www.日本精品,久久中文视频,中文字幕第一页在线播放,香蕉视频免费网站,老湿机一区午夜精品免费福利,91久久综合精品国产丝袜长腿,欧美日韩视频精品一区二区

上海合作組織:過去和未來的5年_上海合作組織

發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  摘要 本文是對(duì)上海合作組織過去5年成就和不足的總結(jié),同時(shí)也是對(duì)未來5年的展望。在過去5年中主要的成就是度過了初創(chuàng)時(shí)期的曲折和困難,成為一個(gè)影響不斷上升的地區(qū)組織。它的是主要不足是在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的行為能力還不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)合作的具體成果還不多。未來5年上海合作組織仍將以安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作為發(fā)展方向,同時(shí)它需要在4個(gè)方面有突出表現(xiàn)。上海合作組織具備了繼續(xù)發(fā)展的內(nèi)外條件,它在繼續(xù)發(fā)展的同時(shí),它的形式和功能也會(huì)隨之增加。
  關(guān)鍵詞 上海合作組織 過去 未來 評(píng)估
  中圖分類號(hào):D813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2006)02-0031-37
  2001年6月,哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六 國(guó)元首在上海宣布上海合作組織正式成立。2006年6月,六國(guó)元首將再次聚會(huì)上海,紀(jì)念 上海合作組織成立5周年。上海合作組織國(guó)家元首間隔5年的兩次上海之行,是上海合作 組織發(fā)展過程中的兩個(gè)重大的標(biāo)志性事件。
  
  對(duì)上海合作組織過去5年的基本評(píng)估
  
  上海合作組織過去5年最大的成功是它穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳,成為一個(gè)名副其實(shí)的地區(qū)合 作組織。
  上海合作組織的初創(chuàng)時(shí)期不是一路順暢,而是曲曲折折。它是在一個(gè)壓迫性的外部環(huán) 境中發(fā)展起來的。在過去的5年里,上海合作組織外部環(huán)境的一個(gè)突出特點(diǎn)是變化劇烈,上 海合作組織經(jīng)常被置于突然出現(xiàn)的挑戰(zhàn)面前,使它不斷處于外部環(huán)境的巨大壓力之中。在 上海合作組織5年的發(fā)展過程中,有兩次外部環(huán)境的變化對(duì)它的影響最大,一次是“9.11” 事件,還有一次是“顏色革命”!9.11”事件對(duì)上海合作組織的沖擊是巨大的。由于這一事 件所引起的國(guó)際和中亞地區(qū)形勢(shì)的變化,直接提出了上海合作組織能否繼續(xù)生存的問題。 當(dāng)時(shí)輿論對(duì)上海合作組織在“9.11”事件后的作用和能力議論紛紛,持懷疑和批評(píng)態(tài)度的不 在少數(shù),認(rèn)為上海合作組織已經(jīng)失去存在前景的也大有人在。但上海合作組織承受住了 “9.11”事件帶來的巨大沖擊和震蕩,它不僅生存了下來,事實(shí)上,“9.11”事件還更刺激了上 海合作組織的加快發(fā)展!邦伾锩睂(duì)于上海合作組織來說也是一次始料不及的重大變 化。“顏色革命”從2003年在原蘇聯(lián)地區(qū)興起,2005年蔓延到中亞地區(qū),但其形式和性質(zhì)已 經(jīng)發(fā)生了很大變化。2005年3月吉爾吉斯斯坦的政權(quán)更迭尚被稱為“郁金香革命”,但5月 烏茲別克斯坦的安集延事件已經(jīng)是一場(chǎng)社會(huì)騷亂!邦伾锩焙笾衼喌貐^(qū)出現(xiàn)的形勢(shì)對(duì) 上海合作組織提出了兩個(gè)重大問題:一個(gè)問題是“顏色革命”被認(rèn)為具有美國(guó)的背景,通過 “顏色革命”上臺(tái)的政權(quán)往往具有親美的政治傾向。那么,如果中亞國(guó)家發(fā)生“顏色革命”’ 新政權(quán)會(huì)不會(huì)改變對(duì)上海合作組織的政策和態(tài)度?如果它們對(duì)上海合作組織的政策和態(tài)度 發(fā)生改變,這不僅將影響上海合作組織內(nèi)部的政治團(tuán)結(jié)與和諧,而且有可能給上海合作組織 帶來嚴(yán)重?fù)p害!邦伾锩睂(duì)上海合作組織提出的另一個(gè)問題是,在中亞地區(qū)出現(xiàn)由于內(nèi) 部政治原因引起的動(dòng)蕩時(shí),上海合作組織應(yīng)置身事外還是積極干預(yù)?如果置身事外,上海合 作組織就可能被認(rèn)為缺乏行為能力,不能承擔(dān)起對(duì)維持中亞地區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任,上海合作組織 的威望將受到影響;如果積極干預(yù),則不僅涉及到上海合作組織不干預(yù)國(guó)家內(nèi)部事物的原 則,而且可能使上海合作組織陷于中亞國(guó)家內(nèi)部的政治、民族和社會(huì)糾紛的泥沼中!邦伾 革命”對(duì)于上海合作組織帶來的沖擊雖然不如“9.11”事件那么直接和猛烈,但它的影響也 是深刻的。上海合作組織也成功地經(jīng)受住了“顏色革命”引起的不安和動(dòng)蕩,它的發(fā)展沒有 因“顏色革命”而停頓。
  在過去的5年中,上海合作組織的發(fā)展主要體現(xiàn)概念建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、功能建設(shè)、形象建 設(shè)四個(gè)方面。概念建設(shè)主要是在發(fā)展上海合作組織的概念上提出設(shè)想,達(dá)成共識(shí),形成文 件。概念建設(shè)反映了上海合作組織對(duì)自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)的演進(jìn)過程。上海合作組織在過去5 年中在政治、經(jīng)濟(jì)、相互關(guān)系、對(duì)外交往方面都形成了一系列概念和共識(shí),達(dá)成和制定了一系 列協(xié)議和文件。這些協(xié)議和文件是上海合作組織發(fā)展的概念指導(dǎo)和法律基礎(chǔ),它既是上海 合作組織發(fā)展不可缺少的條件,也是上海合作組織發(fā)展的重要標(biāo)志。機(jī)制建設(shè)是上海合作 組織工作機(jī)制的發(fā)展完善過程,它是上海合作組織正常運(yùn)行和有效工作的機(jī)制保障。上海 合作組織的機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)方面是設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu),即上海合作組織秘書處 和上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu),這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別在2004年1月和20N年6月正式啟動(dòng);另 一個(gè)方面是形成了常設(shè)機(jī)制。常設(shè)機(jī)制是固定的會(huì)晤制度,它是上海合作組織的核心機(jī)制。 上海合作組織的主要常設(shè)機(jī)制包括國(guó)家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議、外交部長(zhǎng)會(huì)議、各部門領(lǐng) 導(dǎo)人會(huì)議、國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)等。在過去的5年,上海合作組織共進(jìn)行了5次首腦會(huì)晤、4 次總理會(huì)晤。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),上海合作組織協(xié)調(diào)員會(huì)晤舉行了15次以上,外交部長(zhǎng)正 式和非正式會(huì)晤9次以上,此外,上海合作組織框架內(nèi)的國(guó)防部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)等部 長(zhǎng)或部門合作機(jī)制也逐步形成。這些機(jī)構(gòu)機(jī)制的設(shè)立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)也反映了上海合作組織 的鞏固和發(fā)展。功能建設(shè)是上海合作組織在功能上的發(fā)展過程,它特別反映在合作領(lǐng)域上 的開闊和合作程度上的加深。上海合作組織的功能在過去5年中表現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨向。在 安全問題上,它開始逐漸地承接起更廣泛的地區(qū)安全和穩(wěn)定的責(zé)任,而不僅僅是限于反恐。 上海合作組織在反毒、阿富汗問題、中亞國(guó)家選舉、美國(guó)在中亞軍事基地等問題上的積極表 現(xiàn)反映了這種趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)合作方面,上海合作組織提出了建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想,在 能源合作方面也提出了更開闊的設(shè)想,上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作在逐漸加深和向?qū)嵸|(zhì)性方 向發(fā)展。形象建設(shè)是塑造上海合作組織在國(guó)際上的形象,也是上海合作組織的國(guó)際威望提 高的過程。在5年的過程中,上海合作組織的國(guó)際形象已經(jīng)逐步樹立起來,成為一個(gè)被認(rèn)可 的國(guó)際關(guān)系主體。世界上越來越多的重要國(guó)家和地區(qū)組織都開始認(rèn)真地與上海合作組織打 交道和發(fā)展關(guān)系,國(guó)際社會(huì)對(duì)上海合作組織的興趣和注意明顯增加。
  上海合作組織在過去的5年中也有弱點(diǎn)和不足。概括地說,是經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際成果少,在 國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的行為能力弱。上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作一直在推進(jìn),但在過去的5年 中還沒有給成員國(guó)帶來很多實(shí)際成果和惠利,其經(jīng)濟(jì)合作的成果低于成員國(guó)特別是中亞國(guó) 家的預(yù)期和希望。另一個(gè)不足是在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中行為能力比較弱。在中亞地區(qū)或與中 亞有密切關(guān)系的一系列重大問題上,上海合作組織發(fā)揮的作用不夠明顯,比如阿富汗問題、 中亞地區(qū)穩(wěn)定問題、伊朗問題等。上海合作組織成員國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此也有最多的批評(píng)。上 海合作組織還有一個(gè)不足,是它的成員國(guó)之間社會(huì)和民眾相互了解和理解不夠,沒有因?yàn)樯?海合作組織而形成相應(yīng)的認(rèn)同感,這使上海合作組織缺乏廣泛的民眾和社會(huì)基礎(chǔ)。 上海合作組織未來5年的主要任務(wù)
  如果說上海合作組織的第一個(gè)5年是初創(chuàng)時(shí)期,它的特點(diǎn)是以基礎(chǔ)性工作為主的話,那 它的第二個(gè)5年就應(yīng)該是全面發(fā)展時(shí)期,它的特點(diǎn)應(yīng)該是不斷出現(xiàn)實(shí)際成果。未來5年上 海合作組織發(fā)展的基本方向仍將是推進(jìn)在安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的合作,同時(shí),在組織和功能 建設(shè)方面也將繼續(xù)發(fā)展和完善。與此同時(shí),作者認(rèn)為,在第二個(gè)5年里,上海合作組織在以 下方面應(yīng)該有更突出的表現(xiàn):
  在未來的5年中首先要在經(jīng)濟(jì)合作中取得突破,啟動(dòng)一些重要的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,并帶來 看得見的具體結(jié)果,使上海合作組織成員國(guó)得到實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益和好處。這是上海合作組織 未來5年最重要的任務(wù)之一。
  在上海合作組織的發(fā)展問題上,近兩年來存在著以安全合作為重點(diǎn)還是以經(jīng)濟(jì)合作為 重點(diǎn)的不同看法。一種看法認(rèn)為,安全問題仍然是上海合作組織的首要問題,上海合作組織 應(yīng)該繼續(xù)把重點(diǎn)放在安全上;另一種看法則認(rèn)為,中亞的安全形勢(shì)已經(jīng)改善,上海合作組織 應(yīng)該把合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。這種不同的看法也常常被解釋到上海合作組織兩個(gè)最大的成員 國(guó)――中國(guó)和俄羅斯的政策傾向上,即認(rèn)為中國(guó)更希望加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,而俄羅斯更偏重于安 全合作。一般看來,中國(guó)對(duì)上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)出更積極的姿態(tài)。2003 年,中國(guó)提出了建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想,2004年,為了推動(dòng)上海合作組織 成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作,中國(guó)決定提供9億美元的優(yōu)惠貸款;2005年,在中國(guó)的推動(dòng)下,成 立了上海合作組織銀行聯(lián)合體。而俄羅斯看起來更關(guān)心安全合作。2005年10月,在上海 合作組織總理會(huì)議在莫斯科舉行期間,普京總統(tǒng)特別表示,上海合作組織未來的主要方向之 一仍然應(yīng)該是安全問題,上海合作組織將對(duì)這一問題給以特別的關(guān)注。上海合作組織總 理會(huì)晤一般是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作為主題的,普京總統(tǒng)在總理會(huì)晤期間強(qiáng)調(diào)安全問題也反映出 俄羅斯對(duì)安全問題的特別重視。
  由此看來,上海合作組織在應(yīng)以經(jīng)濟(jì)還是以安全為主要發(fā)展方向的問題上存在矛盾和選 擇。這個(gè)問題的出現(xiàn)確有原因,不過,從另一方面看,也存在著某種理解的偏差。從理論上說, 上海合作組織的安全和經(jīng)濟(jì)合作沒有相互沖突的天然性質(zhì),一個(gè)領(lǐng)域中合作的加強(qiáng)并不自然 導(dǎo)致另一個(gè)領(lǐng)域合作的削弱。它們是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),各有自己的運(yùn)作機(jī)制和動(dòng)力,也基 本上不存在爭(zhēng)奪資源的問題。因此,沒有必要從對(duì)立的角度來提出經(jīng)濟(jì)和安全合作的問題,也 不必一定要從對(duì)立的角度來看待這個(gè)問題的提出。上海合作組織在經(jīng)濟(jì)和安全上的矛盾與選 擇問題并不是一個(gè)棘手的問題,安全和經(jīng)濟(jì)一直是上海合作組織的兩大合作領(lǐng)域,相互并不排 斥。中國(guó)確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作十分關(guān)注,但由此不能得出中國(guó)不重視安全合作的結(jié)論。在2005年 7月上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)上,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出了中國(guó)對(duì)繼續(xù)發(fā)展上海合作組 織的看法。按照胡錦濤主席的建議,上海合作組織今后有三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,其一是安全,其 二是經(jīng)濟(jì),其三是人文。可見,中國(guó)對(duì)上海合作組織發(fā)展重點(diǎn)的思路是平行發(fā)展,安全、經(jīng)濟(jì)、 人文合作同時(shí)進(jìn)行。俄羅斯對(duì)上海合作組織的安全功能確實(shí)更為強(qiáng)調(diào),這有俄羅斯受恐怖主 義困擾更嚴(yán)重的原因,而更主要的是俄羅斯還有一個(gè)在中亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制,即歐亞 經(jīng)濟(jì)共同體。按照俄羅斯學(xué)者的看法,俄羅斯原則上不可能反對(duì)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作,但 俄羅斯和中亞國(guó)家已經(jīng)在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的框架內(nèi)進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,因此需要解決上海 合作組織經(jīng)濟(jì)合作與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題。
  這里提出經(jīng)濟(jì)突破是上海合作組織未來5年的主要任務(wù)之一,不意味著上海合作組織 放棄或輕視安全合作,它的出發(fā)點(diǎn)不是從經(jīng)濟(jì)與安全對(duì)立的角度。安全合作仍將是上海合 作組織的重點(diǎn)之一。但經(jīng)濟(jì)合作對(duì)上海合作組織未來5年之所以特別重要,它是上海合作 組織凝聚力的極為重要的來源,能夠使上海合作組織成員國(guó)感受到切身的好處,可以帶動(dòng)人 文等其他領(lǐng)域合作和交流的發(fā)展,同時(shí),經(jīng)濟(jì)合作還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的火車頭。
  上海合作組織在未來5年的另一項(xiàng)重大任務(wù)是形成區(qū)域能源合作的構(gòu)架。能源合作是 上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的組成部分。還在上海合作組織的前身,即“上海五國(guó)”時(shí)期,在能 源領(lǐng)域開展合作的想法就已經(jīng)出現(xiàn)。1998年7月,中俄哈吉塔五國(guó)元首在比什凱克聲明中 提出,必須加強(qiáng)和鼓勵(lì)包括油氣管道建設(shè)在內(nèi)的合作,重視在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作。這是上海 合作組織(“上海五國(guó)”)第一次提出在該組織的框架內(nèi)進(jìn)行能源合作的思想。此后,這一想 法得到逐步加強(qiáng)。2000年“上海五國(guó)”首腦會(huì)晤明確提出了進(jìn)行區(qū)域能源合作的概念。 2001年上海合作組織成立,在其成立宣言中,促進(jìn)能源合作被列為該組織的宗旨之一。這 一思想在一年后公布的上海合作組織憲章中再次得到確認(rèn)。
  “9.11”事件之后,能源問題在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系中的重要性急劇提高,上海合作組 織對(duì)能源合作的重視程度也明顯上升。2003年9月上海合作組織總理會(huì)晤達(dá)成了《上海合 作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,在綱要的合作優(yōu)先方向部分提出:“能源、交通運(yùn)輸、電 信、農(nóng)業(yè)、旅游、銀行信貸領(lǐng)域、水利和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,以及促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)體間的直接交流 是合作的主要方向。首次把能源合作列為經(jīng)濟(jì)合作的首位,并且是第一次較為詳細(xì)和具 體地規(guī)劃了能源合作的計(jì)劃。這樣,能源合作上升為上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的最主要內(nèi)容 之一。
  能源對(duì)上海合作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性是上海合作組織提出能源合作設(shè)想的前提, 而上海合作組織成員國(guó)在能源問題上存在的互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)是上海合作組織能夠進(jìn)行能源合作 的基礎(chǔ)。在上海合作組織的框架內(nèi)(包括成員國(guó)和觀察員國(guó)),俄羅斯、哈薩克斯坦以及作 為觀察員國(guó)的伊朗是重要的能源輸出大國(guó),烏茲別克斯坦也有一定的能源輸出潛力,而中國(guó) 以及觀察員國(guó)印度是能源進(jìn)口大國(guó)。在上海合作組織框架內(nèi),恰好形成了在能源問題上的 互補(bǔ)結(jié)構(gòu),而且它們?cè)诘乩砩嫌謽?gòu)成了一個(gè)整體。這樣,在上海合作組織的框架下可以形成 一個(gè)完整的能源合作體系,包括供需體系和運(yùn)輸體系。這樣一個(gè)體系的形成將對(duì)相關(guān)各國(guó) 帶來巨大利益,它可為上海合作組織的能源輸出國(guó)提供一個(gè)穩(wěn)定的銷售市場(chǎng),為能源需求國(guó) 提供一個(gè)穩(wěn)定的供應(yīng)來源。這個(gè)體系的形成有利于地區(qū)的發(fā)展,有利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn) 定。而且,它還會(huì)為上海合作組織提供一個(gè)重要的合作框架和支撐,對(duì)上海合作組織的發(fā)展 有著巨大意義。因此,形成地區(qū)能源合作框架應(yīng)該是上海合作組織在下一個(gè)5年又一個(gè)最 重要任務(wù)的之一。
  未來5年,上海合作組織需要鞏固作為地區(qū)安全框架的地位,它的功能定位需要更加明 晰化,它的作用需要更加具體化。這可分為兩個(gè)問題。一個(gè)問題是:上海合作組織以安全和 反恐為主要功能之一,它有反恐地區(qū)機(jī)構(gòu),有許多文件和合作機(jī)制,但它起了什么具體作用? 它的安全和反恐效果具體體現(xiàn)在哪里?這是公眾對(duì)上海合作組織經(jīng)常提出的問題。上海合 作組織需要回答這個(gè)問題,需要表明如何打擊恐怖主義、如何使地區(qū)安全得到改善,如何控 制和減少恐怖活動(dòng),最重要的是,上海合作組織需要證明它是這一地區(qū)有效和不可代替的安 全框架。另一個(gè)問題是:由于“顏色革命”和地區(qū)政治問題,出現(xiàn)了新的影響地區(qū)穩(wěn)定的因 素,有學(xué)者認(rèn)為,在目前的條件下,中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)社會(huì)問題的激化是對(duì)中亞政治穩(wěn)定越來越 大的威脅。不能排除這些情況在今后5年會(huì)重復(fù)發(fā)生。對(duì)于上海合作組織來說,它需要明 確要以什么原則、什么角色、什么方式應(yīng)對(duì)這種局面,這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,但又是上海 合作組織必須解決的問題。
  最后,上海合作組織在今后5年應(yīng)該成為在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中有重要影響的角色,如果上 海合作組織不能成為國(guó)際事務(wù)中的一個(gè)重要角色,它在國(guó)際上就不可能有自己的地位。行為 能力弱一直被認(rèn)為是上海合作組織的弱點(diǎn),在下一個(gè)5年,上海合作組織需要在這個(gè)方面有實(shí) 質(zhì)性改變。上海合作組織具有比較明顯的“內(nèi)向性”,即它主要關(guān)注上海合作組織內(nèi)部的合作 和事務(wù),在今后5年,上海合作組織需要某種程度的轉(zhuǎn)型和調(diào)整,即在保持“內(nèi)向性”的同時(shí),增 加它的“外向性”。這意味著上海合作組織要以更加主動(dòng)和積極的姿態(tài)參與國(guó)際和地區(qū)重大 事務(wù),對(duì)地區(qū)和國(guó)際重大問題不僅限于發(fā)表聲明,而且需要有明確的政策和行動(dòng)。
  
  上海合作組織未來5年的前景
  
  根據(jù)已有的條件判斷,上海合作組織在未來5年應(yīng)有良好的發(fā)展前景。
  上海合作組織具備了繼續(xù)發(fā)展的條件和基礎(chǔ),在過去5年中,上海合作組織完成了大量 基礎(chǔ)性工作,組織創(chuàng)建的工作基本結(jié)束,安全和經(jīng)濟(jì)合作的框架已經(jīng)形成,發(fā)展思路也逐漸 明晰和具體,繼續(xù)發(fā)展是順理成章的事情。
  上海合作組織有繼續(xù)發(fā)展的政治共識(shí)和政治意志。所有成員國(guó)都希望把上海合作組織 繼續(xù)向前推進(jìn),都把發(fā)展上海合作組織作為本國(guó)外交政策的組成部分。這是上海合作組織 繼續(xù)發(fā)展的重要的政治條件。
  中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持平穩(wěn)并繼續(xù)加深。中國(guó)和俄羅斯是上海合作組織的兩個(gè)關(guān)鍵成 員國(guó),兩個(gè)國(guó)家不僅是上海合作組織最主要的公共資源提供國(guó),更重要的是兩個(gè)國(guó)家的相互 關(guān)系對(duì)上海合作組織具有特殊意義。
  外部環(huán)境對(duì)上海合作組織的發(fā)展也變得更為有利。國(guó)際上對(duì)上海合作組織生存能力的 懷疑已漸漸消散,轉(zhuǎn)而是明顯增加了對(duì)上海合作組織的重視,越來越多的國(guó)家和國(guó)際組織對(duì) 與上海合作組織發(fā)展關(guān)系表現(xiàn)出興趣。上海合作組織的地位在國(guó)際上得到了越來越廣泛的 認(rèn)可和接受。
  上海合作組織在未來5年將繼續(xù)發(fā)展,但另一個(gè)問題是:它將向什么方向發(fā)展?未來5 年它將會(huì)成為一個(gè)什么樣的組織?
  吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)V?博戈杜羅夫認(rèn)為,上海合作組織現(xiàn)在正處在發(fā) 展的十字路口,問題的實(shí)質(zhì)就在于它將成為一個(gè)什么樣的國(guó)際聯(lián)盟。V?博戈杜羅夫列舉 了上海合作組織四種可能的發(fā)展,即傳統(tǒng)的地區(qū)組織、政治軍事聯(lián)盟、意識(shí)形態(tài)督察和地區(qū) 安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。不過,從現(xiàn)實(shí)可能看,上海合作組織的主要選擇是繼續(xù)保持專注于 地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)問題還是向具有一定地緣政治性質(zhì)的組織轉(zhuǎn)變。這是上海合作組織最可能 的兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。2005年上海合作組織接納印巴伊為觀察員和要求美國(guó)拿出從中亞撤軍 的時(shí)間表后,關(guān)于上海合作組織將成為一個(gè)政治軍事組織的議論興起,但上海合作組織并沒 有成為政治軍事組織的打算。雖然上海合作組織不會(huì)向政治軍事組織方向轉(zhuǎn)變,不過它 的地緣政治意義增加卻是有可能的,而且從主觀和客觀情況看都存在著這種趨向。從主觀 上說,用上海合作組織來解決某些地緣政治問題的想法不是不存在,應(yīng)該說,這種思路也 是自然和有理由的;從客觀上說,增加上海合作組織的地緣政治意義是提高它的國(guó)際影響的 捷徑。上海合作組織在2005年影響迅速提高,很大程度上是由于所采取的具有地緣政治含 義的行動(dòng)。應(yīng)該看到,在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全交織在一起的情況下,在大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì) 下,上海合作組織的發(fā)展在達(dá)到一定程度后會(huì)自然帶有地緣政治的意義,并對(duì)大國(guó)關(guān)系的結(jié) 構(gòu)和狀態(tài)產(chǎn)生影響。上海合作組織的這種影響是積極和正面的,它有利于推動(dòng)世界多級(jí)化 和國(guó)際政治的平衡。
  多種因素都可能增加上海合作組織的地緣政治意義,而最有力的推動(dòng)之一是它向南亞 或西亞的擴(kuò)大。上海合作組織目前還沒有接納新成員國(guó)的計(jì)劃,印巴伊短期內(nèi)沒有可能成 為上海合作組織正式成員。不過,在未來5年,內(nèi)部和外部形勢(shì)都會(huì)有壓力,要求將擴(kuò)大提 到上海合作組織的議事日程上。從內(nèi)部來說,上海合作組織的安全和經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)需要超 出中亞的地理范圍,或者說,中亞地區(qū)已經(jīng)不能完全容納上海合作組織的安全和經(jīng)濟(jì)合作框 架。一個(gè)明顯的事實(shí)是,中亞安全無法只在中亞地區(qū)的范圍內(nèi)尋求解決,需要放在更大的框 架下來解決這一問題,特別是要與阿富汗和南亞聯(lián)系起來。上海合作組織要形成一個(gè)比較 完整、平衡和穩(wěn)定的地區(qū)能源和交通系統(tǒng),也需要突破中亞的地理范圍,擴(kuò)大和輻射到南亞、 西亞、高加索地區(qū)。這些地區(qū)的伊朗、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、印度都可能是地區(qū)能源合作的 參與者,巴基斯坦、阿富汗、土庫(kù)曼斯坦、伊朗在形成完整的地區(qū)交通系統(tǒng)上都有重要的樞紐 或通道的作用。由于利益的關(guān)系,相關(guān)的一些國(guó)家,如印度和巴基斯坦,對(duì)加入上海合作組 織可能會(huì)有更明確和強(qiáng)烈的愿望。從外部形勢(shì)來說,美國(guó)和歐洲對(duì)中亞使用的是政治地理 范圍更大的概念,這個(gè)概念的外延沒有統(tǒng)一的限定,它的稱呼也有不同,有的把它叫做“大 中亞”,有的稱之為歐亞地區(qū),還有的稱中歐亞地區(qū)。不過,它有一個(gè)共同的特征,就是把中 亞和它周邊地區(qū)作為一個(gè)整體來看待。美國(guó)和歐洲也越來越顯示出在這個(gè)概念的基礎(chǔ)上來 整合和規(guī)劃中亞地區(qū)的趨向。2005年,美國(guó)學(xué)術(shù)界提出了“大中亞合作與發(fā)展伙伴關(guān)系”設(shè) 想,這種設(shè)想已經(jīng)在美國(guó)的中亞政策中得到反映。根據(jù)哈薩克斯坦學(xué)者拉烏姆林的理 解,這種設(shè)想的目的是使中亞和阿富汗在地緣政治上整合為一體,以后再與大中東聯(lián)接起 來。它的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大中亞的政治地理概念,以使它擺脫俄羅斯和中國(guó)的控制。在外部力 量以“大中亞”的概念對(duì)中亞與周邊地區(qū)進(jìn)行整合的情況下,上海合作組織如果固守在中亞 地區(qū)的范圍之內(nèi),其站立的根基可能不穩(wěn),在地區(qū)整合的進(jìn)程中處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。
  內(nèi)部和外部形勢(shì)的壓力,都可能使擴(kuò)大成為上海合作組織未來5年不斷提及的議題。 擴(kuò)大對(duì)上海合作組織事關(guān)重大,不擴(kuò)大上海合作組織可能喪失一個(gè)重要的發(fā)展選擇,不適當(dāng) 的擴(kuò)大則可能導(dǎo)致組織的渙散化。而一旦上海合作組織擴(kuò)大,特別是接納印度進(jìn)入上海合 作組織,上海合作組織將成為一個(gè)橫跨歐亞大陸的巨大的聯(lián)合體,中俄印三邊結(jié)構(gòu)也會(huì)以某 種無形或有形的形式形成,它的地緣政治意義是顯而易見的。
  總的判斷是,在未來5年,上海合作組織將繼續(xù)是一個(gè)以地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的 組織,但它的活動(dòng)和影響范圍將可能擴(kuò)大,它在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中會(huì)更加活躍,同時(shí)由于主 觀和客觀的形勢(shì),它的地緣政治意義和功能可能增加。

相關(guān)熱詞搜索:上海 未來 組織 上海合作組織:過去和未來的5年 上海合作組織幾年開會(huì) 上合組織幾年開一次

版權(quán)所有 蒲公英文摘 m.newchangjing.com