是引資大國(guó)，也是逃資大國(guó) 　　 　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，中國(guó)自1994年起已連續(xù)6年成為世界上僅次于美國(guó)的第二大引資國(guó)。僅“九五”期間吸收的外商投資就將達(dá)到2900億美元，較“八五”同期增長(zhǎng)80％。外資已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一支重要力量。
　　然而，就在外來(lái)資本源源不斷擁入中國(guó)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)資本也在加速實(shí)現(xiàn)外逃。所謂資本外逃，是指一國(guó)居民出于安全動(dòng)機(jī)、避稅動(dòng)機(jī)或其他動(dòng)機(jī)而將財(cái)富轉(zhuǎn)移到本國(guó)政府管轄之外的行為。它是國(guó)家貨幣管理當(dāng)局明文禁止的資本流出活動(dòng)。20世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，外逃資本的規(guī)模較小，每年只有幾億至十幾億美元；90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的擴(kuò)大，加上其他方面的原因，資本外逃現(xiàn)象日益浮出水面，且有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，1995年中國(guó)已是世界第八大資本輸出國(guó)。除了政府批準(zhǔn)的對(duì)外直接投資和證券投資以外，還存在大量灰色的資本外逃。1993年至1996年，每年的資本外逃數(shù)額均在100億美元以上。另?yè)?jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志估計(jì)，1997年從中國(guó)外逃的資本約為200億美元。1998年更多，據(jù)樊綱領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，當(dāng)年中國(guó)外逃的資本在480億美元左右。而北大一位不愿透露姓名的教授在接受路透社記者采訪時(shí)則估計(jì)，1997～1999年中國(guó)外逃資本額分別為364億、386億和238億美元。
　　由于資本外逃在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是一個(gè)“黑箱”，要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)其具體數(shù)額是一件十分困難的事。但透過(guò)國(guó)際收支平衡表中的“誤差與遺漏”項(xiàng)目，從中不難看出國(guó)內(nèi)資本外逃的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閺膰?guó)際金融角度來(lái)說(shuō)，一國(guó)的“誤差與遺漏”規(guī)模應(yīng)當(dāng)是有限的，而且隨著統(tǒng)計(jì)技術(shù)的不斷改進(jìn)，“誤差與遺漏”的數(shù)額應(yīng)該呈逐年縮小的趨勢(shì)。但是我國(guó)國(guó)際收支平衡表中的“誤差與遺漏”項(xiàng)目，自改革開(kāi)放以來(lái)一直呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，1989年我國(guó)國(guó)際收支平衡表中的“誤差與遺漏”項(xiàng)目?jī)H為3.3億美元，1994年疾升至98億美元，1997年更是高達(dá)169億美元。1982年至1999年的“誤差與遺漏”項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到1300億美元，相當(dāng)于同期吸收外資總額的35％。而據(jù)中國(guó)銀行資深經(jīng)濟(jì)師王元龍分析，中國(guó)歷年的外逃資本金額肯定要比同期國(guó)際收支平衡表中的“誤差與遺漏”項(xiàng)目大。
　　目前，中國(guó)已成為僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥、俄羅斯和阿根廷的世界第五大資本外逃國(guó)，這種現(xiàn)象之所以未引起國(guó)人的足夠重視，主要是由于大量國(guó)際資本的持續(xù)流入，轉(zhuǎn)移了人們對(duì)國(guó)內(nèi)資本外逃的注意力。
　　
　　哪些資本急于外逃
　　
　　就目前外逃的國(guó)內(nèi)資本來(lái)看，主要有三類：一類是通過(guò)貪污、受賄、尋租以及出售國(guó)企等手段侵吞的國(guó)有資產(chǎn)；另一類是從事走私、販私、詐騙、偷漏稅等獲得的巨額財(cái)富；第三類是通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)積累的私人資本。前兩類資本的占有者是擔(dān)心非法所得放在國(guó)內(nèi)不安全而設(shè)法將其轉(zhuǎn)移到國(guó)外；后一類資本的所有者則是擔(dān)心合法財(cái)產(chǎn)在國(guó)內(nèi)得不到有效保護(hù)而向國(guó)外抽逃。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，某些權(quán)力階層及與其有千絲萬(wàn)縷的人利用中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的漏洞和法制的不健全，從中攫取的非法財(cái)富的數(shù)量究竟有多少，實(shí)在難以統(tǒng)計(jì)。以價(jià)格與利率雙軌制來(lái)說(shuō)，80年代末90年代初某些主管機(jī)構(gòu)從兩種價(jià)差中獲得的利潤(rùn)數(shù)額每年高達(dá)1000億元，其中大約有70％的利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而成為私人資本；而國(guó)有銀行貸款利率與市場(chǎng)利率的利差制造的“租金”，據(jù)吳敬璉先生估計(jì)每年亦有上千億元人民幣，某些有背景的人通過(guò)做貸款生意幾個(gè)月之內(nèi)就成了千萬(wàn)富翁。此外在房地產(chǎn)炒賣風(fēng)潮中也繁殖了數(shù)量可觀的大小富翁。至于通過(guò)走私而聚斂的非法所得則更多，如轟動(dòng)全國(guó)的廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)走私案中的主犯賴昌星，其通過(guò)走私而轉(zhuǎn)移到香港的非法資產(chǎn)就高達(dá)近百億元人民幣。80年代以來(lái)，中國(guó)先后誕生的百萬(wàn)富翁數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，億萬(wàn)富翁也不在少數(shù)，極大地改變了中國(guó)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)。而其中通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)致富的不到一半。這些暴富者，不僅擁有占全國(guó)居民存款總額40％以上的金融資產(chǎn)，而且還把相當(dāng)一部分資金用于購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或存入私人“地下錢莊”。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)金融監(jiān)管的加強(qiáng)以及反腐力度的加大，這些不法資產(chǎn)的占有者感到把錢放在國(guó)內(nèi)實(shí)在不安全，于是通過(guò)各種途徑將其轉(zhuǎn)移到國(guó)外。據(jù)分析，國(guó)內(nèi)資本外逃的主力軍就是這些不法資產(chǎn)的占有者。
　　在外逃的國(guó)內(nèi)資本中，也有一些是由于合法財(cái)產(chǎn)得不到有效保護(hù)而選擇外逃。客觀地說(shuō)，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律環(huán)境下，合法的私人財(cái)產(chǎn)尚不能得到很好地保護(hù)，私有財(cái)產(chǎn)被無(wú)理侵占的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一部分私營(yíng)企業(yè)主，擔(dān)心有一天資產(chǎn)、人身遭遇不測(cè)，于是紛紛采取抽逃資本或購(gòu)買“綠卡”到國(guó)外的辦法求得自保，民間把這種現(xiàn)象稱為“開(kāi)天窗”。據(jù)民主建國(guó)會(huì)北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院支部和中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)支部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在北京資產(chǎn)總額超過(guò)500萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)主中，向國(guó)外抽逃資本者已占三成以上，而且這個(gè)數(shù)字還呈上升趨勢(shì)。
　　
　　資本是怎樣逃出去的
　　
　　國(guó)內(nèi)資本外逃途徑五花八門，歸納起來(lái)主要有以下4種：
　　1.假投資，真外逃
　　這是國(guó)內(nèi)資本外逃的最主要形式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)掀起了一股對(duì)外投資的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在海外投資的中國(guó)企業(yè)近萬(wàn)家。其中部分是為了開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，如海爾、春蘭、康佳的海外投資戰(zhàn)略即是如此。這對(duì)中國(guó)企業(yè)真正走向世界，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是大有裨益的。但有相當(dāng)一部分企業(yè)的法人卻假借對(duì)外投資、合資的名義，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，再通過(guò)適當(dāng)渠道，將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。保守估計(jì)，80年代以來(lái)，僅從大陸流往香港的資本就在500億美元以上，而其中只有很少一部分是經(jīng)由國(guó)家審批的。大陸的非法外流資本已成為香港的主要資金來(lái)源之一。在歐美國(guó)家也存在類似情況，據(jù)海外華人反饋回來(lái)的信息，近年來(lái)，歐美各國(guó)陡然增加了來(lái)自中國(guó)大陸的投資商，而且出手往往都是大手筆，令國(guó)外同行刮目相看。雖然我們不能簡(jiǎn)單地?cái)嘌运麄兊馁Y金來(lái)源和輸出管道全都不合法，但其中至少有相當(dāng)一部分是不合法的。因?yàn)閺墓俜浇y(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，到目前為止，我國(guó)對(duì)外直接投資的總和還不到100億美元。
　　這些外逃到海外的資本，往往采取分業(yè)經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)高的業(yè)務(wù)由私人公司來(lái)做，利潤(rùn)較低甚至虧本的業(yè)務(wù)則由國(guó)有企業(yè)來(lái)做。如果有贏利就中飽私囊，如果虧損了就算是投資失誤或經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足造成的。
　　尤其令人擔(dān)心的是，某些國(guó)有企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)演變成為國(guó)內(nèi)腐敗分子的洗錢中心。他們內(nèi)外勾結(jié)，沆瀣一氣，使某些貪污腐敗分子能夠把非法所得堂而皇之地轉(zhuǎn)移出境，然后進(jìn)行分成、再投資，變個(gè)花樣落入個(gè)人腰包。如果主管部門派人去查，他們可以輕而易舉地編造幾個(gè)虧損的理由來(lái)對(duì)付，要想徹底查清幾乎是不可能的。
　　2.高報(bào)進(jìn)口，低報(bào)出口
　　這是以外貿(mào)渠道進(jìn)行資本外逃的重要途徑。近年來(lái)，一些企業(yè)與外商串通，在進(jìn)口設(shè)備和原材料時(shí)，高報(bào)進(jìn)口價(jià)格，以高比例傭金、折扣等形式支付給境外進(jìn)口商，再?gòu)钠涫种心没乜�，將非法所得留存�?guó)外；或者與國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，讓其代為購(gòu)買設(shè)備，然后低價(jià)作高，共同分贓。而在出口環(huán)節(jié)中，由于國(guó)家近年來(lái)為鼓勵(lì)出口，采取出口退稅政策，一些企業(yè)趁機(jī)大肆壓低出口商品價(jià)格，或者采取合同發(fā)票金額低于實(shí)際交易額的做法，一方面換取國(guó)家退稅，另一方面使應(yīng)收外匯資金減少，將多余部分留存境外而達(dá)到資本外逃的目的。
　　3.逃匯、套匯、騙匯
　　1997年7月亞洲發(fā)生金融危機(jī)以后，受周邊國(guó)家貨幣大幅貶值的影響，也有對(duì)人民幣貶值的議論和心理預(yù)期，國(guó)內(nèi)部分出口企業(yè)公然違反國(guó)家外匯管理局有關(guān)規(guī)定，推遲出口收匯和結(jié)匯，或收匯后不是按規(guī)定將其賣給外匯指定銀行，而是把出口貨款私自存放境外搞投資，或者存入離岸銀行賬戶而未匯進(jìn)國(guó)內(nèi)；有些企業(yè)則以提前償還外債本息、支付進(jìn)口貨款的名義，通過(guò)各種方式套取人民幣貨款，購(gòu)買外匯。實(shí)際上并未提前付匯，而是將外匯資金滯留境外進(jìn)行投資和投機(jī)。更有甚者，與外商勾結(jié)，以外商逃債、毀約、拖欠等形式，應(yīng)收的外匯不收回來(lái)而是分成后轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶上；或以出國(guó)旅行為由從銀行進(jìn)行頻繁的小額騙匯后將資金轉(zhuǎn)移出境。據(jù)國(guó)家外匯管理局官員透露，近年來(lái)由于套匯、逃匯和騙匯而給國(guó)家造成的損失上百億美元。
　　4.扮成外資外逃
　　由于國(guó)家對(duì)外資企業(yè)實(shí)行兩免三減半的稅收優(yōu)惠政策，許多國(guó)內(nèi)的中資企業(yè)為了享受合資企業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為了方便資本外逃，往往采取與自己在境外的中資企業(yè)進(jìn)行合資的辦法，合資企業(yè)的出資額實(shí)際上都由國(guó)內(nèi)的中資企業(yè)墊付，然后將利潤(rùn)以外資收益的名義匯出�；蛘咭院腺Y企業(yè)的名義對(duì)外借債，資金不進(jìn)入，卻以還本付息的名義向外付匯；一些境外的中資企業(yè)也如法炮制，將應(yīng)匯回境內(nèi)的利潤(rùn)，以外資名義向國(guó)內(nèi)再投資，將應(yīng)屬于國(guó)家的資金轉(zhuǎn)移到境外。
　　境內(nèi)外不法分子通過(guò)這種偷梁換柱的手法，不僅成功地實(shí)現(xiàn)了資本外逃，同時(shí)還造成了我國(guó)吸收和利用外資的虛假繁榮景象。近幾年，雖然我國(guó)每年吸收的外商直接投資規(guī)模都在300億美元以上，但其中約有80％是來(lái)自海外華人主要是東亞和東南亞地區(qū)的華人資金，來(lái)自歐美和日本的不足20％！許多所謂的外商投資只不過(guò)是國(guó)內(nèi)的資金經(jīng)由香港等地再"回流"國(guó)內(nèi)，以享受外商投資的特殊待遇。而這些身揣國(guó)家資財(cái)，扮成海外華人的不法分子，卻常常受到各地政府官員的夾道歡迎。
　　除了上述4種主要的逃資途徑以外，國(guó)內(nèi)資本還常常采取以下兩種方式實(shí)現(xiàn)外逃，如以非貿(mào)易支付的方式，通過(guò)向境外支付特許權(quán)使用費(fèi)、咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義，向外轉(zhuǎn)移外匯資金；或者采用螞蟻搬家戰(zhàn)術(shù)，將外匯資金以境內(nèi)居民匯款的方式，多批次匯出境外而實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移。
　　
　　蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋
　　
　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一般是不會(huì)發(fā)生資本外逃的。我國(guó)由于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，相關(guān)的法規(guī)和管理體制不完善，防止資本外逃的"軟硬件"尚不具備，從而給資本外逃預(yù)留了較大的空間。如過(guò)去那些來(lái)歷不明的外匯之所以能夠通過(guò)合法渠道賣掉，就是借助于外匯調(diào)劑中心。當(dāng)初國(guó)家設(shè)立外匯調(diào)劑中心的目的，主要是為了給境內(nèi)外商投資企業(yè)調(diào)劑外匯余缺提供便利渠道，不想?yún)s被一些國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人用作資本外逃的重要途徑。而海關(guān)、銀行、外匯局之間缺乏進(jìn)出口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)也使某些不法分子有了可乘之機(jī)。
　　當(dāng)然，國(guó)內(nèi)資本能夠"順利"外逃，更離不開(kāi)國(guó)內(nèi)某些腐敗分子的"密切配合"。以廈門遠(yuǎn)華走私案來(lái)說(shuō)，其主犯賴昌星長(zhǎng)期瘋狂走私，并將數(shù)十億黑錢轉(zhuǎn)移至香港，就是在廈門海關(guān)、銀行等部門的"通力合作"下完成的。
　　日益猖獗的資本外逃，不僅造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失，削弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，而且動(dòng)搖了人們對(duì)人民幣匯率持穩(wěn)的預(yù)期，增加了防范金融危機(jī)的難度，甚至可能直接誘發(fā)金融危機(jī)。因?yàn)橘Y本外逃一方面減少了外幣的供給，另一方面又增加了對(duì)外幣的需求。如果持續(xù)外逃導(dǎo)致匯率持續(xù)下降，必然制造恐慌，進(jìn)而引發(fā)更大規(guī)模的資金外逃，最終釀成金融危機(jī)。盡管從目前的情況來(lái)看，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通貨膨脹率較低，匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)步上升，資本外逃對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊還未充分顯現(xiàn)出來(lái)；但如果我們對(duì)之掉以輕心，遲早將會(huì)為之付出高昂的代價(jià)！這方面，墨西哥與東南亞國(guó)家的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。□
　　(編輯：張哲誠(chéng))

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