憑著“一眼看穿”的檢查儀器、不斷更新的監(jiān)控設(shè)備、完備的數(shù)據(jù)庫(kù)、四通八達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，今天的中國(guó)海關(guān)正在向建立讓進(jìn)出口物流既通得快，又管得住的現(xiàn)代化海關(guān)邁進(jìn)。 　　
　　提升“海陸空”監(jiān)管效率
　　
　　“電子海關(guān)”是一個(gè)覆蓋全國(guó)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，連接海關(guān)各部門(mén)、各關(guān)區(qū)，以通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、物流監(jiān)控智能化為主要特征的海關(guān)管理信息系統(tǒng)。目前，電子海關(guān)已形成以H2000通關(guān)管理系統(tǒng)為主體，包含海關(guān)整個(gè)通關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息處理系統(tǒng)，海關(guān)虛擬專網(wǎng)已覆蓋全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)、700多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。依托“電子海關(guān)”，海關(guān)加快了區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)，實(shí)施了快速通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)便捷通關(guān)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無(wú)紙通關(guān)等一系列監(jiān)管制度改革。
　　今年7月1日開(kāi)關(guān)的深圳灣海關(guān)充分發(fā)揮高科技作用，依托大型集裝箱檢查設(shè)備、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、通道自動(dòng)核放系統(tǒng)、貨檢及旅檢小型X光機(jī)、車(chē)載移動(dòng)式車(chē)輛檢查設(shè)備、智能告知管理系統(tǒng)等高科技“武器”，在深圳灣口岸實(shí)施了“重車(chē)自主選擇通道通關(guān)”、“電子車(chē)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)與人工驗(yàn)放相結(jié)合”等高效通關(guān)模式，大大提高了通關(guān)速度。僅“通道自動(dòng)核放系統(tǒng)”就將原來(lái)車(chē)輛通過(guò)海關(guān)通道需要2分鐘，一下子縮短到了5秒鐘。
　　同樣是提速，杭州海關(guān)推出的空港進(jìn)口貨物“空中申報(bào)，落地驗(yàn)放”通關(guān)作業(yè)模式，使得裝載進(jìn)口貨物的飛機(jī)在境外機(jī)場(chǎng)一起飛，艙單電子數(shù)據(jù)便通過(guò)SITA網(wǎng)傳輸?shù)胶ｊP(guān)，電子報(bào)檢、報(bào)關(guān)、審單等10項(xiàng)手續(xù)都可以提前進(jìn)行。平均通關(guān)時(shí)間由原先的84小時(shí)縮短至7小時(shí)以內(nèi)，絕大部分進(jìn)口貨物在飛機(jī)落地后3小時(shí)內(nèi)即可完成通關(guān)手續(xù)。
　　如果說(shuō)“提速”給海關(guān)帶來(lái)的是效率，那對(duì)企業(yè)來(lái)講，則意味著能省下“真金白銀”。中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限責(zé)任公司是一家大型石油進(jìn)口企業(yè)，今年上半年僅原油進(jìn)口就向國(guó)家繳納了40億元人民幣的關(guān)稅。公司負(fù)責(zé)人感慨，“我們的貨物多滯留一天就要承擔(dān)多一天的風(fēng)險(xiǎn)，卸油期限每超過(guò)1小時(shí)就要多增加7萬(wàn)多美元的滯港費(fèi)用。杭州海關(guān)推出‘提前報(bào)關(guān)，貨到驗(yàn)放’，船沒(méi)到港就能辦手續(xù)，油船即到、即卸、即離，為公司節(jié)省了可觀的在港費(fèi)用。”
　　
　　打造通關(guān)“高速公路”
　　
　　“中國(guó)電子口岸”是一個(gè)依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立的跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。在這個(gè)平臺(tái)上，海關(guān)、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等口岸部門(mén)的信息流、資金流、貨物流等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了順暢交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、結(jié)付匯核銷(xiāo)、出口退稅等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。目前的“中國(guó)電子口岸”擁有聯(lián)網(wǎng)核查、行政執(zhí)法、便利進(jìn)出口貿(mào)易三大類的27個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，并通過(guò)北京、上海、浙江、山東等省市的地方電子口岸延展開(kāi)去，在全國(guó)鋪就了一張四通八達(dá)的通關(guān)“高速公路網(wǎng)”。
　　浙江義烏是著名的“國(guó)際小商品之都”，義烏小商品出口種類覆蓋41個(gè)行業(yè)、1900個(gè)大類、40多萬(wàn)種，出口的迅速增長(zhǎng)給海關(guān)監(jiān)管提出了新的課題。必須向科技要效率！為此，杭州海關(guān)開(kāi)發(fā)了“小商品大通關(guān)系統(tǒng)”并將其接入浙江電子口岸平臺(tái)，配備了先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，科學(xué)的查驗(yàn)技術(shù)和手段大大提高了義烏小商品出口的驗(yàn)放效能�！艾F(xiàn)在，在義烏，海關(guān)3分鐘就可以完成現(xiàn)場(chǎng)接單審核，集裝箱車(chē)3分鐘就可通過(guò)卡口�！焙贾莺ｊP(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)陳輝所說(shuō)的這個(gè)通關(guān)效率，被義烏出口企業(yè)形象地稱為“2個(gè)‘3分鐘’”。不僅如此，“小商品大通關(guān)”系統(tǒng)的上線，還解決了長(zhǎng)期困擾義烏市政府的集裝箱車(chē)隊(duì)堵塞城市交通要道、造成城市交通癱瘓的難題。目前，義烏小商品一天的出口量多達(dá)2500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，每天1400個(gè)集裝箱車(chē)從海關(guān)監(jiān)管卡口通過(guò)，運(yùn)往全球212個(gè)國(guó)家。
　　目前，中國(guó)電子口岸搭建起的外貿(mào)“高速公路網(wǎng)”的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)18萬(wàn)家，每天都有多達(dá)50萬(wàn)票的電子單證在這張“大網(wǎng)”中高速通行�！案杏X(jué)特別好用，就像是請(qǐng)了一個(gè)貨物‘管家’�！焙贾菟上录矣秒娖饔邢薰�司的報(bào)關(guān)員屠根雄對(duì)電子口岸帶來(lái)的便捷體會(huì)很深，“我們?cè)诰W(wǎng)上可以很直觀、準(zhǔn)確地查詢到自己的報(bào)關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)單、外匯核銷(xiāo)單等數(shù)據(jù)，貨物的通關(guān)狀態(tài)一目了然。”現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)習(xí)慣于在電子口岸平臺(tái)上做“外貿(mào)生意”。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子口岸門(mén)戶網(wǎng)站的日點(diǎn)擊量已超過(guò)430萬(wàn)次。
　　
　　數(shù)字化管理“透明高效”
　　
　　電子總署針對(duì)海關(guān)垂直管理體制的特點(diǎn)，在電子海關(guān)基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)了對(duì)各直屬海關(guān)及業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)控分析和輔助決策的數(shù)字化。執(zhí)法評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是其中的“重頭戲”。
　　海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)是中國(guó)海關(guān)第一個(gè)全國(guó)性的，集決策支持、業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)于一體的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以世界領(lǐng)先的SAS統(tǒng)計(jì)分析軟件為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，將海關(guān)業(yè)務(wù)管理與復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析概念和數(shù)據(jù)探索技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。目前，“海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”包括稅收、價(jià)格、加工貿(mào)易、監(jiān)管、通關(guān)和信息發(fā)布6大類功能子系統(tǒng)，完成了50多項(xiàng)評(píng)估方法設(shè)計(jì)和模型創(chuàng)建，涵蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)范圍，是海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要工具，被譽(yù)為海關(guān)管理的“第三只眼睛”。
　　“要建設(shè)耳聰目明的現(xiàn)代化海關(guān)，讓物流既通得快，又管得住，必須依靠科技手段抓好風(fēng)險(xiǎn)管理。海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理就是要用科學(xué)的方法找到風(fēng)險(xiǎn)所在，找到可能發(fā)生偷逃稅款、可能發(fā)生逃避監(jiān)管、可能產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，然后采取對(duì)策，堵塞漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)�！帮L(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”的建設(shè)順時(shí)應(yīng)勢(shì)。所謂“風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)”是通過(guò)多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)布控等手段為海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持的信息平臺(tái)。
　　近些年來(lái)，各地海關(guān)在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方面“八仙過(guò)海，各顯神通”。深圳海關(guān)建立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)、緝私情報(bào)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)“三位一體”的分析監(jiān)控合署工作機(jī)制，將業(yè)務(wù)工作與執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一起防范、一起控制。杭州海關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為打擊走私、查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行動(dòng)的一大“法寶”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)查獲各類走私違規(guī)案件5820起，累計(jì)案值64.1億元，追補(bǔ)稅款3.6億元。
　�。�11月1日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，作者為分別為該報(bào)記者及通訊員）

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