當(dāng)了30多年村干部的劉振遠(yuǎn)在花甲之年去掉了一塊心病。 　　源于內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣的坤都侖河從瓦中村流過，把村子分成東西兩半，東岸的孩子到西岸上學(xué)，西岸的村民到東岸種地，都要過河，河上卻沒有一座橋。河水小的時(shí)候村民就淌水而過，河水大的時(shí)候要繞道十來里路。每到下雨天，老伴是村里教師的劉振遠(yuǎn)家里經(jīng)常有兩三個(gè)回不了家的學(xué)生留宿，修一座橋是瓦中村老支書劉振遠(yuǎn)多年來未了的心愿。
　　2010年，瓦中村從籌資到建設(shè)只用了三個(gè)月，投資30萬元的水泥橋修建完畢，群眾多年來一直強(qiáng)烈呼吁的過河難問題終于得到徹底解決。
　　“當(dāng)了這么多年的村干部，我心里再無遺憾�！眲⒄襁h(yuǎn)告訴記者，是寧城縣實(shí)行的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度幫他和鄉(xiāng)親辦成了多年一直想辦而辦不了的事。
　　
　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
　　劉振遠(yuǎn)告訴記者，瓦中村雖然地處牧區(qū)，但村里經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，沒有什么企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有什么固定收入來源，經(jīng)濟(jì)條件較差。取消農(nóng)業(yè)稅后，本來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞。但是按照規(guī)定，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村2930余人最多也不過每年籌集3萬余元，而整個(gè)村有9個(gè)村民組，這點(diǎn)錢平均到每個(gè)村民組只有2000多元，對(duì)于修路修橋來說無疑是杯水車薪。正因?yàn)槿绱耍�瓦中村的村民們雖然盼修橋盼了這么多年，但橋始終沒能修起來。
　　針對(duì)這一問題，寧城縣從2010年按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一布署開始實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，由政府財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入和社會(huì)捐助，即實(shí)行農(nóng)民出資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助相結(jié)合的新籌資機(jī)制。
　　寧城縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉文宇介紹說：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，就是采取一事一議的方式，通過各級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，幫助農(nóng)民解決難以靠一家一戶辦到的村內(nèi)戶外的公益事業(yè)�！�事’就是農(nóng)民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事；‘議’就是由農(nóng)民來議，讓農(nóng)民自己決策�！�財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)’，是對(duì)農(nóng)民辦好的事、辦成的事，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)�！�
　　劉文宇說，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與過去最大的不同，就是通過財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾“一事一議”積極性，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的籌資盤子。
　　新獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施后，瓦中村村民盼望已久的道路建設(shè)終于提上日程。根據(jù)村民代表會(huì)議的商議，一致決定將修橋作為村里的頭等大事。
　　“當(dāng)時(shí)我們聽到這個(gè)政策的時(shí)候，都感到很高興，村里面干部來籌錢，村民們都積極響應(yīng)，有的人甚至自己送去，全村近3000人，集了10多萬塊錢，其他都是由縣里來補(bǔ)，終于把大橋建了起來�！眲⒄襁h(yuǎn)自豪地說。
　　
　　獎(jiǎng)補(bǔ)政策帶來農(nóng)村新面貌
　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央和省、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)占一大半，農(nóng)民自籌還不到項(xiàng)目建設(shè)總投資額的三分之一，寧城“樣本”，掀起了“一事一議”辦公益的熱潮。
　　劉文宇介紹說，很多村連夜召開村民代表會(huì)，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會(huì)決定通過“一事一議”修建道路后，很多村民主動(dòng)讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動(dòng)投勞，自愿多捐錢。
　　“像瓦中村修的那個(gè)橋，如果是完全政府投資建，至少也得五、六十萬，可是讓村民們出一部分錢，干自己的事，很多地方是能省就省，去年夏天瓦中村修橋期間，村支書劉振遠(yuǎn)甚至在橋邊支起了帳篷，帶著幾個(gè)村干部輪流日夜看守，工程下來節(jié)省了不少開支�！眲⑽挠钫f。
　　在國(guó)家級(jí)貧困縣寧城，梁東村算得上是個(gè)富村。村里有一口煤井，承包出去每年有一百多萬集體收入，這些錢除了給村民提供免費(fèi)的水電、閉路電視，年終再給村民分點(diǎn)紅利，村支書周彩萍感覺這些年下來“好像什么也沒留下來。”
　　在和村民溝通后，周彩萍和新任村主任韓景春決定把年底分給村民的錢留下來，集中起來蓋一個(gè)讓農(nóng)民能“樂呵”、能學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。一開始他們也沒想建多大，后來在鎮(zhèn)里的幫助下爭(zhēng)取到縣里的財(cái)政補(bǔ)助，村里決定把該場(chǎng)所建成“三心一場(chǎng)”，包括洗浴中心、農(nóng)民文化活動(dòng)中心、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心和文化活動(dòng)廣場(chǎng)。
　　11月15日，當(dāng)記者來到梁東村時(shí)，村里的“三心一場(chǎng)”剛剛竣工，還沒有投入使用。正在廣場(chǎng)上轉(zhuǎn)悠的村民老韓自豪地告訴記者，“人富裕了就想著過更好的日子，早上起來，可以帶著孩子在廣場(chǎng)上溜達(dá)溜達(dá)，年輕人平時(shí)就可以在培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)知識(shí)，‘三心一場(chǎng)’讓我們過上了和城里人一樣的生活！”
　　農(nóng)村工作是復(fù)雜的，即使是好事也不見得就能順利進(jìn)行。四龍村東邊有一個(gè)煤礦，煤礦里抽出水來沿著村邊的河道白白流走，而到了用水季節(jié)村民卻常因?yàn)闆]有水而犯愁。村支書張彩芬決定在村東頭修一個(gè)蓄水池，把平時(shí)煤礦抽出的水積下來，澆地時(shí)候的用水就可以解決了�？墒且�?yàn)樾钏�池占地涉及一戶村民的幾棵樹，村民不同意砍掉，蓄水池遲遲不能開建，急了的村主任譚樹軍幾乎和該村民動(dòng)起手來。后來在各方的勸說下，該村民總算同意砍樹為蓄水池騰地方。
　　張彩芬介紹，通過一事一議，老百姓自籌7萬元，籌勞10萬元，申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)23萬元，村集體投入6萬元。全部用于修建蓄水池，全村5800人因此受益。
　　“等地里澆上了水，地里收獲的莊稼是旱地的一倍時(shí)，那位村民連聲稱贊村里的一事一議做的好。”張彩芬向記者形容那位村民的轉(zhuǎn)變。
　　
　　“磁石”般的新機(jī)制
　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大增強(qiáng)了農(nóng)民參與村務(wù)管理的意識(shí)。
　　劉振遠(yuǎn)對(duì)此深有感觸，過去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對(duì)參與村里公益事業(yè)不積極，有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，主動(dòng)到村委會(huì)議事的村民逐漸增多，干群關(guān)系也越來越融洽�！拔覀冃迾颍�村民們自動(dòng)給我們送飯。修路需要水，有的村民主動(dòng)把水管子給接出來，這樣好的感覺很多年沒有過了�！�
　　“有時(shí)盡管是好事，村民也不一定都能接受，但是只要你堅(jiān)持對(duì)的事情，不接受的人最終也會(huì)接受。選舉時(shí)也會(huì)投你一票，看到村民們對(duì)你的認(rèn)可，平時(shí)的委屈頓時(shí)化掉了�！苯衲�7月以全票當(dāng)選的村支書張彩芬如此說。
　　縣委宣傳部副部長(zhǎng)周向陽告訴記者，今年全縣農(nóng)村的換屆選舉，凡是有一事一議項(xiàng)目的村，村主要干部都是全票當(dāng)選。
　　寧城縣充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己來決定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范操作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，加大督查力度。據(jù)了解，截止到2011年10月底，全縣84個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育設(shè)施等，財(cái)政投入資金1340萬元，拉動(dòng)農(nóng)民一事一議投入980萬元，受益人口10萬人。
　　寧城縣縣長(zhǎng)劉萬虎表示，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)村民自治、農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路。
　　“橋涵連兩岸，獎(jiǎng)補(bǔ)惠民生”這是瓦中村的橋修好后劉振遠(yuǎn)刻在橋柱的兩句話。像這樣的贊美之語在寧城不時(shí)可以聽到，折射出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不但凝聚了黨心民心，推進(jìn)了村民自治，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
　　記者手記
　　2006年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民迎來“零稅賦”時(shí)代。
　　“零稅賦”時(shí)代，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，同時(shí)改革后基層政權(quán)和鄉(xiāng)土社會(huì)出現(xiàn)了一定程度的疏離化傾向，“干群矛盾少了，但也不打交道了。”這種傾向讓許多農(nóng)村公益問題得不到正常而適時(shí)的解決。
　　一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對(duì)興修道路、農(nóng)村人畜飲水、村莊衛(wèi)生整治等公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展都有迫切的要求；另一方面農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在農(nóng)村很多地方，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象普遍存在，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。
　　如何找好結(jié)合點(diǎn)？尋找一個(gè)成功的方法和一條有效的途徑，把受益群眾動(dòng)員和組織起來，把廣大農(nóng)民群眾追求幸福生活的心思凝聚起來，共同建設(shè)美好生活，在這種背景下，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)運(yùn)而生。很多基層干部紛紛表示， 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，真是一把打開群眾心靈窗戶的金鑰匙，一項(xiàng)推進(jìn)和提升基層組織和基層民主政治建設(shè)的好政策。
　　今年3月份，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會(huì)議，安排部署財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，提出“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金力爭(zhēng)累計(jì)達(dá)到2500億元以上，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)所有的行政村，說明國(guó)家對(duì)這一政策的高度重視。
　　好政策要有好的執(zhí)行，才能讓百姓真正受益，真正感受到黨和國(guó)家的政策溫暖。在這方面寧城縣的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為很多地方做出榜樣。
　　作為國(guó)家級(jí)貧困縣，寧城在財(cái)政極其緊張的情況下，仍然對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)興辦農(nóng)村公益事業(yè)投入巨資。同時(shí)對(duì)于每一個(gè)公益項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，堅(jiān)持群眾是一事一議的主角，申報(bào)、建設(shè)、管理、決策等每個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾參與，真正讓群眾在參與中享受成果，在建設(shè)中受到教育，在集體勞動(dòng)中相互溝通融洽。而農(nóng)民對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策發(fā)自內(nèi)心的歡迎，記者深入采訪寧城的每一個(gè)地方都有深切的體會(huì)。

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