有關 推動解決個別群眾 “ 信訪不信法 ” 問題的實施 方案

　為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾工作機制，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大風險，現(xiàn)就推動解決個別群眾“信訪不信法”問題提出以下實施意見。

　一、正確認識個別群眾“ 信訪不信法” 問題的成因 當前，個別群眾習慣用信訪手段反映訴求、主張權(quán)益，極個別群眾不按法定程序信訪，甚至長期越級上訪、纏訪、鬧訪，“信訪不信法”，對國家政治安全和社會和諧穩(wěn)定帶來了風險隱患，損害了最廣大人民群眾的根本利益。這一問題的產(chǎn)生，主要是全民普法宣傳教育工作不夠深入，群眾法治信仰尚未形成，“信訪不信法”的社會土壤依然存在；公共法律服務供給能力不足，群眾法律訴求得不到有效滿足；依法化解矛盾糾紛機制不夠健全、渠道不夠暢通，矛盾糾紛化解不及時、不充分；個別地方和部門依法行政意識不強、依法行政水平不高，影響了政府公信力；司法救濟途徑存在耗時費錢、程序復雜、舉證困難、執(zhí)行難等問題，部分群眾對采用訴訟方式解決問題存有抵觸情緒；依法解決信訪問題的質(zhì)量和效率有待提升，對信訪活動中的違法行為依法處置力度不夠，有的地方信訪考核導向不明確，等等。各級各有關部門要切實提高站位，充分認識解決個別群眾“信訪不信法”問題的重要意義，聚焦問題，深入研究，拿出解決問題的真招實策。

　二、精準推動個別群眾“ 信訪不信法” 問題解決 注重整合部門資源，匯聚社會力量，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，努力推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

�。ㄒ唬┨岣呷�民守法普法工作的精準度實效性。在全社會廣泛開展“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”主題法治宣傳教育，重點加強對《信訪條例》、行政法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛運用群眾依法化解矛盾、解決問題的典型案例進行以案釋法，推動形成尊崇法律、維護法律、運用法律的全民自覺，樹立法治信仰，引領法治風尚。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大部門普法力度。積極探索基層民主法治建設的新形式、新機制，引導基層干部和基層群眾依法參與公共管理和法治實踐，讓廣大群眾在生動的法治實踐中接受最直接、最深刻的法治教育，努力消除個別群眾“信訪不信法”的社會土壤。（責任單位：省委依法治省辦、省司法廳，省有關部門）

�。ǘ�）擴大公共法律服務有效供給。深化公共法律服務體系建設，建設省級公共法律服務大廳，規(guī)范完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務平臺，加快整合實體平臺、“12348”法律服務熱線、山東法律服務網(wǎng)，推進公共法律服務普及化、一體化、精準化。推進律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務、仲裁等制度改革，擴大法律服務產(chǎn)品供給，提升服務質(zhì)量，更好滿足多層次、多領域群眾需求。規(guī)范法律服務機構(gòu)和法律服務人員執(zhí)業(yè)行為，完善日常監(jiān)督和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機制，促進誠信執(zhí)業(yè)、文明執(zhí)業(yè)、守法執(zhí)業(yè)，不斷提高人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。（責任單位：省司法廳）

�。ㄈ�）完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式，構(gòu)建分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系。在全省基層實行村（社區(qū)）每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月、縣（市、區(qū)）每季度、設區(qū)的市每半年一次的矛盾糾紛大排查制度，及時預防化解矛盾糾紛。按照“應建盡建”“需建則建”的原則，推進人民調(diào)解組織全覆蓋；推動在派出所、交警隊、基層法院、檢察院、信訪局等部門設立派駐人民調(diào)解工作室，實施調(diào)解對接機制。完善人民調(diào)解員考核獎勵機制。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上設立人民調(diào)解員協(xié)會。（責任單位：省法院、省司法廳，省有關部門）

�。ㄋ模┞鋵嵙⒎�為民理念。堅持科學立法、民主立法、依法立法，建立完善立法建議征集、立法聯(lián)系點、立法聽證、面向社會征求意見等制度，保證立法聽取民意制度化常態(tài)化。堅持立改廢釋并舉，加大地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理力度，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善立法后評估機制，綜合運用執(zhí)法檢查、立法調(diào)研評估、社會調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)解決立法實踐中存在的突出問題。（責任單位：省司法廳、省有關部門）

�。ㄎ澹┘涌焱七M法治政府建設。落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省行政程序規(guī)定》，推動將政府行為全面納入法治化軌道，從源頭上預防和減少因不依法行政導致的信訪矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對群眾關切的熱點和難點問題的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加強行政復議、行政應訴工作，加強對行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督，及時糾正違法和不當?shù)男姓��?zhí)法行為。深化法治政府建設示范創(chuàng)建活動，開展法治政府建設全面督察和專項督察。（責任單位：省委依法治省辦、省司法廳，省有關部門）

�。�六）提高人民法院便民利民惠民工作水平。全面推行網(wǎng)上辦案，加快審判流程各個環(huán)節(jié)效率，有效縮短案件審理周期。全面推行網(wǎng)上信訪，確保當事人在網(wǎng)上申訴信訪平臺進行有效信訪登記、反映信訪問題，通過遠程視頻接訪系統(tǒng)實現(xiàn)與接訪法官“面對面”交流。全面推行特邀調(diào)解制度，對調(diào)解成功申請司法確認的案件，司法確認一律依法免收訴訟費；對調(diào)解成功后申請人民法院出具調(diào)解書的，在一律減半收取訴訟費的基礎上，對于困難群眾特別是拿國家低保的群眾實施全額補貼。全面落實“一次告知”制度和律師代理申訴“調(diào)查令”制度。（責任單位：省法院）

�。ㄆ撸┻M一步做好檢察機關涉訴涉訪工作。充分發(fā)揮 12309 檢察服務中心作用，進一步暢通“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體群眾訴求表達渠道。全面落實“群眾來信件件有回復”制度，對群眾來信做到 7 日內(nèi)程序回復，3 個月辦理過程或結(jié)果答復。全省三級院全面落實律師值班接訪制度，信訪量少的基層院實行律師預約接訪制度。穩(wěn)步推行律師代理申訴制度，促進涉法涉訴信訪問題依法規(guī)范解決。全面落實檢察官以案釋法和文書說理制度，引導群眾從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變。（責任單位：省檢察院）

�。ò耍┘訌娦旁L法治化建設。認真落實“三到位一處理”要求，深化信訪制度改革，全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，運用法治思維和法治方式及時就地解決群眾合理合法訴求。健全科學合理的信訪工作考核機制，以依法及時就地解決問題為主要考核指標。建立信訪工作考核備案制度，各地信訪工作考核辦法報上一級信訪部門備案。對信訪活動中的違法行為堅決依法處理，探索將違法人員納入失信聯(lián)合懲戒管理。（責任單位：省信訪局）

　導 三、切實加強組織領導 解決個別群眾“信訪不信法”問題，是省委、省政府著眼推進基層社會治理法治化、防范和化解重大風險，確定的一項重要工作部署。各級各有關部門要高度重視，在黨委政府領導下，加強協(xié)作、密切配合，調(diào)動各方面力量共同參與，形成齊抓共管工作局面。各市、省直有關部門要按照實施意見分工要求，制定具體落實方案，做到領導、責任、措施、人員“四個到位”。要加強制度建設，對開展工作的好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)推廣，上升為有效制度；對工作推進中遇到的新情況新問題，及時研究分析，加強溝通反饋，積極推動解決。要加強正面宣傳引導，對推動解決個別群眾“信訪不信法”問題做出積極貢獻的單位和個人，加大宣傳表彰力度，營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。

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