醫(yī)養(yǎng)護服務能力、信息化程度不高，老齡人口信息云平臺尚未建成。近年物價上漲，民辦養(yǎng)老機構運營成本增加，部分養(yǎng)老機構經營困難，老人繳費壓力增大。

　（二）養(yǎng)老服務供給總量不足、服務水平參差不齊。根據《安徽養(yǎng)老服務發(fā)展報告（2018）》數據，全省現有養(yǎng)老機構中，1082

　— 1 — 家獲得設立許可，占比 42%；1094 家服務質量基礎指標達標，占比 50%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率僅為 59%，且部分沒有發(fā)揮運營效益。全省護理型床位僅 4 萬張，占總養(yǎng)老床位 12%。目前全省養(yǎng)老機構入住率不到 40%，因地理位置、設施條件、服務質量等因素的影響，養(yǎng)老機構“床位空置”與“一床難求”現象同時并存，供給存在結構性問題。養(yǎng)老服務需求龐大，盈利和入住率卻不高，主要是結構不夠合理，缺乏有效供給。特別是存在著養(yǎng)老服務資源向失能老年群體、農村地區(qū)傾斜不夠的問題，社會資本投資大眾化養(yǎng)老設施的動力不足。

�。ㄈ�）養(yǎng)老服務人才缺口大、專業(yè)素養(yǎng)低。上述資料數據顯示，目前全省從事養(yǎng)老服務人員總數僅 2.4 萬人，其中獲得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格的 5200 人、其他專業(yè)技術資格的 3800 人。按照國際 5：1 的護理員需求量，缺口超過 40 萬人。養(yǎng)老服務總體上仍以簡單照料幫扶為主，技術密集型服務不足，無法滿足老人的多層次需求。護理人才缺口巨大，與行業(yè)收入水平、社會認可偏差有關，高強度、耗時長的工作也讓人望而卻步。

　三、加快推進社會化養(yǎng)老服務機構建設及發(fā)展的建議 （一）夯實普惠式養(yǎng)老服務網絡，鼓勵、支持民辦養(yǎng)老服務機構拓展居家社區(qū)經營模式。

　當前及今后一段時期，我省養(yǎng)老需求大，養(yǎng)老服務供給缺口也大，未來 20 年養(yǎng)老產業(yè)化將成為經濟社會發(fā)展新趨勢、新引擎。隨著 80 后獨生子女逐漸成為家庭支柱和養(yǎng)老主力，居家社區(qū)養(yǎng)老

　— 1 — 和機構養(yǎng)老將成為社會化養(yǎng)老的一種重要形式。研究出臺扶持獎勵政策，建立聯(lián)動機制，進一步激勵民辦養(yǎng)老機構加大居家社區(qū)經營力度，鼓勵社區(qū)內各類社會團隊、公益組織以及志愿者隊伍加強與民辦養(yǎng)老機構的合作與聯(lián)動，豐富居家社區(qū)老年人的物質精神文化生活；認真研討論證，在老齡化程度較高的社區(qū)新建或回購養(yǎng)老服務用房，有條件的社區(qū)可規(guī)劃專門的養(yǎng)老服務用地，妥善解決民辦養(yǎng)老機構的用房、用地問題；引導公辦養(yǎng)老機構改制或開展公建民營，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場活力。

�。ǘ�）優(yōu)先緊缺性養(yǎng)老服務供給，切實滿足城鄉(xiāng)少數弱勢群體的基本養(yǎng)老需求。

　構建“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”養(yǎng)老服務供給體系，我們要多視角、高站位地分析研究養(yǎng)老服務市場，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給， 突出緊缺性養(yǎng)老服務的優(yōu)先供給。在加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎上，聚焦失能半失能老年人長期照護的剛需和農村特困老年人養(yǎng)老服務的短板，滿足多層次、多類型的養(yǎng)老服務需要。

　1．重點支持發(fā)展服務失能半失能老年人的養(yǎng)老機構，不斷提高其照護服務水平和能力。居家社區(qū)養(yǎng)老機構基本吸納了自理型老年人的養(yǎng)老需求，而失能半失能老年人醫(yī)養(yǎng)照護的壓力和責任大，非居家社區(qū)可以承擔，需要入住養(yǎng)老機構照護。第四次全國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查顯示，我國失能半失能老年人4063 萬人，占老年人口 18.3%，迫切需要社會提供針對性、專業(yè)

　— 1 — 性、醫(yī)養(yǎng)結合的長期護理服務，但目前現狀并不理想。失能半失能老人機構照護收費一般都高于當地平均收入水平，大部分老年人都無力支付。排除公辦養(yǎng)老機構提供托養(yǎng)服務的老年人，入住養(yǎng)老機構的失能半失能老年人是全社會最為弱勢的群體，減輕其家庭照料、經濟負擔，維護他們的生活質量和尊嚴，需要社會各界共同發(fā)力。建議政府大幅度提高對失能半失能老年人養(yǎng)老床位的補貼額度。

　2．重點支持發(fā)展補缺農村養(yǎng)老服務短板的養(yǎng)老機構，確保農村特困老年人的基本生活。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于各種原因農村獨居老年人不斷增多，在公辦敬老院供養(yǎng)范圍之外，還有少數老年人因病因災、年老力衰、幾無生活來源，生存異常艱辛。中國農民為改革開放、經濟建設做出了巨大貢獻和犧牲，解決這部分農村特困老年人的生計生活問題也是脫貧攻堅、構建和諧、共創(chuàng)美好生活的重要組成部分，務必要引起全社會的高度重視、關注和有效幫助。建議政府牽頭以社會化方式籌措專項基金，建立農村特困老年人鑒定確認機制，為其入住養(yǎng)老服務機構提供足額費用。

�。ㄈ�）加強養(yǎng)老服務機構專業(yè)人才培養(yǎng)和人力資源建設。

　充分發(fā)揮我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵相關高職院校開設專門的專業(yè)課程，加強專業(yè)人才和技能培訓，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求；通過多種方式方法加強在崗人員職業(yè)技能培訓，擴大專業(yè)人才供應，提高專業(yè)化服務水平；借鑒先發(fā)地區(qū)做法，選

　— 1 — 聘并加強下崗失業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓，考試合格后發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，為居家社區(qū)老人提供生活照料、護理和陪護專業(yè)化服務；通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，整合社區(qū)人力資源，打造一支由黨員、干部、學生等組成的專兼職人員與志愿者相結合的居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務隊伍；改善養(yǎng)老服務從業(yè)人員經濟待遇，建立崗位津貼、加班補助制度和工資逐年增長機制，保證員工福利待遇落實到位，對取得職業(yè)技能等級的員工加大獎勵補貼，穩(wěn)固人才隊伍；加強社會輿論宣傳，切實提高養(yǎng)老服務崗位與職業(yè)的社會認同度與美譽度，提高從業(yè)人員對職業(yè)的認同感、歸屬感。

　— 1 —

　關于我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的調研報告

　淮北省人大代表小組

　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市經濟高質量轉型發(fā)展，市人大常委會組織在淮省人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一課題，聚焦政務服務、園區(qū)建設、工業(yè)建筑企業(yè)的許可與驗收、企業(yè)的開辦與注銷等營商環(huán)境方面內容，于 2019 年 7 月上旬赴馬鞍山市、浙江省嘉興市和江蘇省揚州市進行調研學習，返程后對我市行政服務中心、淮北經濟開發(fā)區(qū)開展實地調研，先后組織召開了民營企業(yè)家座談會和優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會。代表們通過外出考察、實地調研、交流研討等形式，學習總結外地市先進經驗，深入查找我市在營商環(huán)境方面存在的問題，提出了針對性的意見和建議�，F將調研情況報告如下。

　一、三地優(yōu)化營商環(huán)境主要做法 三地在改善營商環(huán)境工作中站位高、起步早、措施實，實體企業(yè)獲得感普遍較強，許多經驗做法值得我市學習借鑒，總體概括為“三個突出”。

　（一）突出高度重視、高標定位。馬鞍山市強化高位推進創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，每年年初第一個會就是營商環(huán)境大會，

　— 1 — 以融入南京、合肥“兩個都市圈”為突破，制定出臺《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境 100 條》。揚州市緊緊致力打造強競爭力的營商環(huán)境和高滿意度的便民環(huán)境目標，推進政務服務工作提質增效，建設省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)互通、線上線下一體化政務服務平臺，所有市級部門自建業(yè)務平臺與政務服務“一張網”完成數據對接，全科政務服務全面啟動。

　（二）突出精準施策、精準發(fā)力。馬鞍山結合實際，將優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的措施細分為 18 個方面，配套制定 18 項實施方案，該市率先進行工程建設項目審批制度改革，出臺《馬鞍山市“工業(yè)建設項目施工許可證 40 個工作日完成”實施細則》，審批階段總時長原則上不超過 40 個工作日；制定《馬鞍山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，立項、規(guī)劃、施 工、驗收四個階段申報材料“一張表”已形成。嘉興聚焦企業(yè)開辦注銷，探索企業(yè)開辦便利化改革新樣板，在先行試點的基礎上， 對企業(yè)開辦領域“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本”下功夫，“一件事”全流程縮減到 1 日（8 個工作小時）內完成；與此同時，開展企業(yè)注銷便利化改革，注銷手續(xù)實現“四個減”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本），形成精簡后注銷“一件事”辦事清單，實現“一網通”辦結。揚州市圍繞“一張網”“不見面審批”“只進一扇門”目標，出臺《關于進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革的實施意見》，落實落細

　— 1 — 措施，繪制了“不見面審批（服務）”流程圖，開展多樣化“不見面”送達，推廣“一窗式”服務，對“3550”事項實行“一窗受理、集成服務”。

�。ㄈ�）突出有效監(jiān)督、狠抓落實。馬鞍山將創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境納入對各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關部門目標管理績效考核體系，建立創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價工作指標體系，每月一督查、每月一通報，高壓推進抓落實。嘉興市建立健全組織領導、督查考核、宣傳窗引導等各項工作機制，聘請了營商環(huán)境建設監(jiān)督員，依托 12345 市長熱線及“禾點點”信訪平臺，設立營商環(huán)境服務熱線和投訴窗口，同步開展營商環(huán)境評價和問題摸排工作，找準問題、精準施策。強化對直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設（即“三直接”）的環(huán)節(jié)和人員的監(jiān)管，出臺了《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，給權力的核心環(huán)節(jié)套上制度的“嚼子”，為行政審批“減章、減時、減負、提效”（三減一提）行動保駕護航，在全省形成可復制、可推廣的體制機制。

　二、我市營商環(huán)境工作情況 2018 年以來，市政府認真貫徹落實中央和省關于優(yōu)化營商環(huán)境的相關部署，扎實開展“四送一服”活動，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，服務實體經濟發(fā)展有力有效，全市營商環(huán)境整體持續(xù)優(yōu)化。2018 年度省政府目標管理績效考核中，“四送一服”雙千工程、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境兩項任務與“證照分離”改革合并考核，居全省第一。2019 年首臺證照自助一體機投入使用，壓縮

　— 1 — 企業(yè)開辦時間至 1 個工作日在全省率先實現，營商環(huán)境部分細化指標處于全省前列，2018 年營商環(huán)境測評 7 項主要評價指標中，我市繳納稅費、企業(yè)開辦、施工許可、電力 4 項指標得分分別居全省 3、4、6、6 位。窗口部門作風狀態(tài)有明顯提升，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作取得階段性成效。

�。ㄒ唬┙�立健全營商制度機制。及時調整市“四送一服”活動領導小組及市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境領導小組成員，制定《淮北市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作任務推進清單》，將 5 類 24 條77 項工作分解細化為 107 個任務事項，季調度、半年督查、年終測評，全面推進優(yōu)化營商環(huán)境工作任務落實。出臺《關于促進民營經濟加快發(fā)展的實施意見》《淮北市加快民營經濟發(fā)展三年行動計劃》《淮北市支持民營企業(yè)融資上市專項行動工作方案》等“1+4”配套文件，調整升格市發(fā)展民營經濟工作領導小組，健全民營經濟發(fā)展統(tǒng)計、調度、督查工作推進機制，集聚發(fā)展合力。

�。ǘ�）常態(tài)做好幫扶企業(yè)工作。精心組織“四送一服”集中活動，建立落實“一人一企一單”干部包保聯(lián)系企業(yè)機制。會同省第二工作組組織全市“六穩(wěn)”政策宣講活動，縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)全面覆蓋。組織開展“四送一服”進民企活動，市級領導干部帶頭包保聯(lián)系民營企業(yè)。多角度組織特色專項活動，先后組織開展“四送一服”企業(yè)問題攻堅、“四送一服”助企抗災等專項活動。2018 年度，結合“四送一服”幫聯(lián)企業(yè)，建立“三基一技一大”企業(yè)信息庫，形成鋁基、碳基、硅基、生物科技、大數據等重點

　— 1 — 新興產業(yè)專項調研報告。我市“四送一服”集中活動獲省政府通報表揚，在 2018 年度綜合評估中獲評全省第 1 名。

　（三）全面深化商事制度改革。聚焦準入再提速，制定《淮北市關于推進企業(yè)開辦時間一個工作日實施方案》，從今年 5 月底推行企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日以內，做到一窗受理、并行辦理、不見面審批。聚焦市場退出造流程，依托安徽政務服務網，建立企業(yè)注銷網上服務區(qū)，推行稅務注銷分類處理，實行清稅手續(xù)免辦服務，強化信用管理，2019 年 9 月 1 日前，完成全市統(tǒng)一企業(yè)注銷網上服務專區(qū)建設，實現企業(yè)注銷“一網”服務。聚焦創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，創(chuàng)新“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實施多部門、跨領域聯(lián)合隨機抽查，公開檢查結果，做到“進一次門，辦多項事”，減少對企業(yè)的干擾。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，強化激勵引導和精準培育，突出抓好新型煤化工等優(yōu)勢產業(yè)的知識產權培育，推進科技與金融融合，幫助企業(yè)解決融資需求。

�。ㄋ模┲�力提升政務服務水平。持續(xù)推動“一網通辦”，建成貫通市縣鎮(zhèn)村的政務服務網“一張網”—安徽政務服務網淮北分廳，建成企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，企業(yè)和群眾辦事便利性大幅提升。做好工業(yè)建設項目審批 40 個工作日完成，積極推進工程建設項目審批制度改革。強力推進“只進一扇門”，積極籌建市政務服務大廳（市民中心），同步推進縣區(qū)政務服務大廳建設，改變我市政務服務基礎設施薄弱局面。多措并舉助推“最多跑一次”，率先在全省政務大廳線下開展了

　— 1 — 行政審批結果免費郵寄送達工作，在全省率先設立免費代理服務中心，對市級重點項目、招商引資重點項目實行專人“代辦”全程服務，全面實行進駐市政務服務大廳事項“最多跑一次”。

　三、目前我市營商環(huán)境工作存在的問題 近年來，市政府及相關部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，但從調研情況看，特別與三地營商環(huán)境工作情況相比較，我市營商環(huán)境還存在許多問題和不足。

　一是優(yōu)化營商環(huán)境氛圍不濃。調研發(fā)現，我市優(yōu)化營商環(huán)境整體制度體系仍不夠健全。一些部門對優(yōu)化營商環(huán)境宣傳不到位，更有個別部門認為優(yōu)化營商環(huán)境與自己的本職工作不相關，對其重要性認識不到位，不注重數據和實例的調研，一些部門之間相互推諉、扯皮的現象時有發(fā)生。

　二是惠企政策落實不到位。突出表現在扶持政策對接上級出臺的多，具體落實、創(chuàng)新少；一些專項資金、基金門檻設置較高，企業(yè)享受不到，專項資金一方面花不掉，另一方面小微企業(yè)拿不到；部門之間沒有形成合力，各自站在部門角度考慮問題，最終達不成一致意見，給企業(yè)享受政策帶來一定難度，落實政策有遞減現象。

　三是政務服務質效不優(yōu)。一是“最多跑一次”落地力度小。根據實際來看，企業(yè)辦理業(yè)務跑一次就能辦好的比例并不高，“最多跑一次”都是單個事項，“一件事綜合只跑一次”較少，特別是工程建設項目的審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，一

　— 1 — 個項目從立項到開工，一般都要經過多個職能部門，各種審批要件、...

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