關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 脫貧攻堅的調(diào)研報告 一、基本情況 xx 鄉(xiāng)地處黃河西岸，西距縣城 8 公里，西起惠農(nóng)渠與城關(guān)鎮(zhèn)接壤，東以黃河主流中心為界與陶樂鎮(zhèn)相望，北與頭閘鎮(zhèn)為鄰，南連通伏鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄 13 個行政村 110 個村民小組，共有 6501戶22769人，其中：以回族為主的少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7%。區(qū)域面積為 127 平方公里，占全縣的 3.89%，其中耕地面積 10.8萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以玉米制種、優(yōu)質(zhì)水稻、露地蔬菜、中草藥種植、畜牧養(yǎng)殖為主，20xx 年農(nóng)民人均純收入 12200 元。

　20xx 年—20xx 年，按照自治區(qū)異地搬遷安置政策，我鄉(xiāng)共安置插花移民 225 戶 944 人，其中“十二五”異地搬遷安置移民180戶720人，按照每戶5畝耕地,不少于80平方米的住房要求，共收儲土地 900 畝，資金 810 萬元，住房 17209 平方米，資金906.4 萬元；“十三五”易地扶貧搬遷安置 45 戶 224 人；按照每人 1 畝耕地,不少于 80 平方米的住房要求，共收儲土地 227 畝，資金 204.3 萬元，住房 4124 平方米，資金 217.2 萬元。按照脫貧攻堅的要求，共確定建檔立卡戶 78 戶，其中“十二五”33 戶，“十三五”45 戶。全鄉(xiāng) 225 戶移民中共有勞動力 784 人，在校學生 144 人（小學 51 人、初中 42 人、中高職 36 人、大學生 15人），20xx 年享受雨露計劃學生 8 人，學前適齡兒童 3 人，60 歲以上 67 人，喪失勞動能力 7 人，其中包括殘疾人 15 人、享受低保 149 人、五保戶 1 人、高齡津貼 5 人，繳納養(yǎng)老保險 853 人，

　繳納醫(yī)療保險 1002 人，需要社保兜底 30 人，目前入住 142 戶，外出務(wù)工 83 戶 125 人。

　二、主要措施 根據(jù)“五個一批”要求和區(qū)、市、縣黨委、政府的要求，我鄉(xiāng)按照“宜居”、“宜業(yè)”的原則，創(chuàng)新工作思路，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施易地扶貧搬遷工作，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　（一）切實加強組織領(lǐng)導。成立以鄉(xiāng)黨委書記任組長，其他班子成員任副組長，各站所和各村支部書記為成員的 xx 鄉(xiāng)插花移民安置工作領(lǐng)導小組，明確各自職責，認真抓好落實。

�。ǘ�）建檔立卡到戶到人。我鄉(xiāng)按照“建檔立卡”工作的要求，全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，對確定 78 戶 456 人建檔立卡戶建立了貧困家庭檔案，每月一次深入建檔立卡戶家中了解情況，摸清每個人的基本情況，同時大力宣傳脫貧攻堅的相關(guān)政策，為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。

�。ㄈ�）結(jié)對幫扶到村到戶。結(jié)合“下農(nóng)村、送政策、促發(fā)展”活動和作風效能提升年“大走訪”活動，結(jié)合實際，從鄉(xiāng)機關(guān)、各村選派鄉(xiāng)村干部共 82 名幫扶人員，采取領(lǐng)導包片、站所包村，二對一和一對一干部包戶的形式，形成結(jié)對幫扶機制。嚴格幫扶工作制度。制定出臺《xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅實施方案》，要求每個幫扶責任人必須掌握貧困戶的基本情況，因地制宜，因人而異，找準

　幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到“不脫貧不收隊”。

�。ㄋ模�實施更新觀念助力工程。把增強建檔立卡貧困戶自我發(fā)展意識、激發(fā)其內(nèi)生動力作為脫貧攻堅的首要任務(wù)，利用各種有利時機，深入村隊，通過進村入戶、走訪慰問、座談交流、教育培訓、召開會議等多種形式，舉辦脫貧宣傳教育活動，深入宣傳中央、自治區(qū)、市建檔立卡戶相關(guān)政策，講科學、講技術(shù)，送法律、送咨詢、送溫暖，抓好貧困群眾思想教育，切實引導建檔立卡貧困群眾解放思想、更新觀念，牢固樹立自力更生、艱苦奮斗意識，不等、不靠、不要，實現(xiàn)“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。

�。ㄎ澹╅_展技能培訓增收計劃。把技能培訓作為促進建檔立卡貧困人員實現(xiàn)脫貧的重要舉措，整合培訓資源，落實就業(yè)培訓政策，加大培訓力度，建檔立卡人員中凡 16-55 周歲有勞動能力且有培訓意愿的全面納入免費技能培訓范圍。根據(jù)建檔立卡貧困人員就業(yè)需求，有針對性地開展技能培訓，提高建檔拉卡人員就業(yè)機率，促進就業(yè)、增加收入。以本鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)用人需求相關(guān)工種為培訓重點，20xx-20xx 年組織各類就業(yè)技能培訓三百余人次。

　（六）發(fā)展建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)扶持。養(yǎng)殖業(yè)方面動員養(yǎng)殖場低價為幫扶戶提供優(yōu)質(zhì)牛犢，鄉(xiāng)畜牧站為每戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、圈棚建造，協(xié)調(diào)做好防疫、治病、飼草調(diào)制和冷配等服務(wù)工作，鼓勵和引導幫扶戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖；種植業(yè)方面鼓勵建檔立卡戶從當?shù)厝罕娭谐邪�土地，種植中藥材菟絲子、蔬菜和發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)

　農(nóng)業(yè)服務(wù)中心做好幫扶戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)工作。

　四、取得的成效 易地扶貧搬遷項目對貧困地區(qū)居住在山區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件的改善是明顯的，效果是比較好的。一是改善了群眾生產(chǎn)生活條件。易地搬遷后，群眾告別了惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、資源相對較好的區(qū)域，住房由過去的土房、危房變成了磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋，人均住房面積達到 17 平方米以上，戶均宅基地達到了 0.5 畝，基本上實現(xiàn)了通水、通電和宅區(qū)道路暢通。二是拓寬和增強了群眾增收渠道及脫貧致富的能力。易地搬遷后，一部分群眾不再依賴原有的土地“靠天吃飯”，而是通過畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等多種渠道增加收入。我鄉(xiāng)大力扶持搬遷移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用龍頭企業(yè)推行“ 基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和家庭農(nóng)場，搭建扶貧戶連接企業(yè)和市場的橋梁；以基地為依托的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展“短、平、快”的小型養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)種植業(yè)；拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道，實行捆綁產(chǎn)業(yè)，實施金融信貸扶貧，以建檔立卡的 45 戶貧困戶為目標，通過自身信用或“兩證”抵押為幫扶戶進行擔保，增加授用信貸額度。同時隨著搬遷，群眾的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，激發(fā)了他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的熱情，為在“搬得出”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富，徹底改變貧窮落后的面貌奠定了基礎(chǔ)。三是人居環(huán)境有了變化。

　各縣在易地扶貧搬遷項目實施中積極學習借鑒先進經(jīng)驗，堅持邊總結(jié)、邊完善，使項目規(guī)劃設(shè)計更加科學，更加切合群眾居住實際。四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護。由于易地扶貧搬遷項目遷出區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害較多，水土流失和土地退化嚴重，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。實施易地扶貧搬遷后，結(jié)合“退耕還林工程”有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復、建設(shè)和保護。

　五、存在的困難和問題 由于我鄉(xiāng)財政困難、人多地少，要完全實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”的目標還存在許多困難和問題。一是我鄉(xiāng)將國家補助資金和群眾自籌資金用于住房建設(shè)，配套和整合資金通過給水利、電力、交通等業(yè)務(wù)部門下達任務(wù)的形式落實。致使建成的部分安置點尚未實現(xiàn)通水、通電和道路硬化，個別沒有按實施方案修建暖棚、圈舍等配套設(shè)施，直接影響了工程建設(shè)進度和完整性，使項目建設(shè)周期延長，竣工驗收滯后。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，群眾增收渠道仍然狹窄。由于受各種條件限制，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足、組織引導不力，搬遷戶的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的改變，大多數(shù)群眾仍然從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道狹窄，收入增長緩慢，生活水平較低，仍處于基本解決溫飽的狀態(tài)，整體面貌沒有發(fā)生明顯的變化。部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的意識還不夠強。

　六、意見建議 易地扶貧搬遷項目還處在試點階段，結(jié)合近幾年的實踐，由

　于各地條件的差異，要完全按政策規(guī)定實現(xiàn)以整村整社搬遷為主的目標等要求，項目實施中困難較多，本著實事求是，因地制宜的原則，提出如下意見建議：

�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行“一公開、兩參與、一測評”制度。全面落實群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，發(fā)揮項目最大扶貧效益。在今后易地扶貧搬遷試點項目建設(shè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行“一公開、兩參與、一測評”制度。“一公開”就是公開項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、實施單位等主要內(nèi)容，實行陽光工程。“兩參與”就是讓群眾參與項目實施方案的討論制定，使之更加符合群眾的愿望，不斷提高項目論證的科學性、民主性；讓群眾參與項目實施過程，既讓群眾在項目建設(shè)中增加收入、減輕負擔，又讓群眾自覺進行監(jiān)督，有效保證項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

　“一測評”就是項目建成后組織開展受益群眾滿意度測評。

�。ǘ�）以人為本，加強科學規(guī)劃。為了充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，易地扶貧搬遷應(yīng)抓好四個重點環(huán)節(jié)：一是認真開展摸底調(diào)查，選準搬遷對象、摸清安置區(qū)資源承載能力，充分征求群眾的意見和建議，制定最佳實施方案。二是合理確定安置地。在調(diào)查摸清安置區(qū)人口、土地、道路、供水、電力、通訊、電視、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�及群眾就業(yè)機會，擇優(yōu)確立安置地。三是做深做實做透基礎(chǔ)工作，積極開展搬遷戶安置區(qū)宅基地劃撥，耕地置換等工作，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）加大資金整合力度。資金整合作為易地扶貧搬遷項目的重要組成部分，是項目實施成功的保證。為此，必須加大資金整合力度，最大限度地把國家其它專項資金整合到項目區(qū)。積極整合整村推進、退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金，彌補建設(shè)資金不足。充分調(diào)動水利、電力、交通、教育等部門的積極性，搞好配套設(shè)施建設(shè)，全面解決安置區(qū)路、水、電、醫(yī)、學校、戶籍等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。

　（四）積極培育和開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在加強改善安置區(qū)基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，遵循“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則，科學培育主導產(chǎn)業(yè)，積極落實保障措施。一是依托本地資源優(yōu)勢，面向市場，科學指導，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)牧結(jié)合和集約化經(jīng)營的思想發(fā)展生產(chǎn)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，完善養(yǎng)畜暖棚等后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工程建設(shè)。如建設(shè)牛羊養(yǎng)殖村、蔬菜基地村等。二是將易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將搬遷戶納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導他們發(fā)展商品經(jīng)營、運輸服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)活力，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是加大勞務(wù)培訓和輸轉(zhuǎn)力度。把易地扶貧搬遷群眾作為勞動力培訓的重點，分批分次開展培訓，使他們掌握一技之長，增強就業(yè)本領(lǐng)。鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，并通過政府組織輸轉(zhuǎn)和幫助實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。

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