美國國家安全報(bào)告為反恐怖主義戰(zhàn)爭而作，但其中、長期目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐戰(zhàn)爭。作者認(rèn)為，作為惟一的霸權(quán)，美國的國際行為越來越帶有其“宗教”使命感，要在全世界傳播其所界定的民主自由；
在中國實(shí)現(xiàn)民主之前，美國是絕對(duì)不會(huì)感到安全的。

　　近日，美國總統(tǒng)布什向美國國會(huì)提出美國國家安全報(bào)告。這是反恐怖主義戰(zhàn)爭以來，布什政府有關(guān)美國國家安全的最有系統(tǒng)的表述。對(duì)中國來說，這份報(bào)告也非常重要。布什一上臺(tái)就把中國界定為戰(zhàn)略競爭者，甚至是潛在的敵人。但是在布什政府還沒有來得及迫使中國成為敵人的時(shí)候，九一一事件發(fā)生了，緊接著美國就發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的反恐怖主義戰(zhàn)爭。這一過程還在進(jìn)行，現(xiàn)在看不到什么時(shí)候能夠結(jié)束。

　　至少到目前為止，中國政府為美國提供了最大的合作。問題在于，中國在中美合作中到底得到了什么？對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人來講，最希望的當(dāng)然是和美國結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。這種努力可以說是第三代領(lǐng)導(dǎo)人處理中美關(guān)系的主軸。在克林頓時(shí)期，高層經(jīng)過不懈的努力，終于使得克林頓政府表示中國可以成為美國的戰(zhàn)略伙伴。

　　找到具體而重要的合作基點(diǎn)

　　布什政府一上臺(tái)，強(qiáng)硬派掌權(quán)，這種所謂的伙伴關(guān)系就成了泡影。但中國領(lǐng)導(dǎo)高層還是矢志不移，高層的信念是“即使你把我看成是敵人，我也仍然把你看成是朋友”。這種具有宗教式的忍耐精神的確對(duì)緩和中美關(guān)系、避免一場(chǎng)新冷戰(zhàn)起了一些作用。反恐怖主義戰(zhàn)爭的開始就把布什政府的聚焦點(diǎn)從中國轉(zhuǎn)移開。對(duì)高層來說，這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，再次努力和美國建立伙伴關(guān)系。

　　的確，反恐戰(zhàn)爭的開始至少給中美兩國找到了一個(gè)具體而重要的合作基點(diǎn)。從前兩國之間也存在著合作領(lǐng)域如朝鮮半島、武器擴(kuò)散等等，但所有這些領(lǐng)域都比不上反恐問題那樣具有迫切性。恐怖主義事件發(fā)生在美國，美國迫切需要中國多方面的合作，這種情勢(shì)使得中國有可能在一些問題上和美國作談判。收獲最大的當(dāng)是布什政府承認(rèn)“疆獨(dú)”為恐怖主義組織。從前美國把中國政府鎮(zhèn)壓“疆獨(dú)”視為是人權(quán)問題，現(xiàn)在終于承認(rèn)其為恐怖主義組織。這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，也可以說中美合作反恐的成果。

　　那么，一年多年來在反恐問題上的合作是否改變了布什政府對(duì)中國的定位呢？在很大程度上可以說是“沒有”。九一一事件發(fā)生后，布什立即把世界一分為二：要不和美國站在一起，要不就是和恐怖主義站在一起。隨后，又提出“邪惡軸心”的概念。與此同時(shí)，英美又提出了所謂自由帝國主義(liberal imperialism)理論，把世界一分為三，以西方為代表的后現(xiàn)代國家，以阿富汗、索馬里為代表的前現(xiàn)代國家。處于中間地帶的則是現(xiàn)代化過程中的國家如中國、巴基斯坦和印度。這次，布什的國家安全報(bào)告完全是上述這些理論的綜合物。

　　報(bào)告完全是一份有關(guān)“誰是美國的敵人、誰是美國的朋友”的名單。沒有出人意料，中國處于中間地帶。一方面，報(bào)告承認(rèn)一個(gè)強(qiáng)大、和平和富裕的中國可以在國際事務(wù)上扮演一個(gè)積極的角色，美國追求和中國建立一種建設(shè)性的關(guān)系。報(bào)告認(rèn)同中國加入世界貿(mào)易組織能夠給美國帶來的經(jīng)濟(jì)好處，中美之間在反恐戰(zhàn)爭、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面的合作。在這些方面來講，中美關(guān)系似乎又回到了克林頓時(shí)代。

　　但是，報(bào)告以不同形式突出了中美之間的根本沖突，那就是民主與非民主之間的斗爭。報(bào)告強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)的歷史是極權(quán)主義和自由之間的斗爭的歷史，最終以西方民主自由的勝利而終結(jié)。但是恐怖主義事件的發(fā)生表明在21世紀(jì)，自由民主和非自由民主之間的斗爭還將繼續(xù)。

　　在民主與非民主之間

　　布什的中國定位正是在民主與非民主之間。臺(tái)灣、軍事發(fā)展和武器擴(kuò)散背景等問題都是在這個(gè)背景下加以討論的。布什稱臺(tái)灣為“我們的朋友”和“民主臺(tái)灣”，給臺(tái)灣以無以倫比的地位。同時(shí)，布什也強(qiáng)調(diào)中國的軍事發(fā)展在威脅鄰居國家。盡管沒有明說，但明顯指的是兩岸關(guān)系。不難看出，在這點(diǎn)上，和陳水扁把大陸看成是“恐怖主義”對(duì)臺(tái)灣民主的威脅是遙相呼應(yīng)的。

　　報(bào)告肯定了中國大陸的地方民主試驗(yàn)，但又直截了當(dāng)?shù)嘏�評(píng)大陸領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)改革那么多年以后，還沒有一個(gè)明確的國家政治發(fā)展方向。布什強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和政治自由是中國偉大的惟一來源。很顯然，對(duì)美國來說，中國可以成為伙伴，但必須是一個(gè)民主的中國。（一個(gè)民主的中國能否成為美國的真正伙伴？那就應(yīng)當(dāng)別論了。）

　　布什這份國家安全報(bào)告為反恐怖主義戰(zhàn)爭而作，但其中、長期目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐戰(zhàn)爭。作為惟一的霸權(quán)，美國的國際行為越來越帶有其“宗教”使命感，就是要在全世界傳播其所界定的民主自由。至少在目前看，在中國實(shí)現(xiàn)民主之前，美國是絕對(duì)不會(huì)感到安全的。

　　在極端恐怖勢(shì)力存在的情況下，中美兩國可以找到合作的基點(diǎn)，那么在反恐怖主義戰(zhàn)爭結(jié)束之后又會(huì)這樣呢？現(xiàn)在處于中間地帶的中國會(huì)不會(huì)又成為美國的“敵人”呢？除非有了一個(gè)民主的中國，否則美國不會(huì)停止在中國追求實(shí)現(xiàn)其“宗教”使命感。這是中美在反恐戰(zhàn)爭中合作的困局，也是對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)層的最大挑戰(zhàn)。

　　作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員

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