艱難前行的東亞經(jīng)濟合作隨著本次１０＋３會議的召開再次成為人們關(guān)注的焦點。本次會議可謂是亮點紛呈，但同時也暴露出當前東亞經(jīng)濟合作中存在的一些難點。本刊的一組文章試圖跟蹤東亞經(jīng)濟合作的最新進展，并對出現(xiàn)的幾個關(guān)鍵問題進行解讀，不妨一讀。
　�。玻埃埃衬辏保霸拢度铡�８日，第九屆東盟首腦會議和第七次東盟與中日韓（１０＋３）領(lǐng)導(dǎo)人會議在印度尼西亞巴厘島召開并取得了多項成果，把東亞經(jīng)濟合作向前推進了一大步。但同時也要看到，東亞經(jīng)濟合作仍面臨著一系列艱巨的挑戰(zhàn)。
　　
　　經(jīng)濟合作的四大進展
　　
　　隨著這次會議的召開，東亞經(jīng)濟合作出現(xiàn)了四大進展：一是中日韓大力推動?xùn)|北亞次區(qū)域合作；二是東盟提出建立“東盟經(jīng)濟共同體”，進一步推動?xùn)|南亞次區(qū)域合作；三是東盟分別與中、日的雙邊合作出現(xiàn)突破；四是１０＋３合作進程進一步深化。
　�。保霸拢啡眨�中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第五次會晤，并發(fā)表了《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》。此舉表明，東亞地區(qū)的經(jīng)濟重心―――東北亞次區(qū)域的經(jīng)濟合作得到了官方的大力推動。多年來，東亞合作處于“南熱北冷”狀態(tài)，即東北亞次區(qū)域的合作落后于東南亞。這一地區(qū)的各經(jīng)濟體，包括中、日、韓、俄、蒙之間，尤其是最主要的三個經(jīng)濟體即中日韓之間，迄今沒有達成任何雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，盡管關(guān)于建立“東北亞自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想已提出多年。這次三方領(lǐng)導(dǎo)人簽署的“聯(lián)合宣言”，旨在改變現(xiàn)狀，推進東北亞次區(qū)域合作。除了繼續(xù)加緊研究中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)外，還提出開展信息通訊產(chǎn)業(yè)、財金、交通、旅游、科技、環(huán)保等廣泛領(lǐng)域的合作，從而明確了東北亞合作的方向與目標。
　　同一天，東盟首腦會議提出了在２０２０年建成“東盟經(jīng)濟共同體”的宏偉目標，將東南亞經(jīng)濟一體化從目前的自由貿(mào)易區(qū)初級階段升級為以單一市場為特征的經(jīng)濟共同體高級階段，這將使東南亞次區(qū)域合作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
　　此外，１０＋３框架內(nèi)的１０＋１合作也取得了重要進展，這主要表現(xiàn)在東盟與中國，東盟與日本的雙邊合作又有了新的突破。首先，中國正式加入了《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，前者使雙邊關(guān)系正式化、法律化，后者則大大地提升了雙邊關(guān)系的性質(zhì)。這兩項舉措，必將進一步促進雙方的經(jīng)濟合作，為“中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。其次，東盟與日本的合作也出現(xiàn)了突破。雙方在會上簽署了《東盟與日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)議》，確定了建立“東盟―日本自由貿(mào)易區(qū)”的時間表，即２００４年開始部長級磋商，２００５年開始正式談判，２０１７年最終建成該自由貿(mào)易區(qū)。此前，東盟部分老成員與日本訂立雙邊經(jīng)濟伙伴協(xié)議的談判業(yè)已開始。除了自由貿(mào)易區(qū)外，東盟與日本還將開展技術(shù)援助、人員交流等其他領(lǐng)域的合作。
　�。保埃�３合作進程也隨著本次會議的召開而得到了深化。中國在會上提出深化東亞合作的四項建議，即：研究“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的可行性；推進財政、金融合作，建立“亞洲債券市場”；加強政治、安全合作；拓展社會、文化、科技合作。目前，１０＋３的合作已形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會―外交部長會―司局長會及專業(yè)部長會議等較完善的機制，這對東亞經(jīng)濟一體化進程十分有利。
　　
　　四大問題尚待解決
　　
　　盡管東亞經(jīng)濟合作取得不少進展，但總的看，與北美、歐洲相比，東亞的區(qū)域合作仍然滯后。當前，東亞合作面臨著以下幾個主要問題：
　　第一，東亞合作的最終目標是什么？１０＋３合作要向什么目標邁進？對此，成員們認識并不一致。早在２０００年１０＋３會議上，新加坡就提出要建立“東亞共同體”，但這個共同體是如今天的歐盟那樣政經(jīng)合一的超國家組織，還是松散的“東亞大家庭”，卻并不明確，更談不上時間表了。
　　不過，大多數(shù)成員對建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”抱有期望，這個目標相對“東亞共同體”而言更為現(xiàn)實。在這次巴厘島會議上，中國呼吁對建立東亞自由貿(mào)易區(qū)進行可行性研究，表明了中國的態(tài)度。依筆者之見，“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立最晚不應(yīng)超過２０２０年，即亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）實現(xiàn)亞太地區(qū)自由貿(mào)易的最后期限，否則將失去其意義。至于“東亞共同體”，應(yīng)當列為遠期目標。歐盟花了５０年才搞成今天的共同體，東亞的困難更多，道路更漫長，不能操之過急。
　　第二，要不要搞“東亞峰會”？迄今為止，東亞的合作是在１０＋３框架中進行的。這一框架的特點是１０為主３為客，即經(jīng)濟分量較小的１０國（２００１年１０國ＧＤＰ總和僅占東亞的８．８％）是東道主和核心，而經(jīng)濟分量巨大的中日韓三國必須作為被邀請的客人參與合作進程。這種格局的優(yōu)點是充分發(fā)揮了中小國家在地區(qū)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在一定程度可以避免大國爭奪主導(dǎo)權(quán)對合作進程可能造成的不利影響。其缺點是東盟的經(jīng)濟分量太小，隨著東亞合作進程的深入，其推動力捉襟見肘。從歷史經(jīng)驗來看，無論是歐洲共同體，還是北美自由貿(mào)易區(qū)，都是靠經(jīng)濟分量較大的國家來推動的，前者如德法兩國，后者如美國。另外，東盟對于東北亞次區(qū)域合作的影響力也很有限，難以擔任推動整個東亞地區(qū)合作的重任。
　　早在兩年前，韓國就提出改變東亞合作以東盟為核心的格局，把１０＋３會議改為“東亞峰會”�！皷|亞峰會”的成員仍然是東盟１０國和中日韓３國，但１３個成員的地位一律平等，無客主之分。會議不再限制在東盟成員中召開，也不必放在東盟峰會或部長級會議之后，而是在１３個成員國中輪流召開。換言之，中日韓３國也不必再以客人的身份與會了，這３國各自也可以以東道主身份召集東亞會議�？陀^地看，“東亞峰會”更適合于推動?xùn)|亞合作進程，更有利于實現(xiàn)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”這兩個目標。但東盟對此存有疑慮，擔心其核心作用將會因此消失。依筆者之見，“東亞峰會”可與“１０＋３”會議同時進行，前者的議題可以更寬廣，著眼于整個東亞地區(qū)。“東亞峰會”最好在２００４年就啟動。
　　第三，中、日兩國互不信任成為東亞合作的難點。東亞經(jīng)濟的重心不在東南亞，而在東北亞。中日韓三國ＧＤＰ總量占東亞１３個經(jīng)濟體總量的９１．２％，其中，中、日兩國占了東亞的８４．５％。很顯然，東亞合作應(yīng)當以中日為核心。令人遺憾的是，中日之間存在的一系列問題導(dǎo)致雙方互不信任，影響了東北亞和東亞的合作進程。這些問題包括歷史問題、領(lǐng)土爭端和經(jīng)濟競爭三個方面。最突出的是歷史問題，日本政界幾乎年年都會出現(xiàn)傷害中國人民感情的事情，如首相參拜靖國神社、修改歷史教科書及最近發(fā)生的遺留在中國的毒氣彈事件等，無時無刻不在給兩國關(guān)系投下陰影，也使中國民間強烈的反日情緒揮之不去。在經(jīng)濟領(lǐng)域，日本對中國頗有戒心，擔心被中國超過，“中國威脅論”總是不斷地出現(xiàn)新花樣。最近的論點是“中國向日本輸出通貨緊縮”及“人民幣不升值損害日本經(jīng)濟”，而日本插手中俄石油管道談判，已成為雙方經(jīng)濟競爭的新例證。在這種情況下，中國對于日本提出的有關(guān)東亞合作的建議，如建立“亞洲貨幣基金”及“東亞發(fā)展倡議”等持有疑慮也不難理解。反之，日本也不愿意看到東盟與中國走得太近，擔心地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)落在中國手中。
　　另一方面，日本自身對地區(qū)合作的熱情也不高。作為世界第二大經(jīng)濟體，日本的眼光是全球的，而非地區(qū)的，日本的對外投資和貿(mào)易重心都不在本地區(qū)。日本今后究竟是繼續(xù)脫亞入歐還是回歸東亞，定位并不清楚，這就決定了日本對地區(qū)合作的態(tài)度是被動的和消極的，某種程度上是在中國的壓力下亦步亦趨。在與東亞經(jīng)濟體建立自由貿(mào)易區(qū)問題上，日本有一個致命的弱點，即害怕開放農(nóng)產(chǎn)品市場。這是日本、韓國與東盟搞雙邊自由貿(mào)易區(qū)的一個難點。這個問題不解決，不論是東北亞三國還是東亞的自由貿(mào)易區(qū)都無法建立起來。
　　第四個問題是東亞的區(qū)域意識薄弱。區(qū)域經(jīng)濟一體化必須建立在地區(qū)主義的基礎(chǔ)上，即各經(jīng)濟體應(yīng)當以區(qū)域利益為重，從區(qū)域利益中尋求各自的國家利益。這一點，歐洲做得最成功。歷史上，歐洲各國的民族意識也曾十分強烈，但通過戰(zhàn)后半個世紀的融合，歐洲的國家、民族意識已讓位于區(qū)域意識，人們從對國家的認同轉(zhuǎn)向了對區(qū)域的認同，這才有了今天使用統(tǒng)一貨幣的歐盟。反觀東亞，目前正處于國家、民族意識的上升時期。東亞１３個經(jīng)濟體各有各的想法，都強調(diào)自己的民族特性。如果各國都從本國利益出發(fā)，將其置于地區(qū)利益之上，那么東亞一體化就難以向前發(fā)展。如何強化區(qū)域意識已是一個迫切的問題，因為歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都在擴展中，東亞今后將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
　　綜上所述，東亞合作雖取得了不小的進展，但解決上述問題尚需時日，東亞合作進程將是一條漫長而布滿荊棘的道路。

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