首次出現(xiàn)的對新能源產業(yè)領域風電設備和太陽能多晶硅產能過剩方面的官方結論,是在2009年8月26日,國務院總理溫家寶在國務院常務會議上提到風電、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向。隨后,一些媒體開始大肆渲染風電設備和多晶硅過剩,還把矛頭對準了整個新能源產業(yè),從而引發(fā)所謂新能源產業(yè)“過剩論”。在隨后的9月26日,國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(以下稱《通知》),再次提到“不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關注的是,不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張,風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭”�！锻ㄖ�》的發(fā)布,表面上似乎進一步印證了此前熱炒的所謂新能源產業(yè)“過剩”論。
　　而在我國新能源產業(yè)快速起步并蓬勃發(fā)展的形勢下,如果過分宣揚新能源產業(yè)“過�！闭�,很可能對我國新能源產業(yè)的振興產生負面影響,可能會扼殺剛剛走向正軌的新能源事業(yè)。新能源產業(yè)真的“過�！绷藛�?抑或其只是一種“虛胖”的表現(xiàn)?
　　
　　“過剩”論調從何而來?
　　
　　新能源產業(yè)“過�！闭摰漠a生與我國風電和太陽能發(fā)電產業(yè)的快速發(fā)展直接相關。從風電產業(yè)來看,由于實施了風電特許權政策,我國風電裝機連續(xù)4年實現(xiàn)翻番,2008年底風電裝機已經達到了1217萬千瓦,使中國成為亞洲第一、世界第四的風電大國。同時,在國內風電市場需求的拉動下,我國風電機組制造業(yè)發(fā)展迅速。目前,整機制造企業(yè)有10多家,還有60多家企業(yè)正在準備進入風機整機制造,幾乎所有與裝備制造有關的企業(yè),包括發(fā)電設備、船舶、航空、航天、重型機械等,都進入了風電設備領域。假設目前已形成生產能力的10多家企業(yè)產能計劃得到完全釋放,則可以形成1000多萬千瓦的生產能力,而如果國內風電市場規(guī)模不能有實質性的擴大,則風機的現(xiàn)實產量有可能超過市場的實際需求。
　　從太陽能產業(yè)來看,2001年,我國光伏電池產量僅3兆瓦,但到了2008年,我國的太陽能電池產量已達到2000兆瓦,占世界總產量的30%,居世界第一。而我國光伏電池制造所需多晶硅卻嚴重依賴進口。在2005年以前,國際上多晶硅的市場價格僅30美元/公斤左右。但隨著歐洲市場對太陽能發(fā)電產品需求增長和我國太陽能電池加工能力迅速上升的雙重拉動,國際市場上太陽能級多晶硅產品開始變得非常緊俏,價格也直線上升。到2008年金融危機爆發(fā)之前,其價格最高已接近500美元/公斤。由于掌握核心生產技術,國外的多晶硅生產廠商賺足了利潤。在此期間,由于受多晶硅暴利的吸引,越來越多的國內投資者開始涉足多晶硅加工行業(yè)。2005年我國僅有3家多晶硅生產企業(yè),設計生產能力僅2000噸,但到2008年底,我國投產的多晶硅企業(yè)8家,在建30多家,總投資額接近1000億元,目前還有20多家計劃上馬同類項目。預計2010年將有可能達到60余家,總生產能力在10萬噸以上,也將遠遠超出當前國內光伏市場的需求量。
　　風電設備和太陽能多晶硅產能在短時間內的大規(guī)模增長,已經有可能遠遠超出未來市場需求量,由此,許多人開始擔心可能引發(fā)風電和太陽能行業(yè)危機。這就是當前所謂新能源產業(yè)“過�！闭摦a生的直接原因。
　　
　　本質是一種“潛在過剩”
　　
　　但我們還是要清醒地認識到,截至目前,我國的各種官方文件都沒有新能源產業(yè)過剩的提法。即便在2009年9月26日國務院批轉的《通知》中,也僅僅提到屬于新能源產業(yè)的風電設備、多晶硅制造等生產環(huán)節(jié)有“重復建設傾向”的措辭。但“過剩論”的產生畢竟是“無風不起浪”,我們還是應該客觀地去看清楚:“風”從哪里來?“風”向何處去?
　　我們不得不承認,目前新能源行業(yè)出現(xiàn)的“過剩”是一種潛在過剩,而并非現(xiàn)實過剩。當前各方面所提到的所謂“過剩”都指的是產能過剩。如果說得專業(yè)一點,“產能”就是指在正常生產條件下所能達到的潛在生產能力;“產能過剩”就是指實際市場需求數量小于生產能力而形成的生產能力過剩,這一點恰恰符合當前我國多晶硅的生產情況。我國風電設備和多晶硅當前只是有過剩的傾向,從未來發(fā)展來看還不能說一定真的過剩,至少目前還不能輕易下此結論,因此新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩,只能說屬于潛在過剩。更何況,目前提到的無論是風電設備還是多晶硅產能都是項目的計劃產量,受到技術不成熟等多種制約因素的影響,貌似龐大的產能距離現(xiàn)實產量還存在不小的距離。
　　同時,目前新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩是結構性過剩,并非全面過剩。新能源不僅包括風能和太陽能,還包括小水電、生物質能、核能、海洋能、地熱能等。即便個別行業(yè)(風能和太陽能)的某些環(huán)節(jié)(風電設備和多晶硅)出現(xiàn)了某些程度的產能過剩,也不能說整個新能源產業(yè)出現(xiàn)了過剩。相反地,我們也應同樣清醒地看到,新能源的許多行業(yè)生產還處于短缺狀態(tài)。例如,我國核電設備的供應就滿足不了當前和未來我國核電發(fā)展規(guī)劃的需求;我國生物質資源的供應也同樣滿足不了生物質直燃發(fā)電和生物液體燃料生產的需要。
　　新能源行業(yè)出現(xiàn)的過剩也是一種相對過剩,而并非絕對過剩。從風電行業(yè)來說,風電產能的過剩主要是因為我國電網瓶頸造成風電市場不能迅速擴大,制約了風電市場的需求,從而對風電設備生產量產生了擠壓。隨著“建設大基地,融入大電網”的風電發(fā)展戰(zhàn)略的實施,我國已經開始了若干千萬千瓦風電基地建設,并且隨著建設“智能電網”規(guī)劃的實施,風電將進入大規(guī)模發(fā)展階段,風電設備產能也將得到逐漸釋放。從太陽能發(fā)電來看,由于我國還沒有形成完善的太陽能發(fā)電的價格形成機制,國內市場還沒有啟動,太陽能電池應用的前景并不清晰。此外,由于我國當前太陽能電池銷售95%以上的市場在國外,受國際金融危機的影響,國際太陽能市場充滿變數,也影響了公眾對太陽能產業(yè)市場發(fā)展的信心,導致了所謂多晶硅產能“過剩”的提法。實際上,2008年,我國國內多晶硅的需求量是2萬噸,而國內實際生產量只有4000噸,其余都需要從國外進口。如果我國2020年太陽能發(fā)展目標真的能實現(xiàn)2000萬千瓦的目標,則屆時多晶硅的需求量將達到20萬噸左右,那么我國多晶硅的產能根本就不會過剩。
　　最重要的是,我們要從長遠和發(fā)展的眼光看新能源的發(fā)展問題。當前出現(xiàn)的所謂產能過剩,只是階段性過剩,并不代表今后永遠過剩。隨著我國新能源規(guī)劃目標的逐漸清晰,市場需求有望逐年擴大。而同時,風電設備和多晶硅等行業(yè)的產能也是逐漸釋放的,變?yōu)楝F(xiàn)實的產量還需要時間。
　　
　　應為長遠計
　　
　　當前,發(fā)展低碳經濟已經成為世界的潮流,而發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經濟的重要途徑之一。在聯(lián)合國氣候變化峰會上,胡錦濤總書記明確提出了我國實現(xiàn)減排的措施當中包括大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2010年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標。在這種形勢下,如果過分鼓吹新能源產業(yè)“過�！闭�,將不利于我國新能源產業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。此外,“過剩”論的傳播還可能使輿論風向逆轉,降低政府在宣傳新能源發(fā)展方面的效果,公眾關注新能源的熱情將受到打擊。新能源行業(yè)的項目融資會出現(xiàn)困難,投資者的積極性會明顯降低,新能源產業(yè)將快速進入觀望期,這些都可能使我國剛剛興起的新能源產業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　當前,政府更應積極籌劃新能源發(fā)展的長遠大計,為新能源產業(yè)發(fā)展構建完善的制度環(huán)境。專家和媒體也應保持冷靜,認清過分宣揚新能源產業(yè)“過�！闭摰奈：π�。
　　
　　任東明,國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任

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