10月14日，20國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)會(huì)聚巴黎，探討歐洲債務(wù)危機(jī)，尤其是希臘危機(jī)的出路，算是為11月將在法國(guó)戛納舉行的G20峰會(huì)打頭陣。然而，我們不會(huì)輕信法德能在戛納峰會(huì)前讓歐洲債務(wù)危機(jī)即使不能做到藥到病除也能止血穩(wěn)定的承諾。種種跡象顯示，志大的法國(guó)薩科齊政府，想利用今年的G20峰會(huì)連選連任并同時(shí)提升法國(guó)在全球治理中的根本地位的大平臺(tái)計(jì)劃將要打折扣。
　　
　　G20這一年：目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距
　　去年11月，在首爾接下G20峰會(huì)主席國(guó)接力棒的法國(guó)，似乎充滿(mǎn)抱負(fù)，欲開(kāi)發(fā)利用G20主席國(guó)的機(jī)會(huì)，作為法國(guó)今年最重要的大國(guó)外交和全球外交舞臺(tái)。巴黎重申，“只有G20才有權(quán)力、權(quán)威和決策能力”在解決當(dāng)今的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，法國(guó)在今年5月草草應(yīng)付了G8峰會(huì)，而把精力集中到如何辦好G20上來(lái)。
　　與其他成員國(guó)磋商后，法國(guó)定下G20在2011年的行動(dòng)“優(yōu)先事項(xiàng)”：第一，改革國(guó)際貨幣體制（IMS）；第二，加強(qiáng)金融監(jiān)管；第三，對(duì)付商品（尤其是食品）價(jià)格波動(dòng)； 第四，支持就業(yè)和強(qiáng)化全球化的社會(huì)方面；第五，反腐��；第六，發(fā)展問(wèn)題，即國(guó)際“扶貧”。
　　顯然，在這幾個(gè)目標(biāo)中，對(duì)法國(guó)而言，前三個(gè)最為重要；第四個(gè)目標(biāo)次之，至于“全球化的社會(huì)方面”，是大話(huà)與空談；后兩個(gè)則更是附帶的。
　　然而，計(jì)劃趕不上變化，一系列危機(jī)打亂了G20的進(jìn)程。
　　先是劇烈的阿拉伯世界危機(jī)，尤其是利比亞事件；接著是日本大地震引發(fā)的核危機(jī)；再后來(lái)是歐洲和美國(guó)愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)和財(cái)政危機(jī)，尤其是歐元區(qū)的危機(jī)，都嚴(yán)重影響了法國(guó)的G20日程。
　　法國(guó)在非洲有著長(zhǎng)期的巨大目標(biāo)、利益和影響，因此，法國(guó)試圖加強(qiáng)G20日程中非洲問(wèn)題的重要性。從一開(kāi)始，法國(guó)就主張不僅要求非盟輪值主席國(guó)繼續(xù)參加G20，而且邀請(qǐng)非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃輪值主席國(guó)也參加。利比亞危機(jī)后，由于德國(guó)的立場(chǎng)暫時(shí)不同于法英，法國(guó)不得不協(xié)調(diào)與德國(guó)在利比亞問(wèn)題上的差異。一方面，法國(guó)試圖讓G20加大對(duì)“革命”沖突后的非洲的援助，主導(dǎo)對(duì)利比亞等國(guó)家進(jìn)行國(guó)際援助；另一方面，希望在其中有著重大利益的中國(guó)等國(guó)家以“負(fù)責(zé)的利害攸關(guān)方”的模式，加入法國(guó)和西方領(lǐng)導(dǎo)的援助中東北非國(guó)家的計(jì)劃。
　　G20法國(guó)峰會(huì)，原本不打算專(zhuān)門(mén)討論全球能源危機(jī)。但在突發(fā)的日本核危機(jī)下，全球都在反思核能。G8已經(jīng)觸及了核能安全問(wèn)題，G20似乎也不得不討論核能問(wèn)題。然而，法國(guó)是核能生產(chǎn)和出口大國(guó)，與在日本核危機(jī)后明確宣布要“退出”核能的德國(guó)不同，不會(huì)主張終結(jié)核能。
　　3月底，在幫助利比亞反對(duì)派進(jìn)攻卡扎菲政權(quán)的同時(shí)，法國(guó)全力以赴推動(dòng)G20的優(yōu)先事項(xiàng)，尤其是改革國(guó)際貨幣體系。與中國(guó)協(xié)調(diào)顯然是法國(guó)的重點(diǎn)。3月，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊出席了由中國(guó)在南京主辦的“國(guó)際貨幣體系改革”高級(jí)研討會(huì)。與時(shí)任國(guó)際貨幣基金總裁的卡恩一起呼呼加快改革目前的國(guó)際貨幣體系。不僅如此，這位法國(guó)總統(tǒng)于8月再次訪華，談?wù)撊嗣駧胚M(jìn)入國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，希望中國(guó)在解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)中盡力。
　　今年5月，當(dāng)國(guó)際貨幣基金組織總裁卡恩突然“出事”后，薩科齊政府為了維護(hù)歐洲人主導(dǎo)國(guó)際貨幣基金組織的傳統(tǒng)，力主其財(cái)政部長(zhǎng)拉加德出馬競(jìng)選新的IMF總裁。結(jié)果，法國(guó)為此不得不展開(kāi)艱苦的“金融外交”，大力游說(shuō)有關(guān)國(guó)家，尤其是“新興經(jīng)濟(jì)”。結(jié)果，最終達(dá)成了國(guó)際媒體所說(shuō)的“法國(guó)―美國(guó)―中國(guó)交易”，即美國(guó)繼續(xù)默認(rèn)歐洲人掌控IMF，換取歐洲人對(duì)美國(guó)人掌控世界銀行的繼續(xù)支持；但法國(guó)承諾繼續(xù)增加“新興經(jīng)濟(jì)”在IMF中的代表性，換取包括中國(guó)等在內(nèi)的大力支持，且提拔中國(guó)的代表、同時(shí)也是美國(guó)人能夠接受的人選出任IMF的一位副總裁。這是中國(guó)人首次擔(dān)任這個(gè)重要職務(wù)。結(jié)果，舊的國(guó)際貨幣秩序只是稍稍地受到震動(dòng)，并未發(fā)生根本改變。
　　IFM總裁繼續(xù)由法國(guó)人擔(dān)任，使G20主席國(guó)避免了新的不確定性，IMF在協(xié)助歐元區(qū)走出債務(wù)和銀行危機(jī)中的關(guān)鍵作用得到確認(rèn)。
　　
　　拯救歐元區(qū)：G20的目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)
　　法國(guó)去年從韓國(guó)手中接過(guò)G20主席國(guó)時(shí)，并沒(méi)有想到歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)在2011年居然演變到幾乎不可收拾的地步，更沒(méi)有想到G20信誓旦旦的“危機(jī)后”聲明（2010年首爾《聯(lián)合聲明》和今年初的G20財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)會(huì)議，都有所謂“危機(jī)后”或者“后危機(jī)”的字眼），居然成為盲目樂(lè)觀的代名詞。2008年正式開(kāi)始的“全球金融危機(jī)”并未進(jìn)入所謂“后危機(jī)”時(shí)期，而是進(jìn)入了更加嚴(yán)峻的危機(jī)新階段。
　　如今，G20中的歐美英日，全部陷入債務(wù)危機(jī)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景黯淡。美、英、日是統(tǒng)一的國(guó)家，有著連貫和協(xié)調(diào)的財(cái)政和貨幣政策，可以通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的交替使用緩和和對(duì)付危機(jī)。日本是所謂“量化寬松”貨幣政策的發(fā)明者，日本中央銀行大量印刷日元和發(fā)行國(guó)債，支持日本政府的擴(kuò)張性刺激財(cái)政政策。美聯(lián)儲(chǔ)“量化寬松”政策在過(guò)去3年一直在進(jìn)行，又由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景黯淡，目前有擴(kuò)大的勢(shì)頭。英國(guó)也搞“量化寬松”，增發(fā)貨幣。但是，歐元區(qū)不是單一國(guó)家，歐洲中央銀行不是傳統(tǒng)的國(guó)家央行，其貨幣政策受到各個(gè)成員國(guó)的制約，加上沒(méi)有歐元區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政政策，集體行動(dòng)遲緩，歐元的主權(quán)債務(wù)盡管事實(shí)上不如美日嚴(yán)重，但后果即債務(wù)危機(jī)卻比美日要重得多。
　　法國(guó)和德國(guó)似乎想在G20戛納峰會(huì)前拿出拯救歐元區(qū)的一套全面可行的方案。否則，元?dú)獠蛔愕姆▏?guó)在G20戛納峰會(huì)上難以推動(dòng)其G20目標(biāo)，有意介入幫助歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，如“金磚國(guó)家”，也難以前進(jìn)。
　　如果各方（包括金融市場(chǎng)、美國(guó)、其他G20國(guó)家）對(duì)法德的解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的方案不買(mǎi)賬和不背書(shū)，法國(guó)在戛納峰會(huì)上就別想在國(guó)際貨幣體系的改革問(wèn)題上施加更多的歐洲影響和歐洲意志。若如此，戛納峰會(huì)關(guān)于國(guó)際貨幣體制的改革將毫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。不僅如此，由于歐元遭到嚴(yán)重危機(jī)，美元地位反而獲得加強(qiáng)。在美元霸權(quán)加強(qiáng)的情況下，勢(shì)必導(dǎo)致其他國(guó)家更加不得不“靠攏”和“依賴(lài)”美元。
　　歐元本來(lái)是美元主導(dǎo)下的國(guó)際貨幣舊秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)者。歐元的命運(yùn)將決定未來(lái)的國(guó)際貨幣體系的命運(yùn)。
　　歐元區(qū)加深的危機(jī)正在削弱法德，甚至削弱整個(gè)歐元區(qū)在改革國(guó)際貨幣體系中重要性的分量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一危機(jī)局面嚴(yán)重不符合歐元區(qū)，尤其是法德的全球經(jīng)濟(jì)利益。所以，法德將再次合作力保歐元。
　　近一年來(lái)，G20輪值主席國(guó)的法國(guó)，就是這樣不平凡地一路走來(lái)。
　　
　　G20的前途：徘徊在十字路口
　　跳出法國(guó)來(lái)看G20的前途。
　　法國(guó)之后的G20輪值主席國(guó)是墨西哥。墨西哥盡管是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)，人均GDP高過(guò)任何一個(gè)“金磚國(guó)家”，卻仍然是地道的“新興經(jīng)濟(jì)”；在大的國(guó)際政治方面，仍然是“發(fā)展中世界”的一員。墨西哥今年推出候選人競(jìng)爭(zhēng)IMF總裁一職，與法國(guó)人拉加德競(jìng)爭(zhēng)。在一個(gè)仍然以權(quán)力為主導(dǎo)的國(guó)際體系，墨西哥候選人不僅沒(méi)有得到歐洲的支持，而且也注定沒(méi)有獲得其同類(lèi)“新興國(guó)家”的有力支持�？紤]到與歐盟的利害關(guān)系仍然大大高過(guò)與墨西哥的關(guān)系，中國(guó)和印度不可能也沒(méi)有打算支持墨西哥人擔(dān)任IMF總裁。墨西哥在西半球的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手巴西更是不點(diǎn)頭，盡管墨西哥候選人獲得了加拿大的支持。
　　墨西哥擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，這是G20在金融危機(jī)中首次由一個(gè)典型的“新興經(jīng)濟(jì)”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。但這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力是弱的，面臨許多根本性的制約和不利因素。美國(guó)肯定不會(huì)受墨西哥領(lǐng)導(dǎo)，如上所述，其他“新興經(jīng)濟(jì)”也不會(huì)簡(jiǎn)單地同意墨西哥改革國(guó)際貨幣體系的方案。
　　這讓人想到2010年由墨西哥坎昆領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。之前丹麥在2009年舉辦哥本哈根大會(huì)時(shí)，世界領(lǐng)導(dǎo)人云集，而墨西哥氣候大會(huì)卻沒(méi)有幾位重量級(jí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出席。當(dāng)然，這是因?yàn)槁?lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)決定在哥本哈根會(huì)議后，不再舉行最高政治領(lǐng)導(dǎo)人的氣候峰會(huì)。但由此也折射出，諸如墨西哥這樣的“中等大國(guó)”要在全球多邊事務(wù)中發(fā)揮某種獨(dú)特的作用，是困難的。
　　G20目前并無(wú)秘書(shū)處，只確立了輪值主席國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，前任（韓國(guó)）和后任（墨西哥）G20輪值主席國(guó)協(xié)助主席國(guó)進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的“三駕馬車(chē)”制度。
　　為了減少?lài)?guó)際上普遍對(duì)G20的所謂缺少“國(guó)際正當(dāng)性”的指責(zé)，G20每年的峰會(huì)都“邀請(qǐng)”有關(guān)地區(qū)組織（地區(qū)制度）、其他全球性的論壇和機(jī)構(gòu)的代表國(guó)家的首腦出席峰會(huì)。明年墨西哥輪值主席時(shí)，可能會(huì)邀請(qǐng)加勒比（中美洲）和拉美地區(qū)組織的代表國(guó)家參加G20峰會(huì)。
　　總之，戛納峰會(huì)之后，G20仍然處在關(guān)鍵的十字路口，也許將會(huì)失去2008―2009年期間那樣“同舟共濟(jì)”共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的勢(shì)頭。
　　
　　龐中英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，全球治理研究中心主任
　　
　　歷次G20峰會(huì)
　　首次峰會(huì)： 2008年11月 美國(guó)華盛頓
　　議題：討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因，共商促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措；探討加強(qiáng)國(guó)際金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)范，推進(jìn)金融體系改革等問(wèn)題。
　　二次峰會(huì)： 2009年4月 英國(guó)倫敦
　　議題：提出全球金融體系改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管及摒棄貿(mào)易保護(hù)主義等主張。
　　三次峰會(huì)： 2009年9月 美國(guó)匹茲堡
　　議題：探討全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同及復(fù)蘇走向的方式策略，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。
　　四次峰會(huì)： 2010年6月 加拿大多倫多
　　議題：關(guān)注經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)、金融部門(mén)改革、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)等。
　　五次峰會(huì)： 2010年11月 韓國(guó)首爾
　　議題：關(guān)注匯率、全球金融安全網(wǎng)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展問(wèn)題。

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