“民生是最大的政治”，這是我們黨在治國理政中形成的一個重要理念�！靶腋Ｖ笖�(shù)是政治導向”，這是各級黨政官員在推動科學發(fā)展中實踐的一個重要共識。 　　 　　今年的兩會，民生、幸福感、幸福指數(shù)成為最熱的“話點”。今日之中國，“美好生活”、“幸福中國”日益清晰地寫在奮斗的旗幟上。
　　早在2006年，胡錦濤主席在耶魯大學演說時，明確提出要“關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。
　　今年兩會前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)友的又一場“春天的約會”上，引用孫中山先生的“民生”觀：“民生就是社會的生存、國民的生計、人民的生命”，闡釋自己的“幸�！庇^：“如何讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。
　　民生、幸福，不僅進入高層視野，更進入決策實踐。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，“保障和改善民生”成為根本出發(fā)點和落腳點。在今年十一屆全國人大四次會議審查批準通過后，它將上升為國家和人民的意志，在今后五年中成為經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
　　對于老百姓來說，民生、幸福，都不是虛無縹緲的東西，都不只是精彩美妙的圖畫，最終都要落到實際中，讓自己看得見，享受得到。
　　在這樣一張未來五年的藍圖中，重民生、謀幸福、謀利益，不僅成為根本價值取向，更通過具體的理念思路、政策制度、實惠舉措，讓百姓“看得見”、“享得到”。
　　
　　理念思路：實現(xiàn)看得見的民生
　　
　　沒有科學的理念、明確的思路，“民生福祉”就是空中樓閣。
　　在“十二五”規(guī)劃中，有關民生的理念，保障和改善民生的思路，清晰可見。
　　“順應各族人民過上更好生活新期待”――對“人民期待更好生活”這一民眾心理與期望有了準確把握，進而把它作為決策的重要取向予以“順應”，美好的愿景才會走進現(xiàn)實。
　　“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生”――這是推動科學發(fā)展的原則，賦予民生的是更大的權重。
　　“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“使發(fā)展成果惠及全體人民”――這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，偏離了這一點，人民得不到發(fā)展的實惠，也不會給予發(fā)展以支持。
　　“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)�！�
　　“九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%�！�
　　“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少�！�
　　這些具體數(shù)字，勾勒出保障改善民生的具體奮斗目標，成為未來五年為百姓謀福祉的基本遵循。
　　理念之下，是思路的明確。這個思路，就是把民生愿景從空中搭起一座通往地面的梯子。
　　“建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”、“加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”；
　　“逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”；
　　“保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育”；
　　“堅持以人為本、服務為先”、“逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距”、“推進基本公共服務均等化”；
　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；
　　“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群體基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”；
　　“積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”；
　　不要小看這樣一些比較原則和抽象的話語，讀起來也不那么生動，但它們卻是實在管用的，也決定了民生決策的指向。它們有的是重申，有的是新啟，正是它們搭起的梯子，讓民生離地更近，離百姓更近，以便“看得見”。
　　
　　政策制度：確保民生看得見
　　
　　保障和改善民生，不是此一時想起來民眾生活不易，就多給一點。彼一時忙了忘了，就不管了，也不給了。因此，民生福祉要讓百姓看得見，變成一種常態(tài)，就必須有政策制度作保障。
　　正因此，“十二五”規(guī)劃，本著“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排”原則，設計了一系列的政策制度，試圖從各個領域、各個層面給保障和改善民生建筑起“防護網(wǎng)”。
　　“增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重”、“引導投資進一步向民生和社會事業(yè)等領域傾斜”、“把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求”。這是從政策指向上，對民生的進一步側(cè)重。
　　在收入保障方面。有“完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入”、“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”、“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”。
　　在就業(yè)保障方面�！皩嵤└�加積極的就業(yè)政策”、“提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務”、“形成企業(yè)和職工利益共享機制”。
　　在住房保障方面�！巴晟品�合國情的住房體制機制和政策體系”。
　　在教育保障方面�！按龠M教育公平，合理配置公共教育資源”。
　　在醫(yī)療保障方面�！凹訌姽�共衛(wèi)生服務體系建設”、“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”、“建立完善藥品供應保障體系”、“加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設”、“完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策”、“加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設”。
　　在文化保障方面�！袄^續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”。
　　在安全保障方面�！凹哟蠊�共安全投入，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系”。
　　在社會保障方面�！皩崿F(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”、“加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理”。
　　在政府保障方面�！疤岣哒�府保障能力”，“建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”。
　　保障和改善民生諸方面，有相應的、適時的政策制度作保障，也就把上一個層面的理念思路具體化、制度化、規(guī)范化了，使民眾獲得的實惠源源不斷。
　　
　　實惠舉措：讓看得見落入百姓口袋
　　
　　保障和改善民生，有直接的舉措，也有間接的舉措。有根本的辦法，也有具體的辦法�！笆�二五”規(guī)劃，在從根本上采取保障和改善民生的決策后，也從直接和具體的層面，提出了一系列的實惠舉措。
　　收入是最根本的民生。這方面的實際舉措有很多。比如：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。還有針對性更具體的比如：健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。
　　其他諸如就業(yè)、教育、住房及其他方面，都有實際之舉。比如：把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。
　　這些舉措，每一項都會給百姓帶來最直接、最現(xiàn)實、最切身的實際利益。最終都是要讓看得見的民生，更多地落入百姓的口袋，讓百姓感受得到、享受得到。
　　但也要看到，一個五年規(guī)劃，不可能實現(xiàn)民眾所有的民生期待，不可能讓民眾獲得強烈的幸福感。這一點，我們當然需要客觀看待。
　　事實上，無論是從實惠舉措方面，還是從政策制度方面，我們也看到了還有些期待沒能實現(xiàn)。在理念思路層面，還有一些更時髦的觀念沒有提。這也是實事求是的態(tài)度。把胃口吊得過高，把目標定得不切實際，在一開始的確能讓民眾興奮、高興，但兌現(xiàn)不了，民眾就會更加失望，而且還會增添不信任。
　　還要看到，幸福是一個哲學上具有深刻內(nèi)涵的概念，幸福感也是一個不易把握和衡量的感覺，幸福指數(shù)具象化也有一個實踐過程。正如大富翁也未必感到幸福，而一個小漁翁每天打魚曬太陽卻很知足很幸福。因此，對幸福，我們不能陷入形而上的追問，還是實際一些，把它對應為具體的、實在的民生改善，那么，它才是民眾享受得到的幸福。
　　當年，年輕的詩人臧克家寫下只有這樣三句話的文章“人生永遠追逐著幻光，但誰把幻光看作幻光，誰便沉入了無邊的苦海！”在一定意義上說，幸福也總是在路上，你越追趕幸福，幸福就可能離你越遠，但如果不去追趕幸福，一切就失去了目標與方向。
　　當然，也沒有誰會要求、會相信那些實在的幸福在某一天全部來臨。關鍵的問題是，各級干部必須帶領百姓去進行這種無休止的追逐。只要全心全意地努力了，百姓就會不斷獲得一點實在的幸福，即使還有諸多不盡如人意處，幸福的希望就永遠不會失去，幸福的感覺也會變得實實在在。
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