[摘要]獨立學院是具有中國特色的教育體制的創(chuàng)新發(fā)展成果，在普及大眾教育的過程中和擴大高等教育的規(guī)模上發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢。伴隨著我國改革開放的深入推進，國家對教育與人才工作提出了更高的要求，獨立學院也面臨著優(yōu)化轉型的困境。文章基于推動高等教育快速發(fā)展的視角，分析獨立學院轉型的必然性及轉型的難點，并提出新形勢下獨立學院轉型與改革的策略。
　　[關鍵詞]高等教育大發(fā)展 獨立學院 轉型與改革
　　[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0053-04
　　一、我國獨立學院發(fā)展現狀
　　獨立學院是我國在高等教育大眾化過程中興起的一種獨特的辦學模式。為集中力量促進高等教育蓬勃發(fā)展，我國自1997年起就開始民辦教育與政府辦學相結合的探索之路。2002年國家將民辦教育上升到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，2003年教育部正式頒發(fā)文件開啟獨立學院試點辦學之路，并明確獨立學院在我國高等教育體系中處于本科層次二等學院地位。民辦教育在20世紀末為我國教育事業(yè)發(fā)展和教育資源普惠做出了卓越貢獻，但由于民辦教育的自主性和大批量崛起，導致民辦教育的辦學質量難以控制。因此，2003年教育部對全國360所具有獨立學院性質的二級學院進行了整頓，最后確立了249所第一批次獨立學院，此后獨立學院數量逐年增長，到2010年進入巔峰狀態(tài)，達到323所。
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。2016年我國獨立院校縮減至266所，并且在東西部地區(qū)分配上具有一定的不均衡性，獨立學院的發(fā)展遇到了瓶頸。為提高獨立院校人才輸出質量，發(fā)揮獨立院校“民”“獨”“優(yōu)”的優(yōu)勢特點，在教育部政策引導下，獨立學院面臨向民辦普通高校、技術應用型高校轉型的挑戰(zhàn)，以謀求可持續(xù)發(fā)展。
　　二、高等教育大發(fā)展框架下獨立學院轉型的必要性
　　深化內涵建設是時代賦予高等教育的必然要求。在高等教育深化改革的大框架下，獨立學院在外部環(huán)境和內在發(fā)展層面都存在轉型的必要性。
　�。ㄒ唬┙洕�發(fā)展需求與國家政策導向的必然要求
　　當前我國進入改革攻堅時期，國家經濟增長速度逐步趨穩(wěn)，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。與社會經濟發(fā)展需求相適應，國家對技術應用型人才、科研創(chuàng)新型人才需求增加，同時對人才培養(yǎng)層次提出了更高的要求。在新的經濟形勢下，我國高等教育必須深化戰(zhàn)略結構調整，其中加快現代職業(yè)教育發(fā)展是調整的首要方面。獨立學院必須基于區(qū)域發(fā)展需要，準確定位發(fā)展方向，以技術應用型高校為標桿，通過轉型來突破原有發(fā)展束縛，實現新的價值增長。
　　從政策層面看，獨立學院是我國教育財政緊張與大眾教育需求矛盾的產物，具有一定的政策調節(jié)性。當前我國高等教育的大眾訴求依然強烈，而政府辦學的改革深化工作推進緩慢，因此充分調動社會力量、激發(fā)民間辦學優(yōu)勢仍然是推進我國高等教育發(fā)展的重要方面。獨立學院在長期發(fā)展中因與“母體”院校的特殊關系而逐漸暴露出問題。因此，將獨立學院納入民辦高校體系，是規(guī)范獨立學院發(fā)展、激活獨立學院自主辦學活力的一個必然選擇。2006年頒布的《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》明確提出了獨立學院轉民辦普通高等院校的要求和程序；2008年教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱“26號令”）規(guī)定了獨立學院改革辦法，對獨立學院向民辦高校轉型給予了政策引導。
　　（二）獨立學院自身發(fā)展的必然要求
　　獨立學院在近二十年的發(fā)展中，“獨”和“優(yōu)”兩方面的優(yōu)勢難以發(fā)揮。
　　在“獨”方面：由于所有權歸屬不明晰、運行機制不完善、品牌聯動效應等問題，獨立學院在專業(yè)設置、財務管理、法人地位、董事會制度等方面都與“母體”學校有著千絲萬縷的聯系。目前大部分獨立學院在辦學特色上都難以做到真正的“獨立”，一定程度上成為“母體”學校的“山寨”復制品，造成教育資源的復建。
　　在“優(yōu)”方面：獨立學院因為財力的限制，大部分采取市場機制運營，忽略了教育的社會性和公益性。獨立學院為降低成本，在教師培養(yǎng)、教學資源、實驗投入等方面都存在先天不足；在人才輸出方面，過分強調人才在專業(yè)設置上與市場需求的匹配而忽略人才在培養(yǎng)深度上與市場需求的適應，加劇了畢業(yè)生就業(yè)難與市場高素質人才需求旺盛的矛盾。
　　因此，獨立學院要想擺脫在“獨”“優(yōu)”兩方面的不利條件和種種制約，就需脫離“母體”學校限制，以培養(yǎng)技術應用型人才作為學校定位，向普通民辦高校轉型。
　　三、獨立學院轉型存在的難點
　　獨立學院轉型是國家政策給予獨立學院的一種制度選擇，也是當前國家教育需求向“質量需求”轉型的必然要求。目前獨立學院轉型存在著推進緩慢、障礙重重、制度體系不健全等難題。（1）制度體系問題。獨立學院與“母體”學校長期依存，這種共生環(huán)境帶來復雜的利益關系和體制糾葛，因此，獨立學院需要真正脫離“母體”學校，實現全面轉型。教育部“26號令”雖然給出了獨立學院轉型的制度選擇，但是沒有形成配套的制度，政府制度保障的缺失是獨立學院轉型無規(guī)可依的根源。（2）發(fā)展路徑問題。獨立學院長期依附“母體”學校，其董事會制度下的董事會成員多為“母體”學校領導。受制于這種管理機制，獨立學院在辦學思路、專業(yè)設置上雖然得到“母體”學校一定的幫助，但缺乏對自身資源情況、發(fā)展模式、辦學特色的有效認識和評估，往往是完全照搬“母體”學校的辦學模式，但又欠缺“母體”學校在師資、規(guī)模、政策上的優(yōu)勢，造成辦學目標不明確、人才培養(yǎng)體系不完善、教育質量跟不上等。因此，獨立學院的轉型不能僅僅是產權、法人與“母體”學校的簡單脫離，而是必須對未來的發(fā)展戰(zhàn)略進行準確的定位和規(guī)劃。
　　四、獨立學院轉型與改革的策略分析
　�。ㄒ唬┆毩�學院轉型的制度支持與保障

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