摘 要：煙草農業(yè)是煙草產業(yè)發(fā)展的基石。作為一種特殊的農產品，煙葉種植不僅面臨一般農作物所共有的自然風險和市場風險，同時還受中國現行煙草專賣制度的嚴格管控，呈現出一些與其他農產品不同的獨特風險特征。本文在對中國煙草農業(yè)風險的特征進行深入分析的基礎上，提出有效管理煙草農業(yè)風險的若干建議和措施。
　　關鍵詞：煙草農業(yè)；風險特征；風險管理
　　作者簡介：王劍(1976－)，男，貴州遵義人，貴州財經學院管科分院副教授，云南大學經濟學在讀博士，研究方向:技術經濟學、煙草經濟學、貨幣金融理論與政策。
　　中圖分類號：F326 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.40 文章編號：1672-3309（2012）03-94-04
　　
　　中國是一個煙草農業(yè)大國，煙葉種植區(qū)廣泛分布在全國約22個省500多個縣，涉及1500多萬農村人口，煙草農業(yè)的健康發(fā)展對我國農村經濟發(fā)展和農民收入增加的意義重大。而農業(yè)是一個天生的弱質產業(yè)，煙草農業(yè)也不例外，具有高風險的弱質特性，因受現行國家煙草專賣制度嚴格管控，還呈現出一些自身特有的風險特征。為此，必須采取科學對策對其風險進行有效管理，確保我國煙草農業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　　一、農業(yè)風險的涵義、特征和管理對策
　　農業(yè)風險是指人們從事農業(yè)生產和經營過程中所遭受的可能導致損失的不確定事件，根據發(fā)生原因可分為自然風險和市場風險兩大類型。自然風險是指在農業(yè)生產經營過程中，由于自然災害所帶來的不確定性導致農業(yè)生產經營者遭受損失、利潤減少的可能性。通常產生農業(yè)自然風險的災害包括干旱、洪澇、冰雹、霜凍、酸雨、雷擊、臺風、沙塵暴、病蟲害等。我國的農業(yè)自然風險具有發(fā)生頻率高、風險單位大、區(qū)域性明顯、風險損失相對嚴重等特點，對于自然類風險管理，普遍采用的模式為農業(yè)保險與農業(yè)救濟。農業(yè)保險是指針對農業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產的保險業(yè)務，是通過投保，在更大范圍內分散生產經營風險、在受災后及時得到損失賠償的制度。農業(yè)救濟又稱農業(yè)災害救濟，其本質是政府對受災農民無償提供的一種災后援助，是農業(yè)自然類風險管理的又一種重要措施。農業(yè)救濟可采用多種形式，常見的有實物救濟、救災補償款、優(yōu)惠貸款等形式。
　　農業(yè)市場風險是指在農業(yè)生產或經營過程中，由于各種社會經濟因素的不確定性變化，使市場狀況發(fā)生改變，進而影響農業(yè)生產經營者的利益，使其遭受損失或者獲利的可能性。農業(yè)生產周期長，農產品價格調節(jié)具有滯后性，這種特點使農業(yè)更易遭受市場風險，與自然風險相比，市場風險已逐漸成為影響我國農業(yè)發(fā)展的主要風險，對農業(yè)市場風險的管理手段主要有農業(yè)信息服務、農產品價格保護、農產品期貨期權等形式。農業(yè)信息服務是指由政府、行業(yè)組織和農民互助合作組織向農民提供農資價格和市場供求情況以及農產品的產量、消費量、儲量及價格發(fā)展趨勢等信息，幫助農民提高制定生產計劃，核算生產成本，安排銷售活動和調整生產結構的科學合理性，減少由于信息匱乏所引起的經營盲目性和不確定性，以有效降低農業(yè)市場類風險。農產品保護價格是指針對農產品市場價格不規(guī)則波動的風險情況，由政府向農民提供農產品價格保護措施，如實施農產品最低保護價格制度，是將農業(yè)市場風險轉嫁于政府來承擔的一種方法。農產品期貨期權是指設立農業(yè)期貨期權市場，交易人之間通過買賣、訂立、履行(或取消)未來交易合同的方式，將農產品按期貨或選擇權形式進行出售，使得農業(yè)市場風險轉嫁于期貨合同和選擇權合同擁有者來承擔。
　　二、中國煙草農業(yè)的風險特征分析
　　煙草農業(yè)環(huán)節(jié)是整個“農-商-工”煙草產業(yè)鏈的基石和瓶頸，煙葉生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展直接影響我國煙草產業(yè)的未來。作為一種特殊的農產品，煙葉的生產和銷售受我國現行煙草專賣制度的嚴格管控，面臨著計劃經濟和市場經濟的雙重影響，因此煙葉種植不僅面臨一般農作物所共有的自然風險和市場風險，還呈現出一些獨特的風險特征，如制度風險和技術風險。
　　（一）自然風險
　　與其他農作物相比，煙葉生產周期較長，從育苗、移栽開始到烤煙收購結束至少需要8個月時間，其團棵期、速長期、成熟期間氣候變化較大，自然災害頻發(fā)，實際煙葉產量受氣候條件的影響比較大，面臨較大的自然風險。據相關統計，我國每年因風災、雹災、旱災、洪澇和病蟲害等災害對煙葉生產造成的平均產量損失在10%—15%左右波動。以我國煙草種植第一大省云南為例（見表1），2002—2009年期間，煙葉種植年受災面積在50萬畝以上，平均受災面積70萬畝以上，年均損失率高達13.6%。
　　
　　同時，我國卷煙制造業(yè)產品升級速度較快，對煙葉品質要求不斷提高，而煙葉品質的好壞也嚴重受限于不同煙區(qū)氣候條件差異和土壤、水分、光照等生長條件影響。簡言之，煙草農業(yè)是整個煙草產業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，煙葉的產量和質量均極易受自然氣候條件變化的影響，面臨較大的不可控性自然風險。
　　（二）市場風險
　　作為一種特殊的經濟作物，我國《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙葉由國家專買專賣，其它單位和個人不得從事煙葉的買賣活動。煙葉的種植和收購計劃由國家計劃部門會同國家煙草專賣局制定，再將計劃分解到各省級煙草部門，然后再逐級分解到地市縣煙草部門。在每年的煙葉種植開始之前，由國家出臺煙葉的收購價格，各級地方煙草公司必須嚴格執(zhí)行煙葉收購價格，不得自行變動。從表面上看，煙葉生產由煙草部門組織生產，同時提供技術、物資服務、收購產品并負責銷售，其市場風險并不顯著且相對可控。
　　數據來源：全國各地煙農農本調查
　　
　　但因我國的絕大多數經濟類作物都是按照市場供求關系，由市場定價。就連烤煤、化肥和農藥等煙用生產物資的價格也市場化。由于化肥、農藥、地膜、煤炭等農用物資和勞動力價格大幅上漲，其他農作物比較收益上升和進城打工收入的不斷攀升，導致煙葉種植成本快速上升，比較效益下降（見表2），嚴重影響農戶種煙積極性，進而影響到整個煙草行業(yè)的平穩(wěn)運行。因此，我國煙草農業(yè)除了面臨較大自然風險外，還面臨煙葉收購價格形成機制僵化遲滯、種煙比較效益偏低、市場風險較大。
　�。ㄈ�）技術風險
　　與其他經濟作物相比，煙葉種植具有勞動強度大、用工投入多、技術要求高的特點。種煙從整地、育苗、移栽、施肥、打頂、病蟲害防治、成熟采收到烘烤交煙共計5關16環(huán)共40多道工序（見表3），每個生產環(huán)節(jié)的技術要求都很嚴格，特別像移栽、烘烤等環(huán)節(jié)對技術的要求更高，操作稍有不當就會對煙葉質量和數量產生較大不利影響，從而減少農民的種煙收入。
　　表3烤煙種植的主要技術環(huán)節(jié)和用工明細
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　　種煙的各個環(huán)節(jié)季節(jié)性很強，每個環(huán)節(jié)都要抓時間，尤其是煙葉采摘和烘烤環(huán)節(jié)，正處高溫長日照季節(jié)，加上煙葉生產部分環(huán)節(jié)無法實現機械化操作，勞動強度比較大，相應地要求投入的勞動量也較多，雖然近幾年通過大力推行先進適用技術，進行科學生產管理，煙葉生產用工數量有所減少，但相比其他農作物，煙葉生產用工較多的特點依然沒有根本改變。而目前我國主要煙葉種植區(qū)的煙農年齡結構呈現出“婦、幼、老”現象，年輕、力壯、學習能力強的青壯年勞動力大多外出打工，從事煙葉種植的農民年紀偏大、文化素質偏低，接受新技術能力較差。因此我國煙草農業(yè)除自然、市場風險外，還面臨較大的技術風險。
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