美國：壟斷企業(yè)面臨“強拆”和重罰 　　8月底，英國航空公司和大韓航空公司因操縱價格分別被罰3億美元，成為1999年以來美國罰款金額最大的兩起反價格操縱案例。美國司法部官員隨即表示，這一判決表明，阻止消費者從競爭中受益的行為將受到嚴(yán)懲。
　　根據(jù)美國反壟斷法，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強制解散、拆分等多種懲罰。而且美國實行懲罰性罰款，如果企業(yè)被認(rèn)定違反反壟斷法，罰款金額將三倍于損害金額。
　　美國的反壟斷法由三部法律組成，分別是1890年頒布的《謝爾曼反托拉斯法》和1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》和《克萊頓法》。
　　《謝爾曼反托拉斯法》是世界反壟斷法的開山鼻祖，主要內(nèi)容是禁止壟斷協(xié)議和獨占行為，其后制定的另兩部法律則是對這一法律的補充和完善。
　　美國出臺反壟斷法有其特定的時代背景，主要是源于19世紀(jì)末的反托拉斯運動，其根本目的在于保護消費者利益，促進市場競爭。在100多年的司法實踐中，美國在反壟斷裁決上產(chǎn)生了一系列對美國乃至世界經(jīng)濟有深遠影響的著名案例。比如，曾一統(tǒng)天下的美國洛克菲勒標(biāo)準(zhǔn)石油公司1911年被肢解為34個獨立石油公司，曾壟斷美國電話市場的美國電報電話公司于1984年被分拆成專營長途電話業(yè)務(wù)的電報電話公司和7個地區(qū)性電話公司。
　　最新的一個著名案例則是微軟壟斷案，微軟一度面臨被一分為二的危險。經(jīng)過漫長的法律訴訟后，微軟雖逃脫解體命運，但也被迫向競爭對手支付了7.5億美元的巨額賠償。
　　在具體司法操作上，美國奉行訴訟“多軌制”。其中，司法部可直接對涉嫌壟斷的企業(yè)提起民事訴訟和刑事訴訟，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會也可以直接進行裁決或提起民事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費者也可直接對涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求三倍的損失賠償。（新華社記者劉洪、胡芳)
　　
　　法國：壟斷企業(yè)挨罰，上訴基本沒用
　　法國反壟斷機構(gòu)──法國競爭委員會近年來頻出重拳，嚴(yán)厲懲治違反公平競爭的企業(yè)，保護消費者權(quán)益。電信、建筑、奢侈品等多個行業(yè)的涉嫌企業(yè)被處以重罰，市場競爭秩序得到了較好的維護。
　　隸屬于財政部的法國競爭委員會成立于1987年。它主要通過處罰違反自由競爭規(guī)則的企業(yè)來切實維護消費者權(quán)益。
　　近年來因違反公平競爭原則被罰金額最高的當(dāng)屬法國電信。1999年，法國電信運營商NEUF以“違反自由競爭規(guī)則”為名將法國電信告到競爭委員會，競爭委員會經(jīng)過數(shù)年調(diào)查對法國電信發(fā)出指令，要求它“在技術(shù)及商業(yè)上改變做法以允許對手參與市場競爭”。
　　法國電信拒不執(zhí)行競爭委員會的指令，2004年5月競爭委員會對其處以2000萬歐元的罰款。法國電信到法院上訴，巴黎上訴法院予以駁回并將處罰金額翻了一倍。2005年底，競爭委員會認(rèn)為法國電信的壟斷性做法對國民經(jīng)濟造成了嚴(yán)重傷害，再度開出8000萬歐元的巨額罰單。在這一案件中，法國電信總共被競爭委員會罰款1.2億歐元。
　　2002年，法國消費者協(xié)會向競爭委員會提起訴訟，指控法國三大移動通信運營商──奧蘭治、SFR和布伊格電信公司，稱1997年到2003年間三家公司負(fù)責(zé)人每月都會秘密碰頭，互通市場信息并聯(lián)手操縱電信市場價格。在經(jīng)過數(shù)年調(diào)查后，競爭委員會對三大電信運營商課以重罰，總計罰款達5.34億歐元。其中對奧蘭治母公司──法國電信一家就開出了2.56億歐元的罰單。法國電信不服處罰到法院提起上訴，巴黎第一上訴法庭之后作出判決，維持競爭委員會對三家運營商的判罰。
　　根據(jù)法國相關(guān)法律，競爭委員會的罰款上限可達壟斷企業(yè)被處罰前一年度國內(nèi)外總營業(yè)額的10%。（新華社記者蘆龍軍)
　　
　　德國：壟斷惹怒消費者后果很嚴(yán)重
　　自1957年德國通過首部反壟斷法即《反對限制競爭法》以來，聯(lián)邦和州各級卡特爾局(也稱反壟斷局)依據(jù)該法處理了數(shù)百起大型反壟斷案件，對維護德國自由競爭的市場經(jīng)濟、保護消費者權(quán)益，起到了根本性的促進作用。
　　據(jù)了解，德國首部反壟斷法頒布后曾進行過6次修改，至今已成為世界各國反壟斷法的重要參考樣本。為落實該法，德國在聯(lián)邦和州各級政府成立了卡特爾局。卡特爾局所處理的各類案件中，不僅有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大型反壟斷案件，更多的則直接關(guān)系到老百姓的日常生活，消費者可以直接感受到反壟斷對于維護自身利益的重要意義。
　　今年7月底至8月初，德國牛奶和奶制品價格暴漲，引起消費者不滿。隨后，聯(lián)邦卡特爾局宣布，將對德國牛奶和奶制品企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，重點調(diào)查對象就是這些企業(yè)與經(jīng)銷商是否存在串通行為。如果情況屬實，將依法對涉嫌企業(yè)進行嚴(yán)懲。
　　今年4月份，聯(lián)邦卡特爾局還以涉嫌壟斷為由，叫停了德國兩家最大電視臺共同策劃的對數(shù)字電視節(jié)目進行收費的計劃。此外，為維護消費者在寬帶接入領(lǐng)域享有自由選擇的權(quán)利，聯(lián)邦卡特爾局還多次對德國電信等行業(yè)巨頭進行反壟斷調(diào)查。
　　中德經(jīng)濟資訊協(xié)會的紀(jì)海龍法學(xué)博士介紹說，德國反壟斷法的立法和執(zhí)行都相當(dāng)細致，能夠具體到各個不同行業(yè)，對我國反壟斷法的實施和完善具有借鑒意義。 (郇公弟、聶立濤)
　　
　　歐盟：以開放反壟斷，電信應(yīng)聲降價
　　從微軟在歐洲遭遇反壟斷重罰，到維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛“落馬”，為維護市場競爭秩序和消費者權(quán)益，歐盟近年來在反壟斷問題上不惜屢出重拳。
　　在布魯塞爾新聞圈里流行著這么一種說法：從某種意義上說，歐盟主管反壟斷事務(wù)的委員內(nèi)莉?克勒斯是歐盟最有權(quán)勢的官員，因為她動輒可以對違規(guī)企業(yè)處以上億歐元的重罰�？死账谷涨霸诮邮苄氯A社記者專訪時表示，不論是什么樣的企業(yè)，只要存在壟斷行為，歐盟都將依法懲處。
　　早在2001年，針對8家維生素生產(chǎn)企業(yè)通過限制競爭協(xié)議操控市場價格的行為，歐盟委員會就開出了8.85億歐元的罰單，雖然后被司法機構(gòu)減至7.9億歐元，但也一度創(chuàng)下歐盟反壟斷處罰之最。
　　2004年微軟因濫用市場地位被歐盟委員會處以4.97億歐元罰款。去年7月，微軟再次被罰2.8億歐元，累計罰款達7.77億歐元，創(chuàng)下單個企業(yè)遭受歐盟反壟斷處罰之最，而且這場曠日持久的訴訟還遠未畫上句號。
　　今年以來，歐盟反壟斷更是大案要案不斷，罰款紀(jì)錄也一再被刷新。截至7月，歐盟開出的反壟斷罰款總額已突破20億歐元，超過了去年全年數(shù)字。
　　值得一提的是，歐盟競爭法的特別之處還在于，它是世界上第一個跨國性的反壟斷政策體系。這賦予了歐盟競爭法另外一個任務(wù)：排除成員國之間的貿(mào)易障礙，推動歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的形成。
　　為此，歐盟委員會一直致力于在運輸、能源、郵政和電信等行業(yè)打破各成員國國有企業(yè)壟斷的局面，實現(xiàn)內(nèi)部市場自由化。而普通消費者將成為這一政策的最大受益者。歐盟的調(diào)查顯示，在成員國率先實現(xiàn)開放的航空運輸和電信行業(yè)，價格均已出現(xiàn)大幅下降。(新華社記者尚軍)
　　
　　巴西：反壟斷官員由總統(tǒng)任命
　　今年早些時候，巴西保護經(jīng)濟管理委員會曾經(jīng)宣布，由于羅氏、巴斯夫和塞諾菲?安萬特三家跨國制藥公司在巴西結(jié)成維生素類藥物壟斷聯(lián)盟，損害了消費者利益，該委員會將對這三家公司處以總額高達近千萬美元的罰款。
　　巴西的反壟斷措施不僅針對境外企業(yè)，對本國企業(yè)也照樣不手軟。8月4日，巴西保護經(jīng)濟管理委員會要求,因限價問題而被處以高額罰款的GERDAU等3家鋼鐵公司必須在一周之內(nèi)繳納罰金。
　　巴西是在反壟斷領(lǐng)域中走在前列的發(fā)展中國家之一。1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規(guī)定由保護經(jīng)濟管理委員會負(fù)責(zé)打擊壟斷行為，保障消費者權(quán)利。該委員會隸屬于巴西司法部，由一名主席和六名委員組成，對他們的任命由參議院通過后經(jīng)總統(tǒng)正式任命，任期兩年，可以連任一屆。
　　與此同時，巴西政府還成立了一些專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)防范具體領(lǐng)域的壟斷行為。在這些機構(gòu)當(dāng)中，巴西證券監(jiān)管委員會正發(fā)揮著越來越重要的作用。它的主要職責(zé)除了保證證券市場的有效和正規(guī)運行之外，還負(fù)責(zé)審批大型企業(yè)在公開市場上的大規(guī)模并購行為，以防止壟斷同盟的出現(xiàn)。（新華社記者陳威華、趙焱)
　　
　　印度：反壟斷機構(gòu)國內(nèi)外都管
　　為了維護行業(yè)競爭，保護消費者利益，消除可能對競爭產(chǎn)生不利影響的商業(yè)行為，印度政府于2002年頒布了《競爭法》，同時建立了反壟斷監(jiān)督機構(gòu)──印度競爭委員會。
　　事實上，早在2002年《競爭法》通過之前，印度一直采用1969年的《反壟斷和反限制競爭法案》(MRTP)，該法賦予MRTP委員會調(diào)查卡特爾組織的權(quán)力，給消費者帶來了巨大的利益。
　　目前的印度競爭委員會從某種程度上可以說是MRTP委員會的沿革，其主要職能是禁止企業(yè)之間達成相關(guān)反競爭協(xié)議，避免大型企業(yè)濫用其所占據(jù)的市場支配地位，并對企業(yè)之間的聯(lián)合是否構(gòu)成壟斷進行監(jiān)督。
　　與此同時，印度競爭委員會還有權(quán)對觸及《競爭法》實質(zhì)性禁止條款的任何外國出口商進行臨時限制和調(diào)查，這就賦予了印度反壟斷機構(gòu)對外國出口卡特爾的域外管轄權(quán)。
　　印度競爭委員會官員表示，按照“效力原則”，如果壟斷行為影響了國內(nèi)市場，影響到消費者和印度經(jīng)濟，《競爭法》將保證讓國內(nèi)和國外的違規(guī)者受到懲罰。
　　事實上，在印度除了國家競爭委員會為了推動行業(yè)發(fā)展和保護消費者利益而不遺余力進行著反壟斷外，很多邦政府也會采取措施防止壟斷。
　　2006年，印度喀拉拉邦政府計劃用免費操作系統(tǒng)Linux代替學(xué)�，F(xiàn)在使用的視窗操作系統(tǒng)，當(dāng)?shù)毓賳T稱這一舉動并非故意刁難微軟公司而是為了推行免費軟件，防止壟斷。盡管喀拉拉邦政府并不禁止使用微軟公司的操作系統(tǒng)，但微軟不得不采取措施降低給學(xué)校的軟件售價，以便讓學(xué)校承擔(dān)得起。（新華社記者陸春華)
　　 （9月10日《新華每日電訊》)

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