蘇州城鄉(xiāng)一體化背景下農村成人教育需求分析
發(fā)布時間:2019-08-05 來源: 歷史回眸 點擊:
摘要:城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求,也是農業(yè)現代化發(fā)展的關鍵。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給蘇州農村社會格局帶來了巨大變化,農民集中居住、土地集約使用、產業(yè)布局優(yōu)化以及就業(yè)社保并軌,對農村成人教育提出了新的要求。推動農村社區(qū)教育、加強產業(yè)技術、經營等技能的培訓,有助于推進城鄉(xiāng)一體化長效發(fā)展。
關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農村成人教育;需求
中圖分類號:G725
文獻標志碼:A
文章編號:1009-4156(2013)08-015-02
繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育,它更多地是面向成人的教育活動,在終身教育體系中繼續(xù)教育是重要的組成部分。繼續(xù)教育的形成和發(fā)展與社會發(fā)展密切相關。在我國邁向基本現代化的進程中,農業(yè)現代化是關鍵。發(fā)展現代農業(yè),實現農業(yè)現代化,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項重要的抓手。2008年,蘇州市成為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū),率先進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐探索。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必然會產生農村社會格局的變化,為了推動農村社會的這種變化,使農民適應發(fā)展的步伐,應該重視發(fā)揮農村成人教育的作用。
一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的基本情況
2008年至今,蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作中,整體推進城鄉(xiāng)一體化建設,逐步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動的發(fā)展格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧方面取得了巨大的成績,探索出一條以“三置換+三集中+三合作+三統(tǒng)籌”為主要特征的城鄉(xiāng)一體化“蘇州模式”,城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、良性互動、和諧發(fā)展、共同繁榮的局面已初步形成。
1 各項規(guī)劃全面實現城鄉(xiāng)對接。按照一體化、全覆蓋的要求,全面推進規(guī)劃修編和自然村落優(yōu)化歸并,城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化,鎮(zhèn)村布局規(guī)劃加快完善,工業(yè)、農業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃實現城鄉(xiāng)全面對接,初步形成了城鎮(zhèn)、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。
2 城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局基本形成。按照集聚集約、合理布局的思路,有序推進“三集中”,即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向社區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中,優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。
3 城鄉(xiāng)基礎設施全面聯通。城鎮(zhèn)基礎設施加快向農村延伸,全市行政村班車通達率100%,實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速公路;區(qū)域集中供水入戶率超過95%,農村自來水普及率超過99%;全市90%以上的村實現生活垃圾集中收集,農村生活污水處理率達53.5%,實現創(chuàng)建全國優(yōu)美鎮(zhèn)“滿堂紅”。
4 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)和公共服務設施加快向農村覆蓋,全市98%的行政村建成集黨員活動、就業(yè)社保、商貿超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環(huán)境保護等功能于一體的新型社區(qū)服務中心;農村小學、初中全部達到市教育現代化學校評估標準,所有公辦高中達省三星級辦學標準;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務加快聯動,鎮(zhèn)、村建成衛(wèi)生服務中心(室),基本形成“15分鐘健康服務圈”;鎮(zhèn)(街道)文化站、村(社區(qū))文化活動室達標率分別超過90%和95%,實現農村公共文化全覆蓋。
5 城鄉(xiāng)就業(yè)社保加快并軌。形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制和基本對接的社保機制,91.5%的農村勞動力實現穩(wěn)定非農就業(yè);農村基本養(yǎng)老覆蓋率達99.9%,其中,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率達92.9%;城鄉(xiāng)低保實現全面并軌,張家港、太倉、昆山、吳江市和工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)實現農村醫(yī)療保險向城市轉軌。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的突出特點
在城鄉(xiāng)一體化改革試點工作中,蘇州市各級黨委、政府和基層群眾合力創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等鮮活做法,促進了農村生產方式和生活方式的積極變化;在全市選擇23個經濟實力較強、產業(yè)特色鮮明、領導班子堅強有力的鎮(zhèn)(區(qū)),作為改革先導區(qū),鼓勵先行先試,取得經驗后全面推開,起到了點面結合、以點帶面的積極效果。
“三集中”即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向社區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中;“三置換”是指根據政策,農民可將其宅基地使用權、土地承包經營權和集體經濟組織中的資產所有權置換成商品房、城鎮(zhèn)社會保障和合作社股權,帶房、帶保、帶股進城進鎮(zhèn)。以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房“三置換”落戶城鎮(zhèn),不斷完善農民變市民轉換機制。大膽創(chuàng)新農村股份合作改革,探索資源資產化、資產資本化、資本股份化新途徑,大力發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作等“三大合作”經濟組織,加快構建富民強村長效機制,以土地股份合作,推進土地流轉;以產權制度改革再造集體經濟;以新型合作經濟引導農民抱團發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后農村的主要變化
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農村帶來的變化是多層次、多方面的。一是社區(qū)化居住使農村生活環(huán)境發(fā)生了極大的變化。農民從分散居住變?yōu)榧芯幼。芏嗌钚袨榉绞綇膫體性物征為主變化為集體性物征為主。二是農業(yè)生產方式和經營模式的變化。土地集約使用后,農業(yè)生產以規(guī)模生產為主,以設施農業(yè)為代表的現代農業(yè)越來越普及,現代農業(yè)生產技術的應用程度大大提高,農業(yè)的工業(yè)化程度不斷提升,農民也向職業(yè)化發(fā)展,這些變化集中體現在各級各類現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展上;與之相呼應,農產品合作營銷也成為主要的經營模式。三是就業(yè)需求的變化。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進,越來越多的農民告別了傳統(tǒng)的居住方式和生活方式,大量的農村勞動力也從傳統(tǒng)農業(yè)中釋放出來,工業(yè)在農村的滲透不斷擴大,工業(yè)園區(qū)向農村駐扎,使農民的就業(yè)需求和就業(yè)方式也隨之改變。上述變化都只是外在形式上的變化,其深層次的變化更在于城鄉(xiāng)在就業(yè)、社會保障、教育等經濟社會領域的一體化。
四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后農村成人教育的需求
農村經濟的主體是農民,農民素質的提升關乎農業(yè)現代化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展,推進了農民社會身份的轉變。為了促進城鄉(xiāng)一體化長效、常態(tài)化發(fā)展,率先基本實現農業(yè)現代化,政府必須重視農村成人教育。通過農村成人教育,使農民適應社會格局的變化、自身身份的變化以及社會對勞動者技能要求的變化,這就形成了農村成人教育在社會層面的要求。而這種社會要求演變成農民自身的感知后,又成為農村成人教育的需求源。在蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下,農村成人教育的需求包括三個方面:一是社區(qū)教育的需求;二是現代農業(yè)生產技術及規(guī)模經營培訓的需求;三是第二、第三產業(yè)從業(yè)能力培訓的需求。
綜上所述,政府應該主導推進農村成人教育,使之成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐。
五、農村成人教育建設的創(chuàng)新思考
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對農村成人教育提出了新的要求。在新形勢下,農村成人教育需要創(chuàng)新思考、創(chuàng)新發(fā)展。
1 從制度層面保障農村成人教育的發(fā)展。英、美、法等發(fā)達國家都通過立法支持農村成人教育,使之走上規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展道路。而我國的農村成人教育主要停留在農民培訓工作上,在很大程度上存在事隨人走、培訓跟著項目跑的現象,隨意性較大。
2 從規(guī)劃著手構建長效機制。要把農村成人教育納入當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化整合資源,以社區(qū)學院為抓手建設教育平臺。目前開展的農民教育培訓工作往往由政府各職能部門各自實施,主要涉及農業(yè)部門、人力資源和社會保障部門,也包括教育部門、財政部門等,合作性不強,不能突出整體優(yōu)勢;教育培訓的實施主體也較分散,有職業(yè)院校、職教中心、農廣校及社會培訓機構等,培訓項目的設計缺乏長期性和針對性,影響了培訓的廣度和深度,培訓實效不突出。
3 以考核評價推進農村成人教育的發(fā)展。建立科學的考核評價機制以保障農村成人教育工作穩(wěn)定、有效地開展。制定標準,科學實施,考核評價各級政府及農村成人教育機構,促進農村成人教育的良性發(fā)展。
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