編者按：核武器從誕生之日起便成為影響國際戰(zhàn)略格局的重要因素。1945年8月6日和9日，美國分別在日本的廣島和長崎投擲了兩顆原子彈，加快了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的進(jìn)程。之后，各大國爭相研制核武器、發(fā)展自身核力量，并將其視為自身實(shí)力的象征和樹立國際地位的工具。在冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國通過核競賽來相互威懾對方。冷戰(zhàn)結(jié)束后，核武器的影響力絲毫沒有減弱。如今伊核、朝核問題無不牽動著國際社會的神經(jīng)，成為地區(qū)安全穩(wěn)定的不確定因素。通過多輪六方會談，朝核問題終于在今年取得了重大進(jìn)展，朝鮮于6月27日炸毀了寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔。在以和平和發(fā)展為主題的今天，防擴(kuò)散和核裁軍才是人心所向，遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭才是符合全人類根本利益的選擇。
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，某些核大國只談防擴(kuò)散，不再談核裁軍，核裁軍陷入停滯，無核武器世界似乎是遙遠(yuǎn)的理想。2007年初以來，“無核武器世界”這一主張被重新提及，得到國際社會的積極響應(yīng)。
　　
　　無核武器世界的重新提出
　　
　　無核武器世界主張不是新鮮的提法，但這次由多個極具有影響力的非政府組織和前政府要員提出，且與當(dāng)前國際安全形勢有密切關(guān)系，其前景值得關(guān)注。
　　
　　(一)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散委員會的《最后報(bào)告》。
　　2005年5月，瑞典防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散委員會發(fā)表《恐怖世界――讓世界擺脫大規(guī)模殺傷性武器》報(bào)告。該委員會主席是前國際原子能機(jī)構(gòu)總干事長漢斯?布利克斯。報(bào)告一出即受到聯(lián)合國和有關(guān)國家的重視。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對核武器威脅，不論來自現(xiàn)有核國家、核擴(kuò)散國家，還是恐怖分子，削減核武器數(shù)量的努力不應(yīng)有絲毫松懈。
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保核武器不被國家或恐怖分子所使用，唯一方法就是在被使用前將其銷毀。國際社會的目標(biāo)應(yīng)是“從控制核武器轉(zhuǎn)移到禁止核武器”。委員會要求，所有核武器國家應(yīng)制訂拋棄核武器的安全規(guī)劃，不斷加強(qiáng)切實(shí)可行的聯(lián)合措施，開始為禁止核武器做好準(zhǔn)備。必須制訂準(zhǔn)則、統(tǒng)一定義，擬定可行時間表并增加透明度。
　　
　　(二)美國前政要重提無核武器世界。
　　2007年1月，美國的舒爾茨、基辛格、佩里和納恩四位前政要聯(lián)名在《華爾街日報(bào)》發(fā)表“無核武器世界”一文。一年后，他們再次在該報(bào)重申自己主張。他們重提20世紀(jì)80年代美蘇雷克雅未克會談，指出盡管里根和戈?duì)柊蛦谭驔]達(dá)成最終銷毀核武器的決定，但兩國成功扭轉(zhuǎn)軍備競賽的方向。
　　四人認(rèn)為，首先，美國必須帶頭，采取具體措施，達(dá)成核裁軍的積極成果。其次，把有核武器國家召集到一起，把銷毀核武器當(dāng)成共同事業(yè)。他們建議：(1)改變冷戰(zhàn)時期確定的核武器部署態(tài)勢，增加預(yù)警時間，確保武器不被誤射或在沒授權(quán)情況下的發(fā)射。(2)繼續(xù)削減核武器國家的核彈數(shù)量。(3)美國國會批準(zhǔn)《全面禁止核武器試驗(yàn)條約》。(4)確保核材料(武器級钚和濃縮鈾)的安全。(5)嚴(yán)控鈾濃縮程序，保證以合理價(jià)格出售于民用。(6)禁產(chǎn)放射性材料。(7)防止產(chǎn)生新核國家的地區(qū)對抗或沖突。他們指出，建立無核武器世界和達(dá)成此目標(biāo)的舉措將被看做是勇敢的倡議，其努力將對未來幾代人都會產(chǎn)生積極影響。
　　
　　(三)非政府組織推動的無核武器世界運(yùn)動。
　　由于這些政要的推波助瀾，歐美非政府組織圍繞核裁軍問題又開始活躍起來。2008年2月，美國“核威脅倡議組織”和斯坦福大學(xué)胡佛研究所在奧斯陸召開裁軍和建立無核武器世界會議，探討核武器國家和無核武器國家為實(shí)現(xiàn)無核武器世界理想應(yīng)采取的措施，提出短期(2－5年)和長期實(shí)現(xiàn)核裁軍和防擴(kuò)散的目標(biāo)和步驟。
　　奧斯陸會議是當(dāng)前非政府組織推動實(shí)現(xiàn)無核武器世界的一個縮影。和以往不同的是，此次運(yùn)動得到有關(guān)國家的政治支持，目標(biāo)是要把無核武器世界運(yùn)動變成像環(huán)保一樣的世界運(yùn)動。會議不僅對有核武器國家提出核裁軍的建議，對無核武器國家也提出防核擴(kuò)散的要求。與會代表指出，核裁軍不僅是削減核武器的數(shù)量，也應(yīng)包括核態(tài)勢、核政策、核戰(zhàn)略的調(diào)整，包括采取單邊和多邊減少核武器作用的措施，如增核武器透明度等。無核武器世界運(yùn)動正受到包括挪威這種既有政治意愿、又愿提供經(jīng)費(fèi)國家的支持。挪威外長表示，政府將采取實(shí)際行動，支持核裁軍和防擴(kuò)散，準(zhǔn)備向國際原子能機(jī)構(gòu)核材料銀行捐款500萬美元，同時倡議其他國家也作出貢獻(xiàn)。
　　
　　無核武器世界運(yùn)動的前景分析
　　
　　就目前形勢看，實(shí)現(xiàn)無核武器世界仍需要多方做出持久不懈的努力。一方面，有核武器國家意識到所掌握的核武器數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走出國家安全需要，因此會對一些陳舊系統(tǒng)進(jìn)行裁減，核裁軍今后幾年將是一種趨勢。另一方面，有核武器國家并沒有放棄核武器的現(xiàn)代化，也沒有放棄核威懾理論。
　　
　　(一)核國家核武器數(shù)量眾多，削減成必然。
　　全球目前約有核彈頭26000枚，其中實(shí)戰(zhàn)部署11530枚。其中美國擁有5400枚核彈，其中4075枚是現(xiàn)役，庫存1260枚；俄羅斯擁有14000枚核彈，其中5200枚處于現(xiàn)役，8800枚待銷毀。上述核武器是冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”，有核武器國家早意識到，這些過剩核武器已成為沉重負(fù)擔(dān)。2001年，美國家自然資源保護(hù)委員會研究認(rèn)為，根據(jù)《聯(lián)合統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃》，美只要1300枚核彈頭就能對俄核戰(zhàn)略力量造成高度毀傷，即1100－1700萬人傷亡，其中800－1200萬人死亡。因此削減核彈數(shù)量勢在必行。
　　對美國來說，鑒于規(guī)模龐大，布什2004年單方宣布到2012年把核武器數(shù)量削減到2001年一半水平。2004年，美能源部開始對核綜合體現(xiàn)狀及未來進(jìn)行評估，認(rèn)為現(xiàn)有綜合體規(guī)模龐大，滿足不了國家安全需要。能源部2006年發(fā)布《綜合體2030：應(yīng)對21世紀(jì)威脅的核武器綜合體基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》。2007年，該部向國會提交《核武器綜合體轉(zhuǎn)型計(jì)劃》報(bào)告，提出“整合與核武器相關(guān)的工廠、研究所和試驗(yàn)場等核基礎(chǔ)設(shè)施”，實(shí)現(xiàn)核設(shè)施轉(zhuǎn)型。
　　俄、英和法近年來也提出削減各自核武器數(shù)量。中國始終保持著最低限度的核彈和運(yùn)載工具。從數(shù)量上看，有核武器國家核裁軍是在向下方調(diào)整，但調(diào)整不會動搖核力量在國家安全中的地位。從質(zhì)量上看，核裁軍的目標(biāo)是過剩核武器和龐大核基礎(chǔ)設(shè)施。裁減不會削弱核武器的實(shí)戰(zhàn)和威懾能力，相反有核武器國家核武器庫會更為精干有效。
　　
　　(二)有核武器國家現(xiàn)代化計(jì)劃仍在繼續(xù)。
　　盡管打出核裁軍旗幟，但有核武器國家近年來并沒放慢核武庫現(xiàn)代化。在陸基洲際彈道導(dǎo)彈上，2006年10月，美軍開始把退役MX導(dǎo)彈彈頭W87用于現(xiàn)役“民兵”Ⅲ導(dǎo)彈上，此改裝把原彈頭威力由17萬噸當(dāng)量增到30萬噸當(dāng)量，且精度也大幅度提高。�；�現(xiàn)代化包括用“三叉戟Ⅱ”D5型導(dǎo)彈替代“三叉戟Ⅰ”C4型導(dǎo)彈，2013年，海軍將部署D5型導(dǎo)彈，2029年將擁有新型核動力彈道導(dǎo)彈潛艇。
　　俄羅斯核力量現(xiàn)代化以�；�和陸基為主。2007年4月，第一艘“北風(fēng)”級戰(zhàn)略核潛艇“尤里?托爾格魯吉”號下水， 2010年前，還有兩艘“北風(fēng)”級戰(zhàn)略核潛艇下水。2007年5月，戰(zhàn)略火箭軍試射RS－24型導(dǎo)彈，和已服役的陸基“白楊”導(dǎo)彈一起，構(gòu)成俄陸基戰(zhàn)略核力量。
　　2007年3月，英國議會通過“三叉戟”戰(zhàn)略核潛艇更新計(jì)劃，將耗資150－200億英鎊更新核潛艇。時任外交大臣貝克特表示，誰都不能保證50年中不會出現(xiàn)新威脅。只要有這種風(fēng)險(xiǎn)存在，政府就認(rèn)為維護(hù)最小規(guī)模核威懾力量是值得的，“它等于為國家安全買了一份保單”。
　　2003年8月，法國決定暫停戰(zhàn)斗轟炸機(jī)攜帶核巡航導(dǎo)彈執(zhí)勤。到2010年，法國只保留4艘“凱旋”級戰(zhàn)略核潛艇，每艘艇可攜帶72枚核彈頭，繼續(xù)壓縮空基核彈頭數(shù)量，實(shí)戰(zhàn)部署的彈頭總數(shù)不超300枚。傳統(tǒng)“三位一體”核力量將變成單一�；�核力量。
　　中國也在加強(qiáng)核力量現(xiàn)代化建設(shè)。于是，西方學(xué)者和媒體臆斷中國在擴(kuò)充核武器庫。這種臆斷缺乏根據(jù)。中國核武器現(xiàn)代化目的有二：一是確�，F(xiàn)有核武器庫的安全；二是確保核威懾能力。80年代中期以來，中國堅(jiān)持質(zhì)量建軍，裁減員額170萬，在核武器現(xiàn)代化方面保持著相當(dāng)克制。在可預(yù)見未來，中國仍將堅(jiān)持這一原則，不擴(kuò)充核武器庫。目前，中國沒擴(kuò)充的安全需要，擴(kuò)充也不符合集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國策。
　　
　　(三)核威懾仍是有關(guān)國家安全戰(zhàn)略的核心。
　　和常規(guī)武器比，核武器威力巨大，除進(jìn)攻和防御外，還具有威懾能力。而今威懾仍是有核武器國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是無核武器國家追求核武器的動力。
　　克林頓政府指出，“美國應(yīng)保持核威懾，一旦美國本土遭到敵對勢力的攻擊，立即進(jìn)行核報(bào)復(fù)�！泵绹鴳�(zhàn)略與預(yù)算評估中心在其《2016年的美國空軍》報(bào)告中描述美國需要核威懾的理由：(1)常規(guī)精確打擊武器可部分取代核武器，但卻無法摧毀經(jīng)加固和深埋地下的目標(biāo)。(2)核武器具備摧毀對方領(lǐng)土的能力，其戰(zhàn)略打擊行動是常規(guī)武器不能替代的。(3)核武器價(jià)格相對低廉，那些軍隊(duì)競爭力差的國家謀求發(fā)展核武器。因此，美國必須要有足夠核武器并保持其威懾能力。(4)部分國家可局部使用核武器，對此美國也必須保持核威懾能力。布什政府在2002年《國家安全戰(zhàn)略》中寫道：“美國要保留足夠的戰(zhàn)略核力量，以阻止那些敵對國領(lǐng)導(dǎo)人想通過戰(zhàn)略核力量的發(fā)展威脅美國的利益，同時使他們相信，尋求核優(yōu)勢是徒勞的。美國將繼續(xù)保持足夠規(guī)模和能力的核力量。”
　　1995年后，俄羅斯重拾核威懾戰(zhàn)略。葉利欽在《總統(tǒng)國家安全咨文》中重申，俄“奉行以堅(jiān)決利用自己的武裝力量反擊侵略為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)遏制原則。1997年12月，聯(lián)邦國家安全構(gòu)想強(qiáng)調(diào)，俄武裝力量最重要任務(wù)是確保核遏制力。2000年1月，普京批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，明確表示反對單極世界，重申俄在建立多極世界中的作用。指出為適應(yīng)21世紀(jì)初可能出現(xiàn)的威脅，必須維持國防費(fèi)合理支出，擁有足夠防御力量，俄“三位一體”戰(zhàn)略核力量要變得更強(qiáng)，必要時可以動用各種手段反擊，包括核武器。
　　“9?11”事件后，法國對其核戰(zhàn)略做出調(diào)整，目標(biāo)指向擁有大規(guī)模殺傷性武器的“流氓國家”，把傳統(tǒng)防御性戰(zhàn)略武器變成主動進(jìn)攻的武器。2006年初，時任總統(tǒng)希拉克在海軍視察時表示，將對任何試圖發(fā)動核恐怖襲擊的國家進(jìn)行核打擊，第一次明確表示用核武器打擊恐怖行為。其核打擊方式也由過去毀滅性核打擊到現(xiàn)在更加精確的戰(zhàn)術(shù)核打擊。
　　
　　(四)核武器是部分無核武器國家討價(jià)的籌碼。
　　《不擴(kuò)散核武器條約》生效后，有核武器國家和無核武器國家均未按承諾履行義務(wù)。對部分無核武器國家來說，它們往往以和平利用核能為借口發(fā)展核武器。印度、巴基斯坦和朝鮮都是這樣獲取核武器技術(shù)的。印度是享受“和平利用核能”計(jì)劃較早的國家，其計(jì)劃得益于美國和加拿大等國的援助。1974年印度試驗(yàn)所謂用于“和平目的”的裝置，西方國家才終止與印度核能合。面對不公正的國際秩序和奉行強(qiáng)權(quán)政治的大國，為維護(hù)國家安全和政權(quán)延續(xù)，部分發(fā)展中國家把發(fā)展核武器當(dāng)成與霸權(quán)作斗爭的“王牌”，紛爭已久的朝核和伊核問題就是最好的例證。這是核裁軍進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無核武器世界的主要障礙之一。
　　
　　無核武器世界仍將是遙遠(yuǎn)的理想
　　
　　實(shí)現(xiàn)徹底核裁軍并邁向無核武器世界的成敗至少取決于以下三方面：
　　首先，必須對現(xiàn)今所面臨的核威脅達(dá)成共知。這種共識是國際社會合作進(jìn)行核裁軍和實(shí)現(xiàn)無核武器世界的基礎(chǔ)，是達(dá)成上述目標(biāo)的保證。核威脅已超越國家狹隘的安全利益需要，演變成國際社會必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，由美蘇構(gòu)建的“核冬天”已過去，但新的核威脅卻擺在國際社會面前：一是有核武器國家的非蓄意使用。其危險(xiǎn)性主要來自于意外事故、誤判、錯誤情報(bào)、盜竊或非授權(quán)使用。2007年8月，美空軍B－52戰(zhàn)略轟炸機(jī)掛著6枚核彈飛越美國，36小時后才被發(fā)現(xiàn)。一旦誤射，它們可毀掉半個美國。二是核技術(shù)為恐怖分子所掌握。國際原子能機(jī)構(gòu)公布資料顯示，1993－2006年，該機(jī)構(gòu)共收到275起涉及走私核材料和放射性材料及相關(guān)犯罪活動的報(bào)告。其中55％涉及核材料，45％涉及放射性材料。涉及核材料的走私活動中，15起涉及高濃縮鈾和钚。1993－2006年，還發(fā)生332起丟失核材料或放射性材料的事件，以及398起未經(jīng)授權(quán)的核活動。三是隨著核技術(shù)門檻越來越低，一些國家會繼續(xù)打著和平利用核能的旗號來研發(fā)核武器，核武器的擴(kuò)散速度在冷戰(zhàn)結(jié)束后明顯加快，范圍也在擴(kuò)大，若不遲早采取可靠措施，必然會危及現(xiàn)行的國際秩序，破壞地區(qū)穩(wěn)定與全球和平。
　　第二，必須放棄傳統(tǒng)核威懾思維。核武器的不可用性突出了其威懾地位。冷戰(zhàn)期間，北約和華約集團(tuán)互為對手，并提出一系列核威懾理論，如“逐步升級”、“相互確保摧毀”、打擊軍事力量為主和打擊民事目標(biāo)為主等，雙方都把對方的社會財(cái)富和軍隊(duì)當(dāng)成“人質(zhì)”，迫使對手不敢輕易動用核武器來發(fā)動核戰(zhàn)爭。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚓驼J(rèn)為，核戰(zhàn)爭不再是政治的繼續(xù)，因?yàn)樵谝粓龊舜髴?zhàn)中不再會有勝利者。長達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)，盡管有柏林危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)，但美蘇并沒走向戰(zhàn)爭，這與雙方所擁有的可殺死對手?jǐn)?shù)十次的核武器相關(guān)聯(lián)。這其中威懾發(fā)揮不可或缺的作用。
　　“9?11”事件后，布什政府把先發(fā)制人看做是解決核擴(kuò)散的主要手段，布什政府發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略把使用核武器的最終目標(biāo)看做是“終結(jié)暴政”，認(rèn)定伊朗和朝鮮就是這種暴政國家。俄羅斯、法國和英國等國家也把動用核武器保衛(wèi)國家安全看做是戰(zhàn)略舉措。有核武器國家的威懾目標(biāo)發(fā)生變化：即由軍事超級大國轉(zhuǎn)向地區(qū)國家以及非國家行為體，所進(jìn)行的核打擊方式也不再是全面毀滅性打擊，而是有選擇的報(bào)復(fù)性打擊。如美國在兩次海灣戰(zhàn)爭中都警告過薩達(dá)姆，如果敢動用化學(xué)武器，美國將動用核武器實(shí)以報(bào)復(fù)。
　　美國學(xué)者奧奇曼內(nèi)克和施瓦茨聯(lián)合撰書反對把核威懾當(dāng)成美國防衛(wèi)政策，他們認(rèn)為，再用阻止蘇聯(lián)的手段來 阻止地區(qū)性國家的挑戰(zhàn)，顯然是不適應(yīng)的，因?yàn)椤皳碛泻嗽O(shè)施的一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，可能并不相信使用核武器比不使用更糟糕�！爆F(xiàn)行核威懾根本不可能阻止地區(qū)性國家動用大規(guī)模殺傷性武器對付美國及其盟友。而對于像本‘拉登之流的恐怖組織來說，傳統(tǒng)的核威懾更失其效。國際社會已注意到這種挑戰(zhàn)。2004年，安理會通過1540號決議，強(qiáng)調(diào)防范“非國家行為體”擴(kuò)散的重要性。2005年，聯(lián)合國通過《制止核恐怖主義行為國際公約》，把擁有、使用和威脅使用放射性物質(zhì)對人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成破壞的行為定為核恐怖行為。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪警告說，核技術(shù)若真被恐怖勢力所利用，人類將面臨毀滅的危險(xiǎn)，各國必須團(tuán)結(jié)起來，消除這種危險(xiǎn)，根本是從源頭上解決問題，即實(shí)現(xiàn)無核武器化世界。
　　三是核大國必須帶頭履行自己的承諾。國際政治和國際關(guān)系歷來都是由大國謀定的格局。在一超和多極的國際安全局下，任何國際進(jìn)程都需要大國發(fā)揮表率作用。1978年第一屆裁軍特別聯(lián)大通過的《最后文件》第28條指出，“裁軍雖然是所有國家的責(zé)任，但有核武器國家對核裁軍負(fù)有主要責(zé)任，并應(yīng)與其他軍事上重要國家一起在停止和扭轉(zhuǎn)軍備競賽方面承擔(dān)主要責(zé)任。因此，重要的是，應(yīng)獲取他們的積極參與�！睉�(yīng)該說，核大國帶頭進(jìn)行裁軍是責(zé)無旁貸的使命。主要體現(xiàn)在通過單邊、雙邊和多邊談判首先達(dá)成協(xié)議，并簽署相關(guān)可核查的核裁軍條約、協(xié)議或議定，分階段把各自的核武器及運(yùn)載工具削減到最低限度，并表明徹底放棄核武器的政治意愿。
　　在核裁軍領(lǐng)域，美國布什政府上臺以來推行單邊主義的軍控與裁軍政策，不但退出或停止履行國際條約，而且加快了諸如在外空、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域里的爭奪，盡管意識到核擴(kuò)散是美國當(dāng)前面臨的首要威脅并把防擴(kuò)散(反擴(kuò)散)當(dāng)成對外政策的重要組成部分，但由于美國的單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)使其在朝鮮半島核問題和伊朗核問題上舉步維艱，因?yàn)榘逊罃U(kuò)散與核裁軍分割開來等于只顧事物的一個側(cè)面，而忽視了其他方面，結(jié)果只能是顧此失彼。目前最有效的防擴(kuò)散手段之一就是把重拾核裁軍旗幟，在大力推進(jìn)國際防擴(kuò)散的同時，裁減現(xiàn)有的核武器。2007年在聯(lián)合國大會15次關(guān)于核裁軍問題的投票上，美國每次都投反對票，成為推動國際核裁軍進(jìn)程最大的障礙之一。
　　因此，要想真正實(shí)現(xiàn)無核世界，美國等核大國必須發(fā)揮其帶頭作用。美國核時代和平基金會主席戴維?克里格這樣寫道，“沒有美國的積極參與和領(lǐng)導(dǎo)，核裁軍進(jìn)程不會有任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果�！彼�認(rèn)為，在40多年來不履行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)后，特別是在布什政府領(lǐng)導(dǎo)下的過去七年里，全球許多國家和個人都有理由懷疑美國的領(lǐng)導(dǎo)力�！霸诤瞬密妴栴}上別無選擇，如果美國不帶頭核裁軍，任何實(shí)質(zhì)性成果都不能取得，因?yàn)闆]有美國帶頭，俄羅斯不會前移一步，這同樣會阻礙英、法和中邁出重要步伐�！�
　　
　　責(zé)任編輯　王　棟

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