兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的角色轉(zhuǎn)換 　　 　　拉姆斯菲爾德在１９７５年１１月至１９７７年１月就擔(dān)任過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)是美國(guó)歷史上最年輕的國(guó)防部長(zhǎng)。２０００年總統(tǒng)大選讓布什進(jìn)了白宮，副總統(tǒng)切尼將拉姆斯菲爾德推薦給了布什。于是，布什將至關(guān)重要的五角大樓帥印交到了這位年近７０歲的老鷹派手中。
　　拉姆斯菲爾德也許是美國(guó)歷史上最“殺氣騰騰”的國(guó)防部長(zhǎng)了。他“二進(jìn)宮”的最初幾個(gè)月，就推出了鋒芒畢露的軍事戰(zhàn)略；他賣力倡導(dǎo)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；布什推行的單邊主義，他又是主要的捉刀人。
　�。梗�１１事件之后，拉姆斯菲爾德的影響力不斷上升。２００１年美國(guó)對(duì)阿富汗塔利班動(dòng)武，拉姆斯菲爾德是急先鋒。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，作為國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德成了真正的設(shè)計(jì)師，而根據(jù)法律承擔(dān)軍事指揮協(xié)調(diào)的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁爾斯上將卻默默無(wú)聞。這與１９９１年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)有著天壤之別。那時(shí)國(guó)防部長(zhǎng)切尼不指揮軍隊(duì)，參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾則因直接指揮軍事行動(dòng)、以快刀斬亂麻的方式速勝伊拉克軍隊(duì)而名聲大噪。斗轉(zhuǎn)星移１２年，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)演、領(lǐng)銜主演者――國(guó)防部長(zhǎng)和參聯(lián)會(huì)主席――的角色來(lái)了個(gè)１８０度的大轉(zhuǎn)彎。
　　那么，國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大？
　　
　　本來(lái)沒(méi)有國(guó)防部
　　
　　美國(guó)建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間既沒(méi)有國(guó)防部，也沒(méi)有參聯(lián)會(huì)，只是先后設(shè)立了陸軍部和海軍部，陸軍部長(zhǎng)和海軍部長(zhǎng)均由文官擔(dān)任，以防出現(xiàn)軍人獨(dú)裁。１８９８年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，陸軍部長(zhǎng)魯特認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)決策一元化的中心。他仿照德國(guó)總參謀部的樣式來(lái)組建美國(guó)陸軍的總參謀部，用陸軍總參謀長(zhǎng)取代陸軍總司令。１９０３年，國(guó)會(huì)通過(guò)的《參謀部法》基本上實(shí)現(xiàn)了魯特的設(shè)想。
　　在馬漢“海權(quán)論”的鼓吹下，２０世紀(jì)初期，美國(guó)海軍的作用日益突出。１９１５年美國(guó)在海軍部設(shè)立了海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)（相當(dāng)于陸軍部的參謀長(zhǎng)），作為海軍部長(zhǎng)的助手，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)有自己直屬的參謀班子。
　　
　　國(guó)防部長(zhǎng)的“誕生”
　　
　　因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的“國(guó)防部”，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，總統(tǒng)只好充當(dāng)陸軍和海軍之間的聯(lián)絡(luò)人。二戰(zhàn)中，為便于協(xié)調(diào)指揮軍事行動(dòng)，為總統(tǒng)提供軍事咨詢，兩軍種（當(dāng)時(shí)美國(guó)空軍還依附于陸軍）的高級(jí)指揮官組成了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱參聯(lián)會(huì)），陸軍參謀長(zhǎng)和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是當(dāng)然人選，但當(dāng)時(shí)參聯(lián)會(huì)沒(méi)有設(shè)立主席，羅斯福總統(tǒng)的私人參謀長(zhǎng)李海海軍上將事實(shí)上擔(dān)任了這一角色。參聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)美軍的整個(gè)作戰(zhàn)指揮事宜。
　�。保梗矗纺昝绹�(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家安全法》，成立空軍部，與海陸軍部平級(jí)；設(shè)立“國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)”和國(guó)防部，但國(guó)防部只有少量的工作人員，國(guó)防部長(zhǎng)一職級(jí)別與三軍部長(zhǎng)平等，同屬內(nèi)閣部成員；各軍種之間的關(guān)系仍由沒(méi)有主席的參聯(lián)會(huì)進(jìn)行協(xié)商，各軍種部擁有獨(dú)立的指揮權(quán)。
　�。保梗矗鼓陣�(guó)會(huì)又頒布了《國(guó)家安全法》，加強(qiáng)國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)力，創(chuàng)立單一的國(guó)防部，三個(gè)軍種部劃歸其下；參聯(lián)會(huì)設(shè)立主席一職，主席是國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)的首席軍事顧問(wèn)，但各軍種還保留“作戰(zhàn)指揮權(quán)”和“行政獨(dú)立”。１９５８年的《國(guó)防改組法》使國(guó)防部長(zhǎng)掌握了作戰(zhàn)指揮權(quán)，在財(cái)會(huì)、科研、后勤等方面均有了更大的實(shí)權(quán)，建立了以國(guó)防部長(zhǎng)為首的作戰(zhàn)指揮和行政管理兩大系統(tǒng)。１９８６年《國(guó)防法》擴(kuò)大了參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)限，包括制訂軍事戰(zhàn)略、指導(dǎo)國(guó)防預(yù)算、作戰(zhàn)及聯(lián)合演習(xí)計(jì)劃等，分享國(guó)防部長(zhǎng)部分職權(quán)，但他仍是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的軍事顧問(wèn)，無(wú)權(quán)指揮軍隊(duì)。由此，美軍的指揮體系最終得以確立。
　　從理論上說(shuō)，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行為和戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生的事情都有推卸不掉的責(zé)任，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德直接指揮伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和承擔(dān)虐俘的責(zé)任是有法律依據(jù)的。
　　
　　國(guó)防部長(zhǎng)的個(gè)性
　　
　　由于文職的國(guó)防部長(zhǎng)一般都不懂軍事，戰(zhàn)時(shí)往往給予參聯(lián)會(huì)主席較大的指揮權(quán)，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)切尼把具體作戰(zhàn)指揮大權(quán)給予了參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾將軍，使鮑威爾一舉成名。但在美國(guó)歷史上，國(guó)防部長(zhǎng)獨(dú)攬軍事指揮大權(quán)，撇開(kāi)參聯(lián)會(huì)赤膊上陣也不少見(jiàn)。這當(dāng)然與國(guó)防部長(zhǎng)的性格及職業(yè)出身等有關(guān)系。在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中被肯尼迪總統(tǒng)評(píng)價(jià)為“起到力挽狂瀾作用”的國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉，繼任約翰遜總統(tǒng)的國(guó)防部長(zhǎng)，他認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該介入越南事務(wù)，力勸約翰遜總統(tǒng)“以武力改變共產(chǎn)主義政策”。為此他換上軍裝，親自視察南越，殫精竭慮地制訂了越南戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，夜以繼日地指揮著這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，把參聯(lián)會(huì)主席泰勒晾在一邊，幾乎不讓泰勒插手軍隊(duì)指揮。在后來(lái)日益高漲的反戰(zhàn)浪潮下，他不得不黯然辭職。
　　兩度出任國(guó)防部長(zhǎng)執(zhí)掌美軍帥印的拉姆斯菲爾德以“鷹派”核心人物著稱，力主向伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎成了拉姆斯菲爾德和布什總統(tǒng)掌控的戰(zhàn)爭(zhēng)，人們很少看到現(xiàn)任參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯上將起什么作用。
　　當(dāng)然，在整個(gè)美國(guó)軍事指揮體系中，總統(tǒng)是最高軍事首腦。決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的最后拍板權(quán)在總統(tǒng)手里（原則上還得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)），而不在國(guó)防部長(zhǎng)手中；再?gòu)?qiáng)硬的國(guó)防部長(zhǎng)也只不過(guò)是接過(guò)總統(tǒng)的權(quán)杖指揮軍隊(duì)打仗而已。

相關(guān)熱詞搜索：國(guó)防部長(zhǎng) 變幻 角色 國(guó)防部長(zhǎng)：變幻不定的角色 國(guó)防部長(zhǎng) 國(guó)防部長(zhǎng)變幻不定的角色