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　以制度創(chuàng)新助推安全生產執(zhí)法 取得新成效 政策法規(guī)處

　習近平總書記指出，要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。加強安全生產行政執(zhí)法是深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行依法治國理念的現(xiàn)實體現(xiàn)，是凈化安全生產環(huán)境的重要手段，是遏制生產安全事故的有效辦法，是促進我省經濟健康發(fā)展的有力抓手。

　 一、創(chuàng)新背景 安全生產執(zhí)法關系到安全生產基本盤基本面能否守得住、守得牢，也關系到能否為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，兩者是穩(wěn)增長與防風險的辯證統(tǒng)一，既要堅持對違法者依法嚴懲，不松手不手軟，維護安全生產法治秩序，又要堅持對守法者無事不擾。盡管國家和省級層面多次對安全防范、行政執(zhí)法等工作進行安排部署，并實地開展了督促檢查，但有的地方仍然認識不到位、思想麻痹松懈，存在監(jiān)管執(zhí)法表面化、只重痕跡不看實績、只檢查不執(zhí)法、只提醒不處罰、執(zhí)法寬松軟和執(zhí)法不專業(yè)、不深入、不精準等問題，給全省安全生產埋下了重大隱患。為認真貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專

　 2 題研討班上的重要講話精神，進一步強化全省安全生產執(zhí)法人員底線思維、紅線意識，規(guī)范安全生產執(zhí)法行為，政策法規(guī)處立足實際，加強政策研究，創(chuàng)新制度設計，狠抓制度執(zhí)行，多措并舉解決安全生產行政執(zhí)法中的形式主義突出問題，全面提升安全生產行政執(zhí)法能力水平，大力推動企業(yè)依法嚴格落實安全生產主體責任。

　二、創(chuàng)新內容 （一）強化執(zhí)法部署。制定了《省應急廳 2019 年法治工作要點》《省應急廳關于加強安全生產執(zhí)法工作的指導意見》，對加強全省安全生產執(zhí)法工作進行了全面部署。同時制定《省應急廳 2019 年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》，明確重點檢查單位范圍、重點檢查企業(yè)數(shù)量、檢查內容及時間安排，細化安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)管處、規(guī)劃財務處等 3 個執(zhí)法處室監(jiān)督檢查職責分工，加強檢查情況調度，全年有計劃地重點檢查企業(yè) 28 家、一般檢查生產經營單位 18家，2019 年度執(zhí)法計劃全面完成。

�。ǘ�）完善執(zhí)法程序。省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省省直部門權力清單和責任清單目錄（2019 年版）》明確省應急廳行政處罰事項有 74 項，為規(guī)范行政執(zhí)法，我廳編制了行政權力運行流程圖，對所有行政處罰事項的依據(jù)、程序等作出了具體規(guī)定。為理順行政強制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強制執(zhí)行程序，制定印發(fā)了《貴州省安全生產行政處罰程序規(guī)定（試行）》，有力促進了安全生產行政處罰工作的規(guī)范化、科學化和制度化。

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　 （三）創(chuàng)新執(zhí)法方式。為規(guī)范安全生產行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法的透明、規(guī)范、合法、公正，不斷提高執(zhí)法效能，制定印發(fā)了《貴州省應急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《貴州省應急管理廳行政執(zhí)法公示制度（試行）》《貴州省應急管理廳重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。專門成立了“貴州省應急管理廳安全生產行政處罰案件審理委員會”，印發(fā)了《貴州省應急管理廳安全生產行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》。

　 （四）創(chuàng)新執(zhí)法與刑事司法銜接機制。為做好安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治安全生產違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，更好推進安全生產工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，聯(lián)合省公安廳、省高院、省檢察院印發(fā)了《貴州省安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確了各級應急管理部門與公安機關、人民法院、人民檢察院的溝通協(xié)作工作機制。

　 （五）整治執(zhí)法形式主義。制定了《關于開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法形式主義突出問題專項整治行動工作方案》，重點整治監(jiān)管執(zhí)法缺擔當、能力素質不適應、工作作風不扎實、執(zhí)法態(tài)度不堅決、執(zhí)法措施不過硬、執(zhí)法方法不得當、執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法理念有偏差、監(jiān)管執(zhí)法表面化等 10 個方面的形式主義突出問題。

�。�六）開展執(zhí)法專項行動。為深化“迎大慶防風險遏事故保安全”集中整治行動，印發(fā)了《關于集中開展安全執(zhí)法

　 4 檢查專項行動的通知》，從 2019 年 9 月上旬至 10 月上旬，在全省集中開展了安全執(zhí)法檢查專項行動。結合貴州省安全生產集中整治實施方案和關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的要求，制定印發(fā)了《貴州省安全生產集中整治執(zhí)法檢查專項行動實施方案》，從 2019 年 12月至 2020 年 2 月底，在所有行業(yè)領域開展安全生產集中整治執(zhí)法檢查專項行動。

　三、創(chuàng)新成效 （一）有序助推了監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋。堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，以危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工、燃氣、冶金、煙花爆竹等重點行業(yè)領域為重點，全面開展安全生產執(zhí)法檢查。2019 年，全省各級應急管理部門檢查生產經營單位 13591家、56122 次;實施行政處罰 1206 次，其中經濟處罰 1045 次，處罰金額 3573 萬元；事故罰款 119 次、金額 1758 萬元，監(jiān)督檢查罰款 926 次、金額 1815 萬元。

　 （二）有力促進了安全生產形勢好轉。始終堅持以提高執(zhí)法效能促進安全生產主體責任落實，切實為有效防范遏制事故發(fā)生、維護人民群眾生命財產安全、服務經濟社會安全健康發(fā)展提供有力保障。2019 年，全省安全生產形勢保持了平穩(wěn)態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)了“雙降”，全省共發(fā)生生產安全事故 1232 起、死亡 956 人，同比分別下降 9.1%和 14.5%，未發(fā)生特別重大事故。

�。ㄈ�）有效發(fā)揮了行政執(zhí)法震懾作用。通過執(zhí)法檢查，

　 5 嚴厲打擊各類違法違章生產經營行為，責令停產整頓生產經營單位 204 家，關閉查封企業(yè) 19 家，對 19 家非法和嚴重違法違規(guī)生產經營單位上報納入聯(lián)合懲戒，2 家納入“黑名單”管理。組織 5 次集中約談暨警示教育，對發(fā)生較大事故的 19個縣（區(qū)）政府、26 家企業(yè)負責人進行約談，對 13 家縣區(qū)政府和 10 家企業(yè)進行警示教育。對發(fā)生的 22 起較大事故全部掛牌督辦。全省因事故問責 113 人，其中立案追究刑事責任 26 人，立案追究黨紀政紀和組織處理 64 人，實施行政處罰 37 人。

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