在2022年數(shù)字化改革推進會上的講話提綱

　　數(shù)字化改革不僅僅是個“器”，更是一個“道”。各級領導干部特別是“一把手”要扛在肩上、抓在手上、放在心上，切實承擔起第一責任，撲下身子親自抓，爭當改革的領跑者、實干家。以下是蒲公英文摘網小編為您整理分享的在2022年數(shù)字化改革推進會上的講話提綱，歡迎您的參閱。

　　同志們：

　　今天我們召開這次會議，主要目的就是傳達學習黨中央、國務院關于推進數(shù)字化改革的重要部署，總結全省2021年工作，對2022年工作進行細致安排、強力部署。我省數(shù)字化改革從零開始、點石成金、無中生有，走的是一條先易后難、由淺入深、以點帶面、整體推進與重點突破相促進的改革之路，必須保持戰(zhàn)略定力，聚焦戰(zhàn)略目標、預期成果，持續(xù)精準發(fā)力。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革等重要論述精神，進一步迭代深化對數(shù)字化改革理念、思路、方法、機制的認識，在新起點上謀劃部署2022年工作和下階段重點任務，加快打造數(shù)字化改革標志性成果，推動現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在XX落實落地，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、充分肯定2021年的工作成效

　　自數(shù)字化改革全面啟動以來，我們圍繞建設“數(shù)字XX”持續(xù)發(fā)力，用好系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，省市縣協(xié)同、政企社學合力，謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，推動數(shù)字化改革從理念思路落地為實際行動，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進，建成上線了一批具有引領性、示范性和典型意義的重大應用，探索形成了一條省域層面推進數(shù)字變革、構建數(shù)字文明的路徑，打造形成了數(shù)字變革的XX金名片，有力推進了省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年，數(shù)字化改革形成了十大標志性成果：

　　探索了量化閉環(huán)的黨建統(tǒng)領新載體。圍繞5條跑道，開發(fā)上線18個重大應用，完善了黨“總攬全局、協(xié)調各方”的領導體制、組織機制和工作制度，有力推動“黨建統(tǒng)領、整體智治”落地落實。典型應用有“七張問題清單”、基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督、民呼我為等。

　　基本建立了精準科學的政府治理新機制。統(tǒng)籌推進X政惠民、助企、安全、智治系列應用建設，開發(fā)上線XX個重大應用，增強了政府科學感知經濟社會發(fā)展態(tài)勢的能力，實現(xiàn)政府治理高效化、整體化、精準化和智慧化。典型應用有X運安、天眼守望、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”等。

　　初步構建了“產業(yè)大腦+未來工廠”新模式。加快產業(yè)大腦分區(qū)建設，開發(fā)上線XX個重大應用，建設XX家未來工廠，推動“產業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展，促進經濟全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面鏈接和一二三產體系重塑、融合發(fā)展。典型應用有電機產業(yè)大腦、知識產權在線等。

　　初步勾勒了群眾有感的共同富裕新圖景。打造形成X系列、鄰系列、享系列三大品牌，開發(fā)上線25個重大應用，社會事業(yè)XX個“有”落地XX個未來社區(qū)、XX個未來鄉(xiāng)村，展現(xiàn)了看得見、摸得著、感受得到的共同富裕美好社會幸福圖景。典型應用有X里民生“關鍵小事”智能速辦等。

　　率先探索了平安法治一體推進的新路徑。加快“一屏兩端”建設，開發(fā)上線XX個重大應用，智慧型法治省份建設取得積極進展，探索構建與中國特色社會主義法治體系相銜接、與數(shù)字時代相適應的省域現(xiàn)代法治體系。典型應用有精密智控、反電詐、執(zhí)行一件事、移動微法院等。

　　基本建成了數(shù)據(jù)資源開放共享的新平臺。全方位升級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新打造IRS系統(tǒng)，全面建成市縣平臺和X大省域治理專題庫，省市兩級公共數(shù)據(jù)共享申請滿足率達到XXX%、XXX%，實現(xiàn)省市縣公共數(shù)據(jù)協(xié)同歸集、一體治理、跨層級共享、有序開放。典型應用有IRS系統(tǒng)等。

　　探索構建了政府、社會、企業(yè)、個人新鏈接。在推進應用開發(fā)的同時，對傳統(tǒng)理念、制度、體系和手段進行系統(tǒng)性變革，通過量化協(xié)調各方利益、引導規(guī)范不同主體，積極探索適應時代、引領時代的新型社會生產關系。典型應用有公平在線、外賣在線等。

　　率先形成了橫向聯(lián)動、縱向全貫通的高效協(xié)同新機制。依托數(shù)字技術，形成全局一屏掌控、政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底、服務一網通辦、監(jiān)督一覽無余的數(shù)字化協(xié)同工作場景，推進決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。典型應用有防汛防臺在線、應急處突等。

　　探索了引領未來的變革型組織新形態(tài)。全面推進數(shù)字技術與核心業(yè)務深度融合，推動黨政機關和社會的組織形態(tài)、運行方式變革，初步打造形成一批自我變革、創(chuàng)新驅動、靈活彈性、嚴密高效的變革型組織。

　　有效提升了干部適應引領現(xiàn)代化的新能力。強化了數(shù)字化理念、培育了數(shù)字化思維、深化了數(shù)字化認知、掌握了數(shù)字化手段，打開了思想、認知和發(fā)展的新空間，提高了對現(xiàn)代化的把握能力、引領能力、駕馭能力。

　　從具體應用看：

　　“七張問題清單”應用，綜合集成巡視、審計、督查等方面問題，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、清單生成、根源分析、整改落實、評估驗收、預警預防全流程，構建了7大領域問題體系化、標準化管控場景，建立了量化閉環(huán)、持續(xù)改進的黨建統(tǒng)領新機制，推動黨建工作具象化、可量化、可評價。

　　外賣在線應用，聚焦群眾高頻需求、企業(yè)共性需求和防范化解風險的需求，打通市場監(jiān)管、人力社保、衛(wèi)生健康、公安和平臺企業(yè)等數(shù)據(jù)，上線合理時間、AI巡檢等場景，推動政府側、社會側、企業(yè)側和個人側的高效協(xié)同，實現(xiàn)網絡餐飲全過程智控、全要素管理、全社會共治，真正把新模式新業(yè)態(tài)的管理和社會進步連接起來，保障了老百姓特別是草根群體的合法權益。

　　防汛防臺應用，打通氣象、水利、建設、公安、應急管理、農業(yè)農村等16個部門的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，開發(fā)上線風險研判、應急聯(lián)動、人員轉移等場景，打造形成橫向協(xié)同防指各成員單位、縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的防汛防臺風險防控和應急救援精密智控體系。

　　X運安應用，在全國首創(chuàng)駕駛員安全碼，開發(fā)上線精準限速、隱患排查等5大功能模塊，實現(xiàn)人車企、裝運卸全要素、全鏈條閉環(huán)管理，推動危貨運輸從事后管理為主向全過程管理、粗放式管理向精準化管理、分散式管理向聯(lián)動閉環(huán)管理轉變，有效降低了危貨運輸安全風險，被列入交通強國建設試點項目。

　　“電機產業(yè)大腦+未來工廠”應用，開發(fā)上線了電機全生命周期管理、未來工廠互聯(lián)、供應鏈采購協(xié)同等5大場景，實現(xiàn)企業(yè)、政府的融合貫通以及面向產業(yè)生態(tài)的跨領域、跨行業(yè)高效協(xié)同，構建了現(xiàn)代產業(yè)體系的基本型，初步解決了電機產業(yè)數(shù)字化轉型的難點痛點。

　　X里民生“關鍵小事”智能速辦應用，聚焦解決群眾辦事煩、辦事難、辦事慢問題，將原來分散在各部門的XX個服務事項集成到1個應用中，實現(xiàn)民生“關鍵小事”省心辦、即時辦、快速辦，取得了“審批無感、服務有感”的良好效果。

　　“全域數(shù)字法院”應用，按照線上線下深度融合、內網外網共享協(xié)同、有線無線互聯(lián)互通的要求，全方位推進平臺化整合、無紙化改革、智慧化賦能，開發(fā)上線一體化辦案辦公系統(tǒng)4.0、執(zhí)行一件事、共享法庭、跨域辦案等場景，打造形成全生命周期的司法平臺、全時空在線的司法服務、全領域智能的司法模式，有效緩解了案多人少的“老大難”問題，實現(xiàn)了司法領域的系統(tǒng)性重塑，已經成為XX的一大品牌。

　　二、準確把握數(shù)字化改革的規(guī)律性認識

　　經過一年的“認識—實踐—再認識”，我們找到了推進數(shù)字化改革的方法路徑，積累了引領數(shù)字文明時代、推進數(shù)字變革的規(guī)律性認識。要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，系統(tǒng)梳理和迭代升級改革的思路、方法、路徑、機制，進一步謀好系統(tǒng)重塑之策，培育提升系統(tǒng)成熟度，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，持續(xù)提升數(shù)字化改革的含金量。

　�。ㄒ唬�數(shù)字化改革的核心要義——解決矛盾、塑造變革

　　數(shù)字化改革是省委站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼實現(xiàn)高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范作出的重大戰(zhàn)略決策，最根本的就是要推動習近平總書記的重要指示精神、黨中央各項決策部署在XX落實落地見效，塑造引領數(shù)字文明時代的系統(tǒng)性變革。一是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在省域層面落實落細。二是黨的領導、經濟社會發(fā)展、治理體系治理能力、法治等重大領域邁向現(xiàn)代化先行的關鍵路徑。三是推進體制機制從發(fā)展型邁向共富型的系統(tǒng)重塑。各級各部門要把習近平總書記的重要指示、黨中央和各部委的要求，系統(tǒng)梳理形成體系構架、建設工作模塊，并持續(xù)改進、動態(tài)更新，體系化推動落地，確保“總書記有號令、中央有部署，XX見行動”。

　�。ǘ�）數(shù)字化改革的主戰(zhàn)場：聚焦跑道，開發(fā)多跨應用

　　一個大兵團作戰(zhàn)必須要解決主戰(zhàn)場的問題，按照規(guī)定動作、統(tǒng)一行動，在體系框架內創(chuàng)造創(chuàng)新。要形成數(shù)字化改革的話語體系，聚焦主戰(zhàn)場，找準跑道，互相借鑒、總結提供、迭代提升。一是確定階段性總體構架“1+5”。二是確定數(shù)據(jù)平臺、五大系統(tǒng)構架與跑道。三是各地各系統(tǒng)在具體跑道中謀劃多跨應用�？傮w構架由頂層來定，各個系統(tǒng)確定大的跑道，然后在規(guī)定的具體跑道中謀劃具體應用。

　�。ㄈ�）多跨應用開發(fā)的基本思路

　　數(shù)字化改革要發(fā)揮一子落滿盤活的撬動作用，必須聚焦總體設計、本質特征、過程管理等環(huán)節(jié)，從理論和實踐上厘清數(shù)字化改革的核心要義和本質屬性，確保數(shù)字化改革始終沿著正確的方向前進。

　　從重大需求中謀劃切入點。數(shù)字化改革要以重點突破，帶動整體推進。聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向，圍繞提升政治能力、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化、群眾高頻需求、企業(yè)共性需求、打造金名片提升競爭力、防范化解重大風險等六類需求，找準最緊迫、最現(xiàn)實、最棘手的問題，作為突破口。

　　構建解決問題的多跨協(xié)同模式。數(shù)字化改革具有“三融五跨”特點，即通過業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的智能化響應、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動。數(shù)字化改革就是用數(shù)據(jù)流、信息流把決策流、業(yè)務流、執(zhí)行流統(tǒng)一起來，通過設計多跨協(xié)同模式解決問題。這是信息社會一個重要特征，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個顯著標志。要運用數(shù)字化的工具和手段，打破條塊分割、各自為政的局面，由點及面連接各級各部門，把場景應用開發(fā)與流程再造、制度變革、機制完善協(xié)同起來，逐步消除管理和服務邊界，形成全局一屏掌控、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一覽無余的高效協(xié)同工作場景。

　　實現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)。治理體系和服務體系是具體的，要建立目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，推動從定性到定量、從不確定到確定，確保既能看到全部、看到宏觀，又能看到局部、看到微觀，展現(xiàn)的是全鏈條、全視角、全過程圖景。

　　實現(xiàn)多跨協(xié)同的流程再造、模式重構、制度重塑。數(shù)字化改革與數(shù)字賦能最根本的區(qū)別在于制度重塑。要綜合運用數(shù)字化的理念、思維、技術，對原來的工作進行重新審視，特別是要從制度層面著手，從底層邏輯上改變制度構建、制度運行方式，推進多主體高效協(xié)同，形成一套新模式新機制和一種實戰(zhàn)管用的打法，實現(xiàn)數(shù)字技術與現(xiàn)代經濟社會運行的全面融合、體制機制的系統(tǒng)性重塑。

　�。ㄋ模┒嗫鐟�用開發(fā)的系統(tǒng)集成方法

　　系統(tǒng)集成方法是分析和解決系統(tǒng)開發(fā)、運用及管理實踐中的問題所應遵循的一般程序、邏輯步驟和基本方法。我們要遵循系統(tǒng)集成方法解決問題的一般規(guī)律，實現(xiàn)認識不斷深化、體系不斷完善、能力不斷提升。

　　多跨協(xié)同總體構架。從全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，將原有的業(yè)務協(xié)同和重大任務結合起來，從總體構架起步，把總體構架分解成四梁八柱，從復雜的關系中找到最主要、最關鍵的因素，把系統(tǒng)分解成簡單、易操作、不同層級的子系統(tǒng)，最后分解到最小單元，確定要素之間的關系、結構、規(guī)律，重新定義系統(tǒng)集成的跨部門協(xié)同關系，確立跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務流程優(yōu)化、制度重塑、管理重構路徑，形成系統(tǒng)的頂層設計。

　　以“V”模型方法，量化細化協(xié)同模式。“V”模型方法是我們解決復雜問題最管用的方法，要從頂層到底層，從宏觀到微觀，從定性到定量，從不確定到確定性，一級一級往下走，每往下進一步，細化量化就深一層，走到最小單元、最小顆粒，然后再綜合集成起來、反復迭代。圍繞多跨協(xié)同構架，不斷細化業(yè)務協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，以重大應用為抓手，打破條塊壁壘，重塑目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，然后層層分解到子系統(tǒng)和模塊，再通過綜合集成構建最優(yōu)、最高效、最集約路徑，全面提升數(shù)字化改革項目的關聯(lián)性、耦合性，實現(xiàn)從點到面、由點及鏈的整體躍升。

　　從構建最小系統(tǒng)起步，聚焦關鍵，放大細節(jié)，迭代升級。根據(jù)多跨協(xié)同模型，先找到切入口和特色優(yōu)勢，把最小系統(tǒng)建起來，解決最現(xiàn)實的問題，再不斷豐富拓展，清晰呈現(xiàn)大場景中體制機制重塑的重點、邏輯、路徑、方法和舉措，實現(xiàn)從定性到定量、從宏觀到微觀、從不確定到確定的轉變。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌數(shù)據(jù)平臺和各大系統(tǒng)應用開發(fā)的數(shù)據(jù)形成與共享

　　從數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應用等全生命周期構建公共數(shù)據(jù)平臺，豐富應用開發(fā)組件，突出數(shù)據(jù)流和業(yè)務流協(xié)同，以數(shù)據(jù)流為依據(jù)，改造提升業(yè)務流，明確數(shù)據(jù)共享路徑，為數(shù)字化改革提供強大數(shù)據(jù)支撐。

　　三、2022年數(shù)字化改革的主要目標

　　數(shù)字文明時代已然到來，數(shù)字化正開啟新一輪發(fā)展變革，這是百年未有之大變局的關鍵變量，也是決勝未來的勝負手。2022年將召開黨的二十大，迎來XX亞運會，這是XX經濟社會發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是推進數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年。

　　2022年數(shù)字化改革的主要目標：緊緊抓住數(shù)字變革的重大歷史機遇，進一步放大數(shù)字化改革的格局，推動各領域制度重構、流程再造、系統(tǒng)重塑，打造全面深化改革的金名片。一是數(shù)字化改革“152”體系構架迭代升級為“1512”，即“1”“5+1”“2”，將基層治理作為獨立系統(tǒng)加快構建，同時推動各系統(tǒng)構架迭代升級。二是黨建統(tǒng)領、數(shù)字政府、數(shù)字法治主要核心業(yè)務多跨應用和工作模式基本定型，產業(yè)大腦、城市鄉(xiāng)村大腦迭代升級，服務產業(yè)、社會、群眾能力顯著提升。三是各地各大系統(tǒng)要打造一批重大標志性成果。

　　2022年頭兩個月承上啟下、至關重要，各地各部門都不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法。要立足2021年的扎實基礎，進一步謀劃好后兩個月的工作重點，確保2022年數(shù)字化改革取得“開門紅”。

　　黨政機關整體智治系統(tǒng)。一是以“黨建統(tǒng)領、整體智治”為主題主線，持續(xù)深入開展理論研究，加快形成黨政機關整體智治話語體系和理論體系。二是進一步推進制度重塑，建立健全“七張問題清單”等重大應用持續(xù)迭代升級和常態(tài)化運行管理的工作機制，以制度化方式沉淀固化系統(tǒng)性變革成效。三是重點培育“七張問題清單”、應急處突、人大立法與監(jiān)督等重大應用，迭代升級應用功能，全面優(yōu)化用戶體驗，加大推廣力度，擴大用戶覆蓋面，推動重大應用從“能用”向“好用”轉變。

　　數(shù)字政府系統(tǒng)。一是突出應用實戰(zhàn)性和全貫通，抓好“一地創(chuàng)新、全省共享”應用項目實施，組織開展重大應用建設績效評價工作，提升重大應用建設成效。二是圍繞打造標志性成果，壓茬推進X里投資在線、X里工程建設現(xiàn)場管控、X里“九龍聯(lián)合治水”等重大應用建設。

　　數(shù)字經濟系統(tǒng)。一是進一步加快產業(yè)大腦能力中心建設，加速匯聚能力組件，形成豐富的應用服務生態(tài)。二是進一步加快現(xiàn)代化新型組織建設，探索形成“產業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展的“1+N”模式，全力推動未來工廠建設。三是以重大應用為“牛鼻子”，打通生產、分配、流通、消費，促進經濟循環(huán)和產業(yè)鏈暢通，強化綜合集成、加大建設力度、加快全省貫通。

　　數(shù)字社會系統(tǒng)。一是形成數(shù)字社會應用貫通標準和實踐路徑。聚焦基層治理四平臺“公共服務”應用，基于試點經驗，形成落實數(shù)字社會應用線上線下服務的貫通路徑。二是打造5個重大應用。

　　數(shù)字法治系統(tǒng)。一是持續(xù)迭代整體構架，努力實現(xiàn)平安建設、法治建設核心業(yè)務全覆蓋，讓人民群眾享受更多數(shù)字法治改革紅利。二是做強做優(yōu)政法云數(shù)據(jù)中心。以“一屏兩端”為牽引，通過迭代核心指標、推進數(shù)據(jù)歸集共享、推動跨領域跨層級業(yè)務協(xié)同、構建全方位監(jiān)督閉環(huán)，為數(shù)字法治系統(tǒng)能級躍遷提供有效支撐。三是有序推進全域數(shù)字法治監(jiān)督、X里網絡綜合執(zhí)法、X里安保智控等應用建設。

　　基層治理系統(tǒng)。加快XX、XX“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點，形成完整的技術方案、工作方案、制度方案，推動基層社會治理現(xiàn)代化。

　　一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。一是強化數(shù)字賦能精密智控。構建以精密智控平臺為手段的決策指揮體系，推進核酸檢測、重點人員、隔離管控、醫(yī)療救治、社情輿情等涉疫數(shù)據(jù)歸集治理，支撐“快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離”，助力提升疫情防控能力。二是加快現(xiàn)有“152”與“141”體系貫通試點擴面。迭代完善業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享服務網關，優(yōu)化系統(tǒng)功能，總結提煉體系貫通的標準化路徑、實現(xiàn)機制，有序推廣實施。

　　數(shù)字化改革不僅僅是個“器”，更是一個“道”。各級領導干部特別是“一把手”要扛在肩上、抓在手上、放在心上，切實承擔起第一責任，撲下身子親自抓，爭當改革的領跑者、實干家。要主動加強學習、創(chuàng)新思維，破除思維定式和路徑依賴，以新視角、新高度審視推動工作再提升，不斷提高對數(shù)字化改革的把握能力、引領能力、駕馭能力。要全面調動各方積極性，推動數(shù)字化改革在正確的跑道上跑出加速度、跑出好成績。

　　謝謝大家。

 

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