摘要　“巧實力”戰(zhàn)略是奧巴馬政府在美國外交和內政政策上的新路線。外交上，奧巴馬出訪利益相關國家，通過其對國際公關的運用改善美國的國際關系；內政上，進行醫(yī)療改革，充分爭取美國中下層人民的支持。奧巴馬政府希望借助“巧實力”戰(zhàn)略重塑美國良好的國際形象，保持它在全世界的領導地位�！扒蓪嵙Α睉�(zhàn)略在實際的運用中取得了一些成績，但也面臨一些挑戰(zhàn)。
　　關鍵詞　“巧實力”戰(zhàn)略　美國外交　奧巴馬政府
　　中圖分類號：D83
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1005－4812(2010)04－0037－41
　　
　　一、巧實力戰(zhàn)略的提出
　　
　　“巧實力”概念最早是由美國學者蘇珊尼?諾瑟在2004年《外交》雜志上發(fā)表論文《巧實力》中提出的。當時，美國在經(jīng)歷了“9?11”的恐怖襲擊后陷入了伊拉克戰(zhàn)爭的泥潭，布什政府的單邊主義使美國的國際形象和領導地位受到嚴重打擊。諾瑟提出：“必須實行這樣一種外交政策，不僅能更有效反擊恐怖主義，而且能走得更遠，通過靈活地運用各種力量，在一個穩(wěn)定的盟友、機構和框架中促進美國利益。必須設定一種進程，組合所有力量資源，然后堅定、務實地應對挑戰(zhàn)，捕捉機遇。這種政策將平息美國公眾的不安，統(tǒng)合缺乏協(xié)調的政府部門，在全球實現(xiàn)美國的目標�！奔磸娬{綜合利用軟實力和硬實力的外交戰(zhàn)略。諾瑟將巧實力戰(zhàn)略看作是對威爾遜、羅斯福、杜魯門和肯尼迪奉行的自由國際主義理論的延伸。
　　2006年1月，哈佛大學教授、著名學者約瑟夫?奈在《外交》雜志上發(fā)表題為《思考軟實力》的文章，文中表示：“單獨依靠硬實力或軟實力都是錯誤的。將它們有效結合起來可以稱作巧實力�！奔s瑟夫?奈與美國前副國務卿理查德?阿米蒂奇在CSIS(戰(zhàn)略與國際問題研究中心)共同主持“巧實力委員會”，該委員會的20名成員有現(xiàn)任國會參眾兩院議員、往屆政府官員、退役將軍和商界精英。2007年11月，CSIS發(fā)表題為《一個更靈巧、更安全的美國》的報告，全面闡釋了巧實力戰(zhàn)略。報告建議美國新一屆政府在對外政策上注重“巧實力”的應用，建立起在新環(huán)境下可以應對全球挑戰(zhàn)的政策框架，使美國在保持自己優(yōu)勢的同時，成為一個更有智慧的大國。2008年4月24日，CSIS又發(fā)表《實施巧實力：為國家安全改革設定議程》的報告，對“巧實力”戰(zhàn)略做了進一步的陳述。這些事實表明，巧實力戰(zhàn)略在學術層面的提出與探究隨著時間的積累逐漸成熟，并且在奧巴馬入主白宮之前，已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略界和軍政界的主流共識。
　　在2008年的美國大選中，奧巴馬承諾將改變美國的國際形象，修復小布什政府的單邊主義和霸權主義給美國形象帶來的負面影響，使美國重獲世界領導權威。在就職演說中奧巴馬指出：“美國是每個國家的朋友，是想尋找和平與尊嚴的男人、女人和小孩的朋友，我們已準備好再一次領導世界。要記得，先輩壓倒法西斯主義……不只用炮彈和坦克，還憑借堅定的信念�！北砻餍乱粚谜�府要依靠巧實力將美國的價值觀和信念觀滲透到外交戰(zhàn)略中，與軍事等硬實力相結合，重新塑造美國的全球領導地位。
　　巧實力戰(zhàn)略除了是在外交上對“軟實力”和“硬實力”的“中和”，在內政與外交上也是一種“中和”。外交是一國內政的延續(xù)，外交政策的制定和實施必然受到一國內政的影響和制約，而巧實力戰(zhàn)略在外交上的運用也會對美國的內政產(chǎn)生影響。如前任國家安全委員會助理所言，對奧巴：馬政府而言，外交并非一件容易的事，它的議程充滿了干擾性問題，面臨來自國內外兩方面的挑戰(zhàn)。從這個層面上講，巧實力戰(zhàn)略是一個涉及外交和內政的全面戰(zhàn)略。
　　“巧實力”在奧巴馬上任之初就成為美國外交戰(zhàn)略的代名詞，在美國國內及其他國家引起了廣泛關注。美國國內及世界各國對于美國新一屆政府的外交和內政政策充滿了期待。二、奧巴馬政府的巧實力外交戰(zhàn)略
　　奧巴馬正式出任美國總統(tǒng)后，積極開展了一場外交領域的變革。在這場變革中，“巧實力”作為美國外交的指導，貫穿在外交新政中。2009年1月，在美國國會參議院外交委員會舉行的聽證會上，希拉里提出要用“巧實力”來處理國際關系，綜合利用外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等領域的可行手段，團結一切可以團結的力量，鞏固原有聯(lián)盟，形成新的聯(lián)盟，以便打開美國外交的新局面。希拉里指出，外交將在奧巴馬政府中站居主導地位。拜登也強調，奧巴馬政府將外交置于武力之上，而非以武力為中心。此屆政府還提出將發(fā)展、防務、外交(所謂“3D”)作為對外戰(zhàn)略的三大支柱，明確了美國外交戰(zhàn)略與調整方向。
　　布什政府在外交上奉行單邊主義，將反恐戰(zhàn)爭作為其外交的核心，主要依靠美國的硬實力，即強大的經(jīng)濟和軍事實力，在對外政策和國際事務上逆國際主流而一意孤行。導致美國與歐洲和日本等傳統(tǒng)伙伴疏遠，與中國、俄羅斯等新興大國關系冷漠，加之對朝鮮和伊朗等國的公開指責和對伊斯蘭社會公開的敵意，使美國在世界上愈加孤立，其國際形象和聲譽受到嚴重損害。
　　奧巴馬上任后首先改變了以反恐為核心的外交戰(zhàn)略：如下令關閉關塔那摩監(jiān)獄，提出盡早結束伊拉克戰(zhàn)爭等。奧巴馬說：“我不只是想結束戰(zhàn)爭，而是想首先結束使我們卷入戰(zhàn)爭的思維�！辈⑻岢雠c恐怖主義的斗爭既是軍事上的，也是觀念和原則上的。同時對小布什政府單純依靠硬實力的外交政策做出調整，更多的將軟實力融入到外交政策中以期平衡布什政府對于硬實力的過度依賴。上任后不久，奧巴馬訪問了與美國反恐戰(zhàn)爭有關的國家，充分展示了其運用國際公共關系的魅力，同時，以謙卑的態(tài)度和道歉的口吻向各國示好，試圖以此來重塑美國的國際形象，利用“巧實力”來開拓美國外交的新局面。
　　為改善美國與伊斯蘭世界的關系，國務卿希拉里的亞洲之行將印度尼西亞――世界上穆斯林人口最多的國家作為一站，代表著美國與穆斯林世界和解開始，也是美國與穆斯林世界尋求一條新的發(fā)展雙邊關系途徑的開始。此后，奧巴馬分別走訪了土耳其、沙特和埃及，宣稱“美國沒有也永不會與伊斯蘭開戰(zhàn)”，并在開羅大學發(fā)表了對伊斯蘭世界的演講。演說中奧巴馬反復引述《古蘭經(jīng)》，并將美國歷史上與伊斯蘭世界的友好片段一一重現(xiàn)，表示出了對伊斯蘭世界的善意和尋求建立新合作的誠意，獲得了伊斯蘭世界的高度評價。
　　奧巴馬在競選時表示，亞洲將成為美國外交的重心，并提出中美關系是21世紀美國最重要的雙邊關系。2009年11月13日至19日，奧巴馬對亞洲(日本、韓國、新加坡和中國)進行了為期長達9天的訪問，其中在中國訪問的時間有4天。白宮國家安全委員會高級官員本?羅德斯表示：奧巴馬期望通過此行鞏固美國在東亞的盟友，同時強化新的伙伴關系�？▋然鶉�際和平基金會副主席道格拉斯?帕爾稱奧巴馬的亞洲之行為“一次公關之旅”，改善美國的國際形象是奧巴馬此行的重要目的。
　　此外，奧巴馬在二十國峰會、北約峰會和美歐首腦會議中與歐洲各國領導會晤，對美國之前的一些態(tài)度和行為表示歉意，并強調歐美合作的重要性，以鞏固歐美的傳統(tǒng)伙伴關系；奧巴馬還訪問了拉美，強調與拉美各國“平等的伙伴關系”；重啟了與新興大國俄羅斯的關系。美國坦言無法獨自面對世界上的新挑戰(zhàn)，需要與其他國家合作，在外交上向多邊主義轉 變。這些都表現(xiàn)出奧巴馬政府在外交方面對巧實力戰(zhàn)略的依賴。
　　
　　三、奧巴馬政府的巧實力內政戰(zhàn)略
　　
　　巧實力戰(zhàn)略除了是對美國外交政策上的調整，其戰(zhàn)略性的影響也延伸到美國的內政等方面。同時，美國的內政對巧實力戰(zhàn)略在外交上的實施也存在著反作用力。例如近來美國最受關注的內政問題莫過于醫(yī)療改革，而美國的這一對內政策直接影響到其外交計劃：奧巴馬為此兩次推遲了對澳大利亞和印尼的出訪時間。《一個更靈巧、更安全的美國》一文中明確指出：“巧實力”戰(zhàn)略的實施要求美國從國內事務做起。奧巴馬上任后不僅需要面對一系列外交事務，在內政方面還存在著金融危機帶來的國內經(jīng)濟蕭條和失業(yè)壓力，能源技術以及醫(yī)療和教育領域的政策改革等問題。
　　西方發(fā)達國家中只有美國不具備全民醫(yī)療保障系統(tǒng)，而是實行政府醫(yī)保計劃、企業(yè)補充醫(yī)保計劃和商業(yè)醫(yī)療保險計劃三者相互補充的醫(yī)療保障體系。美國的多位總統(tǒng)包括羅斯福和克林頓都曾想進行醫(yī)療改革，卻都無果而終。奧巴馬于今年3月23日簽署了國會通過的醫(yī)改法案，標志著美國自1965年建立起的醫(yī)療保障體系將被改變。
　　奧巴馬在競選時就對醫(yī)改做出過承諾，并將其作為競選的重要籌碼之一，并終于在上任一年后實現(xiàn)了他的這一目標。根據(jù)法案，到2014年，將有3200萬美國人被納入醫(yī)保體系，同時，對于年收入低于43320美元的個人和低于73240美元的三口之家，美國的醫(yī)保覆蓋率將由現(xiàn)今的85％提升至95％，基本上實現(xiàn)全民醫(yī)保。奧巴馬在醫(yī)改中強調“公共選擇”(Public Option)，即政府管理的醫(yī)療保險計劃，希望在提高醫(yī)保覆蓋率的同時，提高醫(yī)保效率，并通過消減醫(yī)療開支、向保險公司增稅及加強政府的監(jiān)管來降低醫(yī)保的成本，根據(jù)新法案預測今后10年內將減少赤字1萬億美元。
　　此次醫(yī)改充分顯示出了奧巴馬政府對于巧實力戰(zhàn)略的依賴和成功運用。在內政方面，巧實力戰(zhàn)略在奧巴馬政府的一個重要體現(xiàn)就是依靠人民，這是奧巴馬政府的一個重要原則。實際上，奧巴馬從競選開始就采取了依靠人民的策略，他的競選之路被西方專家稱為是“長尾理論”在政治領域的應用。奧巴馬關注到了處于尾部的大多數(shù)中下層人民，努力爭取這些以往被忽視的力量，他上臺后的很多措施也是以這一群體為爭取對象來頒布的，其中醫(yī)改最能體現(xiàn)他的這一思想：即醫(yī)療改革受惠最大的是美國社會的中下層人民，尤其是貧困人民。奧巴馬政府選擇依靠人民這一戰(zhàn)略是有深層原因的。任何領域的競爭都以取得“話語權”為最高形式，即成為標準的制定者，標準被應用的范圍越廣泛，該主體就越具有影響力和競爭力。奧巴馬政府就是秉承這樣的思想來運用依靠人民的巧實力戰(zhàn)略的，它針對美國的中下層人民出臺政策、采取措施，很容易爭取到更廣泛的受眾，由此，奧巴馬政府的影響力就會更大。依靠人民的群眾路線是中國革命與改革獲得成功的重要保障，如今美國也開始轉向這一戰(zhàn)略，盡管目前還處于雛形階段，但是作為巧實力的一種體現(xiàn)方式，蘊含很大的潛力。
　　
　　四、奧巴馬政府巧實力戰(zhàn)略的評析
　　
　　奧巴馬政府提出巧實力戰(zhàn)略的初衷絕非單純是在一個新名詞上的標新立異，或是美國領導人在外交態(tài)度、風格和言辭上的改變，它所強調的是美國的軍政和外交的結合，是美國外交在思想上和戰(zhàn)略上的革新。如今，奧巴馬上任已逾一年，新一屆政府強調的巧實力戰(zhàn)略對于美國外交和內政的影響也顯現(xiàn)出來。
　　
　　1　奧巴馬政府的巧實力外交戰(zhàn)略評析
　　在奧巴馬上任初期，他以極其友好的態(tài)度出訪世界各國，受到了普遍的好評，在一定程度上修復了美國岌岌可危的國際關系，同時使美國的國際形象得到改善，世界各國對于巧實力戰(zhàn)略及其所取得的效果贊賞有加。而在后面的時間里，巧實力戰(zhàn)略的色彩在奧巴馬政府外交上的運用卻逐漸變淡，很多問題都未能達到預期的結果，有些問題在戰(zhàn)略上甚至出現(xiàn)了前后矛盾。
　　之前呼聲很高的美伊對話至今未能實現(xiàn)；在巴以和談的處理上也沒有任何新意，并且由于美國向巴勒斯坦施壓而使阿拉伯國家大失所望；阿富汗與巴基斯坦問題非但沒有因為奧巴馬的新戰(zhàn)略得到好轉，反而進一步惡化，最終選擇增兵的做法不禁讓人懷疑其是在重覆小布什的舊路。對中國的態(tài)度更是前后截然不同，在美國面臨金融危機帶來的國內經(jīng)濟幾近窒息時，奧巴馬的高調訪華使美中關系迅速升溫，中國買人大量美國國債。隨著美國經(jīng)濟逐漸走出谷底，接見達賴、輪胎特保案及強制人民幣匯率升值等問題都立即顯現(xiàn)出來。由希臘債務危機引起的歐元區(qū)的經(jīng)濟震蕩及在氣候變化等國際問題上的分歧，使美國和歐洲的關系也是不溫不火。
　　縱觀奧巴馬政府一年來在外交方面的政績沒有達到最初國際社會的普遍期待，甚至可以說有些讓人失望。在今年1月27日的國情咨文中，奧巴馬講演了71分鐘，關于外交方面的內容只有9分鐘，這也從側面體現(xiàn)出奧巴馬政府在外交方面的成績不足為道。首先，巧實力更多地停留在策略和思想上，對于軟與硬兩種實力的結合在操作層面仍存在一定的欠缺，使巧實力戰(zhàn)略在實踐中并未得到很好的運用，收效不大。其次，任何戰(zhàn)略的實施都需要保持前后的一致性和連續(xù)性，奧巴馬政府對于巧實力戰(zhàn)略在美國外交方面的運用缺乏這樣的一致性和統(tǒng)一性，一些問題上的前后矛盾阻礙了戰(zhàn)略的實施，表現(xiàn)出巧實力戰(zhàn)略在實踐運用中尚不成熟。最后，實施某一種戰(zhàn)略并最終取得成效不會是立竿見影，在時間上有滯后性，因此，巧實力戰(zhàn)略對于美國外交的影響仍需要一定時間來檢驗。
　　
　　2　奧巴馬政府的巧實力內政戰(zhàn)略評析
　　據(jù)美國媒體報道，最新民調顯示，50％的受訪者不支持奧巴馬在2012年連任。雖然在醫(yī)療改革上取得了一定的成績，可是美國人民對于奧巴馬政府的表現(xiàn)，尤其是內政上的表現(xiàn)還是不滿意。
　　雖然受命于危難之中的奧巴馬上任后馬上推出了7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，使得美國經(jīng)濟在第三季度開始正常增長，但一直居高不下的失業(yè)率卻使美國經(jīng)濟復蘇的步伐受阻。盡管政府通過外交來轉移國內視線，緩解國內矛盾，如對華的貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)等，但是美國人對于國內的經(jīng)濟形勢還是憂心忡忡。此外，美國人對于最近備受關注的的醫(yī)改也并沒有多少贊賞，反而是添了很多顧慮。
　　如前所述，奧巴馬的醫(yī)改在很多方面都具有歷史意義，也體現(xiàn)了其巧實力戰(zhàn)略在內政中的運用，不過美國國內對于醫(yī)改的意見分歧很大，醫(yī)療改革議案和“預算協(xié)調”議案仍存在一些問題，這些因素或許會成為醫(yī)改繼續(xù)實施過程中的阻礙。究其原因，其一是美國人對于“大政府”的恐懼。美國與歐洲不同，歐洲的政府在國民保障方面發(fā)揮的作用是非常大的，人們的社會保障絕大程度上都是依賴于政府的，而美國人向來是淡化政府的作用。此次醫(yī)改強調了政府的監(jiān)管和調控作用，在某種程度上是對美國既有社會政治體系的挑戰(zhàn)，使得一直以“自由國度”為榮的美國人感到無法接受，稱“政府本身才是問題”。
　　其二，醫(yī)改觸動了美國人最為敏感的“個人至上主義”的神經(jīng)。醫(yī)改在將3200萬無醫(yī)保人士納入醫(yī)保計劃的同時，政府將對年收入超過20萬美元的個人和年收入超過25萬美元的家庭加征個人所得稅，稅率從原來的1.45％提高至2.35％。并從2013年開始對保單超過1.02萬美元的個人和超過2.75萬美元的家庭征收40％消費稅。這種向比較富裕的階層征稅來支撐新醫(yī)療體系運行的方式觸犯了一些美國人的基本信念，即個人財產(chǎn)不可侵犯。所以，奧巴馬的巧實力內政戰(zhàn)略在具體的操作上還缺少一些深層次的考慮。
　　綜上所述，“巧實力”是美國外交與內政的戰(zhàn)略和手段，美國需要借助巧實力戰(zhàn)略來重新塑造良好的美國形象，保持它在世界的領導地位，實現(xiàn)在世界范圍內推廣其影響力和價值觀的目的。在來自國內外雙重壓力的作用下，美國訴諸于“巧實力”來實現(xiàn)目標，這是美國政府在國家整體發(fā)展上的一種戰(zhàn)略性調整，一種在內政與外交上“內中外和”的中庸之道。然而，如美國政治評論家斯潘塞?阿克曼所說：“翻天覆地的變化只發(fā)生在外交思想上，而不是外交政策上�！苯�(jīng)歷了一年的實踐，巧實力戰(zhàn)略在取得一定成績的同時也呈現(xiàn)出來一些問題，其下一步走向還有待于觀察。

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