縣人大代表、政協委員優(yōu)秀調研文章( ( 關于中源耕地撂荒的調查與思考) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 關于 農村 耕地撂荒的調查與思考

　中源鄉(xiāng)工作組

　土地是人類賴以生存的最基本生產資料和不可再生的資源。黨中央、國務院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報告中 曾 指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不于 少于 8 18 億畝這條紅線”。近年來，國家不斷加大對基本農田的保護力度，取稍農業(yè)稅，同時實施糧食真補、良種補貼、農機具購機補貼等積極的支農惠農政策, , 充分調動農民種糧積極性，加快了農業(yè)結構步伐，但是，隨著農村 經濟快速發(fā)展，廣大農民對生活水平的日益提高，農民對耕地的依靠有所 減少 ，由于地區(qū)性 經濟 發(fā)展不均衡等諸多因素的影響， 中源 鄉(xiāng) 亦 出現了農民 撂荒 耕地現象。為此， 我政協 工作組對這一問題進行了為期三個月的深入調研 ， 并提出 相關意見建議 。

　一 、 撂荒情況

　全鄉(xiāng)耕地面積 8 14188 畝，其中水田面積 7 13347 畝。據調查， 撂荒面積 5 935 畝，占耕地總面積的 6.5% % 。

　其中: : 三坪村 村 0 70 畝， 占 撂荒面積的 7.4% ；邱家村 0 10 畝，占 1 1. . 06% ；山下村 0 30 畝，占 4.7% % ；港口村 0 110 畝，占 11.7

　% % ；古竹村 村 0 90 畝 畝 9.6% % ；洞下村 0 200 畝，占 21. 3 % % ；垴上村 0 60 畝，

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　占 占 6.4

　% % ；船灣村 0 40 畝，占 4 4 .2% % ；向務村 0 100 畝，占 10.6% % ；龍垢村 2 25 25 畝，占 24% % 。

　二 、 撂荒 成因

　（一）耕作效益低

　多年來，農產品價格持續(xù)低迷， 主要農業(yè)生產資料如化肥、農藥、農膜、農用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國家出臺了糧食直補等等一系列的支農惠農政策，在很大程度上被農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得到根本上的改變。在調查中， 農 民朋友給我們算了一筆賬：

　中源 鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻， 種植一畝水稻，就化肥、農藥、種子等農資生 產成本需 240- -0 250 元，按平均畝產 0 400 公斤、每公斤水稻市場價 2 2 元計，一季每畝產值 0 800 元，種植一畝水稻需 0 20 個工日，扣除直接生產成本每個工日收入 0 30 元。況且農業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個自然災害就可能“絕收”了。而在外地務工比在家種田是強多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有 50 元以上，不用風吹雨淋。因此， 種植業(yè)的效益低下， 是 造成撂荒主要原因之一。

　( ( 二) ) 農民外出務工，導致農村勞動力匱乏

　農民大批外出務工造成勞動力缺乏無人種田也是一個主要原因。

　中源 鄉(xiāng) 壯勞動力外出務工達 80% 以上， 從春耕到收割，田間地 頭 僅 看到幾個壯 勞力 。在洞下村調研時發(fā)現：

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　該村有 5 295 戶，1 1741 人，由于勞動力外出，在家人數僅有7 407 人，平均每戶不到 4 1.4 人。據調查， 中源 鄉(xiāng)外出務工人數達 0 2000 余人，占勞動力人數的 45.9% 。由于缺乏農村勞動力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對“瘦弱”和較遠的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農業(yè)稅取消后，農民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔心別人對土地的掠奪經營，讓別人好了。在這次調查中，有個老農說：要不是我老頭子，我家的農田早就沒人作了，兒子和媳婦 到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書了，只剩下我們老兩口。

�。ㄈ�）農田水利基礎設施建設東舊

　原有的水利設施大多數是上世紀七、八十年代，常年失修，再加上近年來洪災、冰凍災害等，造成損毀嚴重。目前，很多水利設施問題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時，新建水利工程設施面臨資金投入難題 ，農民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

�。ㄋ模┱�策執(zhí)行偏差

　國家取消農業(yè)稅并且對種糧農民實行了補貼，其目的是激發(fā)農民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補政策時按照歷年農業(yè)稅的戶主及面積進行補貼，農戶不管種不種糧食都可補貼資金， 因此 有” 些農民將其變?yōu)榱?ldquo;意外收入” 。

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�。ㄎ澹┠昵嗳藢ν恋匾庾R薄弱

　在調查過程中， 了解到了不同年齡階段人員對土地的意識 不同，總體趨勢是年齡越小的人員 土地耕作意識越顯淡薄 越 想脫離農村、農業(yè)，外出務工。

　三、耕地撂荒的對策及建議

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，增強農民愛惜耕地的自 覺 性

　要加大《土地管 理 法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)以及糧食直補、良種補貼 等系列支農惠農 政策 的宣傳 力度。

　組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村 、 組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過 宣傳教育，增強農民保護自己合法權益的意識和愛惜耕地的自覺性，真正認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務。

�。ǘ�）因地制宜，分類指導

　一是對因貧困無錢購買種子等生產資料或因缺乏勞動力而無力耕種產生 的撂荒地，要發(fā)動群眾開展生產互助。農業(yè)、供銷、農村金融等部門要組織好種子、化肥等生產資料供應，提供小額信貸，全力支持其盡快 恢復耕種； 二是對因耕作條件差而撂荒的，應結合開展農田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作 ； 三是對屬基本農田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承 包方適時恢復耕種，不得荒蕪，同時，加大對違法用地 現象的治理力度； 四是 因棄農經商或長期 外出務工無法耕種而長期撂

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　荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。

　并采取辦法通知撂荒農戶，限期恢復耕種，到期不能履行耕種義務的，要動員撂荒農戶自愿流轉 承包地。

�。ㄈ�）積極發(fā)展規(guī)模經濟，調整產業(yè)結構

　一切從實際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果， 農戶按自身實際選擇種植品種。這樣既能滿足種 植大戶大規(guī)模經營的需要，又 能解決部分農戶勞動力不足導致土地拋荒的矛盾。同時，開展招商 引資，引進農業(yè)經營人才和農業(yè)現代科技，使產品的質量和價格上臺階。在這個過程中可采取“反租倒包”等 形 式，由鄉(xiāng)、村 集體將農戶 承包的土地“反租”過來，再承包給個人或單位，由接包方向集體繳納承包費，同時，給轉讓方年度性經濟補償。

　中源 鄉(xiāng)合港村的有機大米就是一個成功的例子。

　（四）加強農田水利設施建設，改善農業(yè)生產條件

　要繼續(xù)改善農村水利條件， 加強田間排灌工程等小型水利基礎設施建設。建議建立縣鄉(xiāng)村三級農田水利建設公積金制度�？h鄉(xiāng)村 每 年從年度預算中拿出一定比例預算資金作為農田水利建設基金，為現有水利設施的維修管護和永續(xù)性使用提供資金保證。

�。ㄎ澹┲贫▋�(yōu)惠政策，促進土地規(guī)模經營

　1 1 、為鼓勵農民對撂荒多年的耕地進行復墾，建議每年縣鄉(xiāng) 財政拿出一定的資金作為復墾地補助費。

　2 2 、加大購機補貼力度，對創(chuàng)新型農民在享受國家、省補助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財政按機具價格 再 給予 適當。

　補助。

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