內(nèi)容提要：面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新的挑戰(zhàn)，中國(guó)必須實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的總目標(biāo)服務(wù)，它的主要內(nèi)容應(yīng)以大國(guó)關(guān)系為主體，把中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系放在重要位置上，協(xié)調(diào)好中國(guó)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，在推進(jìn)世界的多極化、解決全球性問(wèn)題等方面承擔(dān)與中國(guó)大國(guó)地位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以大國(guó)方式考慮和處理臺(tái)灣問(wèn)題，尤其是在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治體系的建設(shè)上中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)外交，外交戰(zhàn)略，中美關(guān)系，多極化

　　作者簡(jiǎn)介：葉自成，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

　　科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少報(bào)刊發(fā)表了許多關(guān)于國(guó)際局勢(shì)與中國(guó)外交的文章，形成了聲勢(shì)較大的關(guān)于中國(guó)外交戰(zhàn)略的大討論。21世紀(jì)的中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的外交戰(zhàn)略呢？我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略。這種大國(guó)外交戰(zhàn)略要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程（也是中國(guó)重新成長(zhǎng)為世界大國(guó)的總目標(biāo)服務(wù)，為中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治國(guó)防科技法制等方面的現(xiàn)代化（大國(guó)化）創(chuàng)造盡可能好的外部條件，它的主要內(nèi)容應(yīng)以大國(guó)關(guān)系為主體，把中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系放在重要位置上，協(xié)調(diào)好中國(guó)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，在推進(jìn)世界的多極化、解決全球性問(wèn)題等方面承擔(dān)與中國(guó)大國(guó)地位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以大國(guó)方式考慮和處理臺(tái)灣問(wèn)題（此一部分見(jiàn)另文），尤其是在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治體系的建設(shè)上中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。

　　一 中國(guó)外交面臨著六大挑戰(zhàn)，實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略勢(shì)在必行

　　中國(guó)外交以戰(zhàn)略力量的配置和主要戰(zhàn)略方向的調(diào)整為標(biāo)志，先后經(jīng)歷了四個(gè)重大的時(shí)期和階段。第一階段是新中國(guó)建立后到50年代未，以聯(lián)蘇反美為主要內(nèi)容；
第二個(gè)階段從60年代初到60年代未，以聯(lián)合第三世界，爭(zhēng)取西方國(guó)家反美反蘇為主要內(nèi)容；
第三個(gè)階段是70年代初到70年代未，以聯(lián)美反蘇為主要內(nèi)容，第四階段從80年代到90年代初，以獨(dú)立自主不結(jié)盟戰(zhàn)略為核心。這些戰(zhàn)略都是建立在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景之上的，雖然有些戰(zhàn)略調(diào)整不盡合理，甚至有失誤，但總體上說(shuō)，新中國(guó)的外交戰(zhàn)略對(duì)保障新中國(guó)的和平建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加速中國(guó)的發(fā)展，保障中國(guó)的國(guó)家安全起了積極作用。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是近兩三年來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際力量對(duì)比，國(guó)際格局發(fā)生了很大的變化，中國(guó)在80年代初實(shí)行的外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件也發(fā)生了改變，新的情況從六個(gè)方面對(duì)中國(guó)的外交戰(zhàn)略形成了挑戰(zhàn)：

　　第一，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在不結(jié)盟，不對(duì)抗基礎(chǔ)之上的，但北約東擴(kuò)和美日安保條約范圍的西擴(kuò)形成了這樣一種局面，一方面是冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)的解體使美蘇緊張對(duì)峙的局面消失，國(guó)際大格局有所緩和，但另一方面冷戰(zhàn)時(shí)期形成的北約和美日軍事同盟這兩個(gè)最主要的軍事結(jié)盟組織不但沒(méi)有消失，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這對(duì)中國(guó)獨(dú)立自主的不結(jié)盟戰(zhàn)略形成重大挑戰(zhàn)；

　　第二，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在國(guó)際社會(huì)基本承認(rèn)各國(guó)的獨(dú)立自主權(quán)為基礎(chǔ)的，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題尤其是科索沃問(wèn)題上采取新干涉主義的立場(chǎng)，把人權(quán)高于主權(quán)的主張強(qiáng)加于他國(guó)，不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家有獨(dú)立自主的處理國(guó)內(nèi)事務(wù)的最高權(quán)力，并公然繞過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)主權(quán)國(guó)家南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這不僅是對(duì)中國(guó)主張和堅(jiān)持的以不干涉內(nèi)政為核心的建立國(guó)際政治新秩序的主張構(gòu)成了挑戰(zhàn)，而且也對(duì)中國(guó)按自己主張解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的原則形成了潛在的威脅；

　　第三，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在80年代初期中美關(guān)系發(fā)展總體較順利的基礎(chǔ)的，但自冷戰(zhàn)以來(lái)，中美關(guān)系一直處于時(shí)好時(shí)壞的不確定狀態(tài)，美國(guó)國(guó)內(nèi)遏制中國(guó)的呼聲對(duì)中美關(guān)系形成了短期難以克服和解決的重大障礙，人權(quán)沖突，貿(mào)易磨擦，美國(guó)國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力遏制中國(guó)的呼聲時(shí)有高漲，中美關(guān)系存在出現(xiàn)重大搖擺的可能；

　　第四，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在平衡美國(guó)與蘇聯(lián)-俄羅斯的力量的基礎(chǔ)上的，但俄羅斯的持續(xù)大規(guī)模的衰退大大改變了國(guó)際力量的對(duì)比，弱化了反對(duì)美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的力量，動(dòng)搖了中國(guó)獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略所賴(lài)以建立的力量平衡的基礎(chǔ)，以俄羅斯作為多極化格局發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力的設(shè)想難以順利實(shí)現(xiàn)；
同時(shí)，西歐國(guó)家在許多重大問(wèn)題上與美國(guó)緊密地聯(lián)在一起，成為獨(dú)立一極的進(jìn)程大大滯后，這從總體上對(duì)中國(guó)的多極化戰(zhàn)略形成了挑戰(zhàn)；

　　第五，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在中國(guó)與第三世界國(guó)家發(fā)展關(guān)系，建立在第三世界國(guó)家力量不斷發(fā)展壯大基礎(chǔ)上的，但東南亞經(jīng)濟(jì)和拉美經(jīng)濟(jì)以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模的金融危機(jī)，遏制了非西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)的勢(shì)頭，第三世界國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，由于西方在信息和高科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的增加而進(jìn)一步拉大，削弱了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響和作用，發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和彼此間的戰(zhàn)爭(zhēng)，民族問(wèn)題，自然災(zāi)害的困撓等則進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國(guó)家的力量，作為中國(guó)獨(dú)立自主戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分的聯(lián)合第三世界國(guó)家的作用下降；

　　第六，中國(guó)現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在以一國(guó)兩制的戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的，但近年來(lái)臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系因李登輝的攪局大受影響，從李登輝訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)到拋出特殊兩國(guó)論，臺(tái)灣當(dāng)局的臺(tái)獨(dú)傾向越來(lái)越明顯，以一國(guó)兩制設(shè)想和平解決統(tǒng)一問(wèn)題的戰(zhàn)略構(gòu)想的遭遇重大挑戰(zhàn)。

　　所有這些都意味著，在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，必須始終以鄧小平的外交思想為指導(dǎo)，以有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一最大最重要的國(guó)家利益為核心，以創(chuàng)造有利于中國(guó)的和平與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境為目的，以鄧小平的高度現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)和方法為指導(dǎo)，分析新情況，尋找新的思路，探索新的戰(zhàn)略。

　　這種戰(zhàn)略就是中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略。

　　有些人可能會(huì)認(rèn)為，中國(guó)只有成為一個(gè)真正的世界大國(guó)才能推行大國(guó)外交戰(zhàn)略，我以為這是一種誤解。中國(guó)成為一個(gè)世界大國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非某一天某個(gè)指標(biāo)（如綜合國(guó)力超過(guò)美國(guó)，或人均國(guó)民產(chǎn)值達(dá)到多少）實(shí)現(xiàn)才是一個(gè)世界大國(guó)，在此之后才能實(shí)行大國(guó)外交。國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)防開(kāi)支指標(biāo)很重要，是一個(gè)大國(guó)的根本和基礎(chǔ)，但這只是其中因素之一，并不是唯一的因素。而如果按人均產(chǎn)值作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，恐怕中國(guó)永遠(yuǎn)也成不了世界大國(guó)。中國(guó)當(dāng)然現(xiàn)在綜合國(guó)力并不很強(qiáng)，不必過(guò)高估計(jì)中國(guó)國(guó)力，但也不必過(guò)低估計(jì)中國(guó)。外交戰(zhàn)略和外交意識(shí)如何，也是決定一國(guó)綜合國(guó)力的重要組成部分，在同等國(guó)力的情況下，一個(gè)好的外交戰(zhàn)略，可以提升本國(guó)在世界事務(wù)中的作用和地位，而一個(gè)不好的外交戰(zhàn)略，可能削弱本國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位。

　　首先，中國(guó)是否是一個(gè)世界大國(guó)，不僅要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均水平，而且也要看其在國(guó)際局勢(shì)中的作用和影響。也可以說(shuō)，在中國(guó)成為一個(gè)世界大國(guó)的過(guò)程中，也包含了外交上的指標(biāo)，中國(guó)如果在國(guó)際事務(wù)中不能發(fā)揮重大作用，以一種孤立主義的角色來(lái)定位自己在國(guó)際事務(wù)的作用，就不會(huì)是一個(gè)世界大國(guó)。正如有些國(guó)家雖然有僅次于美國(guó)的綜合國(guó)力，但不一定就是世界大國(guó)一樣。同時(shí)，實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)恰恰是增加中國(guó)的綜合國(guó)力，是為加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展的總目標(biāo)，為中國(guó)盡快成長(zhǎng)為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的總目標(biāo)服務(wù)的，它要為中國(guó)成為世界大國(guó)提供良好的國(guó)際環(huán)境；
其次，中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)已經(jīng)具備一定綜合實(shí)力基礎(chǔ)的國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中的市場(chǎng)，是最大的發(fā)展中國(guó)家，是最大的社會(huì)主義國(guó)家，是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，已經(jīng)具備成為世界大國(guó)的一定條件，并已經(jīng)在一些國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的作用；
第三，連法國(guó)英國(guó)這樣的綜合國(guó)力并不算很強(qiáng)的國(guó)家都能以世界大國(guó)身份發(fā)揮重要作用，連俄羅斯的這樣的處于人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的大衰退中的國(guó)家都能實(shí)行大國(guó)外交，為什么中國(guó)不能？第四，中國(guó)實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略并不意味著中國(guó)關(guān)注全世界所有地區(qū)和國(guó)家的事情。中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略將分兩個(gè)階段，第一階段以東亞地區(qū)為重點(diǎn)，更多關(guān)注東亞地區(qū)的國(guó)際事務(wù)，第二階段，以東亞為支持，在世界事務(wù)和其他區(qū)域的事務(wù)上發(fā)揮相應(yīng)的作用。中國(guó)在97年?yáng)|亞金融危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的能力和作用，表明中國(guó)作為東亞區(qū)域大國(guó)發(fā)揮更大作用的時(shí)機(jī)已經(jīng)開(kāi)始成熟。過(guò)去中國(guó)的外交缺乏明確的大國(guó)外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)，在一些本來(lái)可以發(fā)揮更大作用的問(wèn)題上相對(duì)較為謹(jǐn)慎，如果定位為大國(guó)外交戰(zhàn)略，相信中國(guó)可以在東亞地區(qū)事務(wù)上影響會(huì)更大。第五，實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略并不意味著要與美國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。其實(shí)，無(wú)論中國(guó)是否實(shí)行大國(guó)外交，都要反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，尤其是當(dāng)這種霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)涉及到中國(guó)直接的國(guó)家利益的時(shí)候，但反霸不是中國(guó)的外交戰(zhàn)略，而只是實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交目標(biāo)的一個(gè)手段和方法，中國(guó)實(shí)行大國(guó)外交也不并把反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義作為主要目標(biāo)。大國(guó)外交戰(zhàn)略即不是當(dāng)頭與美國(guó)對(duì)抗的外交，也不是需要中國(guó)作巨大的民族犧牲，以對(duì)外國(guó)進(jìn)行大量援助來(lái)?yè)Q取大國(guó)的影響力。

　　對(duì)中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，最重要的是要從近代中國(guó)100多年的“屈辱外交”陰影下走出來(lái)，避免對(duì)外部的刺激要么作出過(guò)于強(qiáng)烈的自衛(wèi)的反應(yīng)，要么對(duì)之以一種過(guò)于消極的孤立的立場(chǎng)，而應(yīng)以一個(gè)大國(guó)的正常心態(tài)面對(duì)世界。

　　二 以大國(guó)恣態(tài)對(duì)待美國(guó)，確定既反對(duì)美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治，又在世界事務(wù)中與美國(guó)進(jìn)行合作的雙向戰(zhàn)略

　　在外交戰(zhàn)略的大討論中，首先存在一個(gè)如何認(rèn)識(shí)美國(guó)，如何處理中美關(guān)系的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些有影響的主流學(xué)者發(fā)表的觀點(diǎn)雖然有差異，但認(rèn)為美國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)，它的實(shí)力最強(qiáng)，這點(diǎn)為許多人承認(rèn)，是一個(gè)共識(shí)，也是一個(gè)客觀存在，但對(duì)于美國(guó)的作用如何認(rèn)識(shí)，差異卻較大，一些人認(rèn)為，一超多強(qiáng)就是美國(guó)主宰的單極世界,美國(guó)的戰(zhàn)略就是要獨(dú)霸世界，但另一些人卻認(rèn)為，美國(guó)的目標(biāo)是獨(dú)霸世界，但現(xiàn)在也不必過(guò)高估計(jì)美國(guó)的力量，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)很難。

　　這里持不同立場(chǎng)的雙方存在的一個(gè)共同的誤點(diǎn)是，認(rèn)定美國(guó)已經(jīng)、正在或?qū)⒁��?dú)霸世界。這里存在的主要問(wèn)題是如何認(rèn)識(shí)美國(guó)在世界事務(wù)中發(fā)揮的作用。的確，歷屆美國(guó)總統(tǒng)，從里根到布什再到克林頓，都把美國(guó)保持其在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)作用”作為美國(guó)對(duì)外政策的基礎(chǔ)，這也正是許多人認(rèn)定美國(guó)搞霸權(quán)主義和建立單極世界的一個(gè)重要依據(jù)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不會(huì)放棄這一目標(biāo)。

　　我認(rèn)為，美國(guó)在世界事務(wù)中起的作用是復(fù)雜的，很難單用霸權(quán)和單極世界來(lái)說(shuō)明。在美國(guó)的所謂領(lǐng)導(dǎo)作用中，首先包括了美國(guó)的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治的傾向，美國(guó)把西方國(guó)家拉在一起，把自己的意志強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家，干了許多壞事，是造成當(dāng)今世界許多問(wèn)題的根源；
正是在這個(gè)意義上，中國(guó)外交強(qiáng)調(diào)反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)單極世界，建立多極世界，的確帶有鮮明的反美色彩，不反美無(wú)法建立一個(gè)和平與公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，不反美國(guó)無(wú)法建立一個(gè)多極化世界，不反美無(wú)法擺脫美國(guó)對(duì)中國(guó)的干涉。這些構(gòu)成中國(guó)反美戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

　　但另一方面，“領(lǐng)導(dǎo)”的含義也是多重的，不單是對(duì)別的國(guó)家發(fā)號(hào)施令，強(qiáng)加意志于別國(guó)，也有帶頭就某些國(guó)際大事與他國(guó)進(jìn)行協(xié)商的含義，具有主導(dǎo)，牽頭的含義，實(shí)際上任何一種國(guó)際秩序的建立，維護(hù)和更新，都需要某些大國(guó)出來(lái)起引導(dǎo)作用，任何體系都不可能是自發(fā)的建立的，即使中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要大國(guó)出來(lái)牽頭，不會(huì)是自然建立的過(guò)程。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)，實(shí)際上就是在世界事務(wù)中起主導(dǎo)作用并擁有一定特權(quán)的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)機(jī)制本來(lái)就建立在大小國(guó)平等與大國(guó)特權(quán)基礎(chǔ)上的。所以，美國(guó)的所作作為實(shí)際上包括了兩個(gè)方面，既有強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)，也有大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中必然要體現(xiàn)的作用。

　　同時(shí)，也不能把美國(guó)認(rèn)定為破壞世界和平和安全的主要因素，認(rèn)定美國(guó)就是要推行戰(zhàn)爭(zhēng)政策，把美國(guó)等同于當(dāng)年的德國(guó)法西斯，而應(yīng)客觀地看到美國(guó)對(duì)世界的和平與安全，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)整個(gè)世界的和平與發(fā)展的大勢(shì)也起到了一定的穩(wěn)定作用；
美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就把某些國(guó)家列為恐怖國(guó)家，肆意踐踏國(guó)際法準(zhǔn)則，對(duì)一些主權(quán)國(guó)家進(jìn)行制裁，封鎖，這是赤裸裸的霸權(quán)政治，但美國(guó)也在維護(hù)和平，制止地區(qū)沖突方面起了一些作用；
美國(guó)自己在冷戰(zhàn)后繼續(xù)進(jìn)行新武器的研制和開(kāi)發(fā)，尤其是在國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)武器的研制上的所作所為破壞了已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，是引發(fā)軍備競(jìng)賽的刺激因素，但美國(guó)也在反對(duì)國(guó)際恐怖行為，國(guó)際犯罪行為和販毒行為，反對(duì)和制止核、生、化武器的擴(kuò)散等方面也有一定的積極作用。美國(guó)是一個(gè)試圖自命為國(guó)際警察、令人生惡和好管閑事蠻不講理的大國(guó)，但可能還不是一個(gè)強(qiáng)盜和無(wú)賴(lài)國(guó)家�？傊�，中國(guó)要反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和炮艦政策，但也要承認(rèn)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中具有一定的積極作用，否則中國(guó)談與美國(guó)建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系就完全是沒(méi)有基礎(chǔ)的，要與美國(guó)進(jìn)行合作也是不可能的。

　　在中美關(guān)系上，中國(guó)要從中美關(guān)系對(duì)中國(guó)所具有的三個(gè)戰(zhàn)略性意義來(lái)認(rèn)識(shí)：一是中美關(guān)系是涉及世界和平與發(fā)展的大局能否維持這樣具有全球性戰(zhàn)略意義的問(wèn)題，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)作為一個(gè)正在興起的對(duì)維護(hù)世界和平負(fù)有一定責(zé)任的大國(guó)，必然會(huì)在國(guó)際事務(wù)中與美國(guó)發(fā)生越來(lái)越多的聯(lián)系；
維護(hù)中美兩國(guó)的正常關(guān)系，不光是對(duì)維護(hù)中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境具有重要意義，而且對(duì)整個(gè)國(guó)際局勢(shì)的和平與穩(wěn)定都具有重要意義；
不管世界各個(gè)地區(qū)局勢(shì)多么動(dòng)蕩，只要維護(hù)住大國(guó)之間的正常關(guān)系，和平與發(fā)展的大局就有基本保障；
二是中美關(guān)系對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義，中國(guó)所需要的外部市場(chǎng)，資金，技術(shù)，管理人才，信息來(lái)源，管理經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)大一部分來(lái)自美國(guó)；
三是中美關(guān)系直接涉及中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全的重大利益。這些利益對(duì)中國(guó)而言都是非常重要的。正因?yàn)槿绱�，從毛澤東到鄧小平再到以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)，都把建立、維護(hù)、發(fā)展中美的正常關(guān)系放在中國(guó)外交的第一位，是帶有全局性的關(guān)系。

　　另一方面，中美兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，國(guó)內(nèi)政治制度的不同，國(guó)家利益的矛盾，又決定了中美兩國(guó)不可能建立起很好的類(lèi)似于中俄那樣的正常和穩(wěn)定的國(guó)家關(guān)系，矛盾沖突和磨擦是難以避免的。

　　中國(guó)在制定對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性，社會(huì)輿論的多樣性和變化性，不要因某人某報(bào)某議員發(fā)表了某種反華或友華的觀點(diǎn)而認(rèn)定為這就是美國(guó)的既定的對(duì)華戰(zhàn)略。例如，在美國(guó)一直有人鼓吹美國(guó)應(yīng)當(dāng)獨(dú)霸世界，美國(guó)一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)符合美國(guó)的最大的利益，但同樣也有人主張獨(dú)霸世界對(duì)美國(guó)利益會(huì)造成損害；
即使在當(dāng)權(quán)者中，也有遏制中國(guó)與和與中國(guó)有限接觸的不同的觀點(diǎn)；
美國(guó)的兩大權(quán)力機(jī)構(gòu)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在對(duì)外政策領(lǐng)域上的表現(xiàn)也經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。

　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的搖擺性和矛盾性也決定了中國(guó)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的矛盾性，必須以矛盾的兩面來(lái)對(duì)付美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略的兩面，單純強(qiáng)調(diào)與美國(guó)合作或與美國(guó)對(duì)抗，都是不可行的。現(xiàn)在人們常說(shuō)中美關(guān)系好不到那里去，但也壞不到那里去；
還有些人認(rèn)定中美兩國(guó)一定會(huì)發(fā)生正面的沖突，遲早會(huì)成為主要對(duì)手。這種觀點(diǎn)是有一定道理的。

我認(rèn)為，現(xiàn)在的中美關(guān)系還沒(méi)有建立起一種明確的正常發(fā)展關(guān)系的機(jī)制，但也沒(méi)有遲早一戰(zhàn)的必然性。中美關(guān)系現(xiàn)在處于非敵非友的十字路口，兩種可能性都有。國(guó)內(nèi)學(xué)人常引用美國(guó)人的一個(gè)說(shuō)法，就是如果美國(guó)把中國(guó)當(dāng)敵人，那么中國(guó)遲早會(huì)成為這樣的敵人，意思是中美關(guān)系的主動(dòng)權(quán)在美國(guó)那里，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)改善中美關(guān)系采取主動(dòng)措施；
其實(shí)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是同樣的：如果中國(guó)把美國(guó)當(dāng)敵人看，美國(guó)也必然會(huì)成為中國(guó)的敵人；
中美兩國(guó)的政府和人民對(duì)中美關(guān)系向何處去的態(tài)度和立場(chǎng)都同樣重要。美國(guó)對(duì)中國(guó)駐南使館的轟炸，大大惡化了國(guó)民對(duì)美國(guó)的情緒。美國(guó)當(dāng)然為此應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。但從中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)超越情感的波動(dòng)，從中國(guó)現(xiàn)代化的外部環(huán)境，從中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，從中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全這樣一些中國(guó)最高層次的國(guó)家利益出發(fā)，更理智和謹(jǐn)慎的處理中美關(guān)系。

　　當(dāng)然，兩手準(zhǔn)備是必須有的，但是只要中美關(guān)系存在1%的合作的希望，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)盡最大的努力去爭(zhēng)取。即使中美兩國(guó)處在嚴(yán)重?cái)硨?duì)的狀態(tài)都能走上關(guān)系正�；�的道路，那么現(xiàn)在就更有可能把阻止中美兩國(guó)關(guān)系從嚴(yán)重對(duì)抗的危險(xiǎn)的方向發(fā)展。在中國(guó)成長(zhǎng)為世界大國(guó)的過(guò)程中，與美國(guó)發(fā)生直接的激烈的沖突，其代價(jià)會(huì)是很高的，是一種下下策，只能延緩中國(guó)成為世界大國(guó)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家統(tǒng)一的過(guò)程，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡力避免的。

　　三 中國(guó)多極化新戰(zhàn)略：關(guān)鍵是爭(zhēng)取歐洲與轉(zhuǎn)化美國(guó)

　　國(guó)內(nèi)外交戰(zhàn)略大討論中的另一個(gè)重要的議題就是多極化。我認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，許多人對(duì)多極化的進(jìn)程似乎過(guò)于樂(lè)觀了，一些人甚至認(rèn)為世界已經(jīng)是一個(gè)多極化的世界了，一些人則只強(qiáng)調(diào)多極化進(jìn)程可能帶來(lái)的積極因素。而在美英繞過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)行轟炸，尤其是美國(guó)為首的北約完全繞過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，人們又認(rèn)為是單極化的勝利。實(shí)際上，多極化的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的，復(fù)雜的，艱巨的過(guò)程，甚至?xí)�有反�?fù)和曲折，人們不能以一人一事和某種現(xiàn)象來(lái)判斷是多極化還是單極化。

　　科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)表明，現(xiàn)在的世界即不是多極化，也不是單極化，而是一個(gè)多極化和單極化這兩種矛盾的趨勢(shì)同時(shí)并存的世界，這種矛盾的趨勢(shì)還會(huì)存在較長(zhǎng)時(shí)期，出現(xiàn)了一種雙重結(jié)構(gòu)。一方面，多極化的趨勢(shì)在發(fā)展，另一方面，美國(guó)試圖推行單極世界的意圖也時(shí)有表現(xiàn)。在這樣一個(gè)矛盾的雙重結(jié)構(gòu)中，中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略應(yīng)著眼于堅(jiān)定不移地推進(jìn)多極化，抵制和反對(duì)單極化的企圖。

　　中國(guó)與俄羅斯在多極化問(wèn)題達(dá)成一致是多極化進(jìn)程發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)展，是中國(guó)多極化戰(zhàn)略取得的階段性成果。中俄兩國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界多極化的主要?jiǎng)恿�。只要中俄兩�?guó)在這一方面堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，美國(guó)要實(shí)行單極世界戰(zhàn)略就會(huì)遭遇重大障礙。中國(guó)要進(jìn)一步鞏固與俄羅斯在些問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)。

　　但光有中俄兩國(guó)合作，多極化進(jìn)程還是難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)大，俄羅斯則是一個(gè)實(shí)力大大削弱的國(guó)家，難以在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮其與大國(guó)地位相稱(chēng)的作用。短期內(nèi)這兩種情況難以有重大改變。因此，中國(guó)實(shí)行多極化戰(zhàn)略的第二階段，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合俄羅斯一起做爭(zhēng)取歐洲的工作，并以此做為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)。

　　歐洲國(guó)家在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)是在歐洲獨(dú)立和多極化進(jìn)程中的一個(gè)重大的動(dòng)搖和倒退，但這不意味著歐洲已經(jīng)完全放棄了多極化主張，放棄了歐洲成為獨(dú)立一極的想法。法國(guó)人在北約新戰(zhàn)略制定中堅(jiān)決反對(duì)繞過(guò)聯(lián)合國(guó)的企圖，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)表示，北大西洋組織不是北太平洋組織，不能把北約擴(kuò)展到亞洲地區(qū)去。法國(guó)總統(tǒng)希拉克在去年還曾說(shuō)，“歐洲能夠而且應(yīng)該成為明天多極世界的頭號(hào)大國(guó)”。1999年6月4日歐洲聯(lián)盟首腦會(huì)議也把加強(qiáng)歐洲一體化放在重要位置上。在歐洲有影響的德國(guó)前總理科爾也指出，北約歐洲國(guó)家在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)上與美國(guó)一致，但不是承認(rèn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，世界還是要走向多極化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)與俄羅斯和歐洲國(guó)家在多極化方面是有共同利益的，中國(guó)與歐洲國(guó)家也沒(méi)有什么重大的利益沖突，在建立多極化的進(jìn)程中可以尋找到更多的共同語(yǔ)言。

　　多極化最重要的問(wèn)題還是要放在爭(zhēng)取美國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)上來(lái)。多極化進(jìn)程與美國(guó)的關(guān)系是一個(gè)矛盾的關(guān)系：一方面美國(guó)的確有獨(dú)霸世界的企圖和傾向，多極化進(jìn)程當(dāng)然要反對(duì)美國(guó)一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，一國(guó)說(shuō)了算的局面，因此，有些學(xué)者認(rèn)為多極化不是反美，這是不準(zhǔn)確的，多極化進(jìn)程首先是一個(gè)反對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)所謂美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的進(jìn)程；
但另一方面，僅反美也難以建立多極化，因?yàn)槊绹?guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，影響是很大的，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中要做什么事不一定都做得成，但要反對(duì)什么事情那這事就很難辦成。所以，多極化要實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是要讓美國(guó)參加到多極化進(jìn)程中來(lái)。

　　這種可能性是存在的。多極化符合所有大國(guó)的利益也符合美國(guó)的國(guó)家利益，可以減少因美國(guó)試圖獨(dú)霸世界而多管閑事使美國(guó)承擔(dān)的許多不必要的重?fù)?dān)。美國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人雖然一再宣稱(chēng)美國(guó)要承擔(dān)在世界的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在實(shí)際的國(guó)際事務(wù)中也沒(méi)有排除與歐洲俄羅斯和中國(guó)在一些重大問(wèn)題上的合作。美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少人宣揚(yáng)和鼓吹建立美國(guó)的單極世界，但這并沒(méi)有成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的共識(shí)。正如布熱津斯基所指出的, 美國(guó)國(guó)內(nèi)在如何對(duì)待多極化格局上至少有三種態(tài)度和立場(chǎng): 一種是前面所說(shuō)的,維護(hù)美國(guó)作為一個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的地位,使美國(guó)成為一個(gè)全球警察; 但“大多數(shù)美國(guó)人一般不把美國(guó)新近取得全球唯一超級(jí)大國(guó)地位看作一件特別可喜的事”,第二種立場(chǎng)認(rèn)為“冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國(guó)有理由大幅度減少?lài)?guó)際參與,不管這會(huì)給美國(guó)的國(guó)際地位帶來(lái)什么后果”,還有第三種立場(chǎng),這就是:“現(xiàn)在是實(shí)行真正的國(guó)際多邊主義的時(shí)候了,美國(guó)甚至應(yīng)為此交出部分主權(quán)”。連被許多人稱(chēng)文化霸權(quán)主義者的美國(guó)學(xué)者亨廷頓也指出，“在權(quán)力分配方面，我們將從一個(gè)單極世界走向多極世界，在未來(lái)的幾年中，美國(guó)將不再是唯一的超級(jí)大國(guó)”。還有些美國(guó)人宣揚(yáng)建立美國(guó)在其中占主導(dǎo)地位的多極化體系�？傊�，美國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的可能性還是存在的。中國(guó)俄羅斯以及歐洲國(guó)家在這一方面如果進(jìn)行更多的工作，有可能使美國(guó)逐漸放棄獨(dú)霸世界的單極化傾向。同時(shí)，多與美國(guó)戰(zhàn)略界人士接觸，多進(jìn)行交換意見(jiàn)的工作，也是一個(gè)重要的渠道。實(shí)際表明，美國(guó)人對(duì)多極化也并不是完全不能接受的。

　　過(guò)去中國(guó)的多極化戰(zhàn)略太重反美，太重與俄的合作，太注重于發(fā)展中國(guó)家的壯大成長(zhǎng)，這些是不夠的，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到爭(zhēng)取歐洲與轉(zhuǎn)化美國(guó)的工作上。爭(zhēng)取歐洲能加快多極化的發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)美國(guó)的轉(zhuǎn)化，因此爭(zhēng)取歐洲是推動(dòng)多極化的關(guān)鍵。

　　四 中國(guó)在國(guó)際體系中的大國(guó)戰(zhàn)略：參與和挑戰(zhàn)并用，在東亞要爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，一直在聯(lián)合國(guó)體系中起著重要作用，不存在中國(guó)是否要納入或融入國(guó)際政治體系的問(wèn)題；
但中國(guó)至今還沒(méi)有加入WTO，所以在世界經(jīng)濟(jì)體系上的確存在中國(guó)要加入這一體系的問(wèn)題。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中，中國(guó)起什么樣的作用，充當(dāng)什么角色呢？

　　在這一問(wèn)題上基本有兩種不同的意見(jiàn)。有些同志提出了挑戰(zhàn)，參與，旁觀，領(lǐng)導(dǎo)四種角色，并認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇參與-伙伴戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)行的世界領(lǐng)導(dǎo)者及其主導(dǎo)的世界秩序基本采取合作的戰(zhàn)略取向，在全球性的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遵循領(lǐng)導(dǎo)者的規(guī)則設(shè)計(jì)和制度安排，但并不排斥在一些重大的具體問(wèn)題上保留自己的意見(jiàn)或建議的可能性，甚至與領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生沖突。這些同志認(rèn)為，伙伴戰(zhàn)略是中國(guó)外交大戰(zhàn)略的理性選擇。但另一些同志認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)選擇挑戰(zhàn)的角色，認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)承認(rèn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)以韜光養(yǎng)晦，不當(dāng)頭為由放棄多極化，中國(guó)多極化的戰(zhàn)略就是一種挑戰(zhàn)，中國(guó)不向現(xiàn)實(shí)秩序挑戰(zhàn)，就沒(méi)有中國(guó)的今天，因此，中國(guó)應(yīng)有所作為，不斷強(qiáng)大，要在國(guó)際環(huán)境中處于有利的地位，這是具有世界意義的。

　　我認(rèn)為，向美國(guó)全面挑戰(zhàn)，不符合中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，再者中國(guó)也無(wú)意與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，中國(guó)不做超級(jí)大國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，把中國(guó)在國(guó)際體系中的作用主要定位為挑戰(zhàn)是危險(xiǎn)的；
但認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，采取所謂參與的伙伴戰(zhàn)略，也不是中國(guó)的最好的戰(zhàn)略選擇。

　　中國(guó)在國(guó)際體系中的作用和角色，應(yīng)分別不同的區(qū)域和范圍來(lái)討論，籠統(tǒng)地講中國(guó)就是伙伴戰(zhàn)略，或就是挑戰(zhàn)戰(zhàn)略，都不符合中國(guó)的國(guó)家利益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)加入的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系主要是以西方為主的，這一點(diǎn)沒(méi)有什么可隱瞞的，經(jīng)濟(jì)規(guī)則主要是西方制定的，中國(guó)加入這一體系，基本上只能適應(yīng)這一體系的規(guī)則，承認(rèn)西方主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)在其中進(jìn)行改造，修改規(guī)則也只能是有限的�；锇閰⑴c戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中作用是合適的；
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體系中，雖然在一些問(wèn)題上會(huì)與西方發(fā)生沖突，但學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)是主流是基本方面。最主要的是，在世界經(jīng)濟(jì)體系中，最基本的規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)則，雖然這些規(guī)則對(duì)西方國(guó)家更有利，但情況表明，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中，落后國(guó)家還是有機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自己的，那些不能適合市場(chǎng)規(guī)則的西方國(guó)家也有可能落后，而好些善于掌握時(shí)機(jī)，把握市場(chǎng)來(lái)制定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，則有機(jī)會(huì)在世界市場(chǎng)的大潮中提升自己，發(fā)展自己，少數(shù)國(guó)家還有可能超越一些發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系問(wèn)題上應(yīng)不怕參與到西方主導(dǎo)的市場(chǎng)體系中去，關(guān)鍵在于中國(guó)自己要盡快地轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

　　在國(guó)際政治體系中，中國(guó)既不是單一的選擇挑戰(zhàn)或伙伴，旁觀或領(lǐng)導(dǎo)，而是幾種角色都要選擇，在不同的問(wèn)題，不同的時(shí)期，不同的領(lǐng)域起不同的作用：

　　作為世界上唯一的社會(huì)主義大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，要堅(jiān)持自己的社會(huì)主義道路，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中要鮮明地反對(duì)人權(quán)高于主權(quán)的主張，要堅(jiān)持每個(gè)國(guó)家有權(quán)選擇自己發(fā)展道路的主張而不是以西方主張的西方式的民主模式為普世模式，這就形成對(duì)美國(guó)和西方的重大挑戰(zhàn)；

　　中國(guó)與美國(guó)和西方國(guó)家在核不擴(kuò)散，反對(duì)國(guó)際恐怖主義，反對(duì)國(guó)際性走私販毒，在保護(hù)世界生態(tài)，維護(hù)世界局勢(shì)的和平與穩(wěn)定方面，又有重大的共同利益，可以進(jìn)行合作，可以參與到美國(guó)和西方為主導(dǎo)的世界進(jìn)程中去，這是伙伴參與戰(zhàn)略的適用；
我贊成一些學(xué)者指出的，中國(guó)應(yīng)參加到所有的重要的國(guó)際組織中去，融入其中，參與其中，參加各種國(guó)際規(guī)則的制定和修改進(jìn)程，在體系內(nèi)部維護(hù)中國(guó)的利益，維護(hù)國(guó)際和平，使中國(guó)成為國(guó)際體系中的主流國(guó)家，提高中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用。

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，尤其是作為東亞最有影響的國(guó)家之一，應(yīng)當(dāng)在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中起一定的主導(dǎo)作用，如果領(lǐng)導(dǎo)也包括主導(dǎo)的意義，那么中國(guó)在東亞事務(wù)中必須爭(zhēng)取自己在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，可以合作，可以參與，也可以挑戰(zhàn)，甚至該出頭就要出頭，中國(guó)在東亞金融危機(jī)中的表現(xiàn)就是一種區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的表現(xiàn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在世界其他地區(qū)和其他領(lǐng)域中，中國(guó)可以超脫一些，也可以扮演旁觀者的角色。特別是在一些與中國(guó)國(guó)家利益較遠(yuǎn)又不違反國(guó)際事務(wù)重大準(zhǔn)則的事情，或者可以與多數(shù)國(guó)家保持一致，或者完全不參與，以減少矛盾和磨擦。

　　所以，中國(guó)在國(guó)際體系中的角色和功能是多重的，不可以以單一的角色來(lái)局限自己。

　　五，中國(guó)要堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，但外交戰(zhàn)略則應(yīng)實(shí)行靈活的準(zhǔn)結(jié)盟的戰(zhàn)略

　　獨(dú)立自主原則是中國(guó)外交的一個(gè)基本的指導(dǎo)思想，但它在不同的時(shí)期卻有不同的表現(xiàn)形式。在毛澤東時(shí)代，獨(dú)立自主原則是以結(jié)盟的外交戰(zhàn)略來(lái)體現(xiàn)的，在與大國(guó)的結(jié)盟中堅(jiān)持中國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立。在建國(guó)初期，中國(guó)一方面堅(jiān)持以蘇聯(lián)結(jié)盟，另一方面反對(duì)蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉，堅(jiān)持中國(guó)的國(guó)家利益，甚至不惜與蘇聯(lián)決裂；
在60-70年代，中國(guó)把與第三世界結(jié)盟作為戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持反對(duì)蘇聯(lián)與美國(guó)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義；
在70年代，中美關(guān)系改善，中國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則的同時(shí)，與美國(guó)結(jié)成了實(shí)際上的同盟反對(duì)更主要的敵人，把反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義放在第一位。

　　在80年代初期，鄧小平對(duì)過(guò)去的結(jié)盟戰(zhàn)略進(jìn)行了重大修改，提出了獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的外交表現(xiàn)形式就是三不：不結(jié)盟，不對(duì)抗，不針對(duì)第三國(guó)。

　　今天，中國(guó)仍然要堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，但實(shí)行獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略的條件面臨前面所述的六大挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)行這一戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益不一定最有利。結(jié)盟還是不結(jié)盟都是與國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)的，與國(guó)際戰(zhàn)略力量的對(duì)比為轉(zhuǎn)移的，沒(méi)有什么一定之規(guī)。中國(guó)不應(yīng)當(dāng)害怕結(jié)盟。實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去過(guò)去是從與蘇聯(lián)的正式結(jié)盟和與美國(guó)的實(shí)際結(jié)盟中獲得了巨大的好處的。

　　不結(jié)盟戰(zhàn)略是建立在緩和與裁軍和反對(duì)軍事集團(tuán)，軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上的，而現(xiàn)在原來(lái)的華約已經(jīng)解體，但美國(guó)為首的西方國(guó)家仍然繼續(xù)擴(kuò)大軍事集團(tuán)和軍事聯(lián)盟，北約繼續(xù)東擴(kuò)，美日安保條約西擴(kuò)，軍事力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于西方的方向發(fā)展。

　　在這種變化的情況下，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持不結(jié)盟戰(zhàn)略無(wú)異于自束手腳，但現(xiàn)在也沒(méi)有到實(shí)行以結(jié)盟反對(duì)結(jié)盟的程度。以結(jié)盟反對(duì)結(jié)盟會(huì)立刻惡化處于微妙中的國(guó)際局勢(shì)，重現(xiàn)過(guò)去的冷戰(zhàn)時(shí)期兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的局面，結(jié)盟可能會(huì)使中國(guó)處在挑頭與美國(guó)對(duì)抗的境地，不符合中國(guó)的實(shí)力，中國(guó)將被拖入對(duì)中國(guó)及為不利的軍事對(duì)抗和軍備競(jìng)賽中，是一種下下策。

　　中美關(guān)系存在兩種可能性，爭(zhēng)取使中美發(fā)展成為較正常的關(guān)系的可能性是存在的，中美兩國(guó)之間有矛盾和磨擦，也有合作，中美兩國(guó)會(huì)有沖突，但還沒(méi)有發(fā)展成為敵對(duì)國(guó)家；
另一方面，西方國(guó)家的軍事同盟的擴(kuò)大，即不能認(rèn)定就是要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，不能作出太激烈的反應(yīng)，但來(lái)者不善，不能以君子之心度他人之腹，不能指望北約軍事同盟和美日軍事同盟的不穩(wěn)定和自行削弱，還是要有所準(zhǔn)備。同時(shí)，在反對(duì)霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治上，有許多國(guó)家和中國(guó)一樣，一方面自身利益受到強(qiáng)權(quán)國(guó)家的損害，但另一方面又與發(fā)達(dá)國(guó)家---強(qiáng)權(quán)國(guó)家存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這種情況決定了如果要結(jié)成反強(qiáng)權(quán)國(guó)家的正式聯(lián)盟，除了少數(shù)國(guó)家會(huì)比較堅(jiān)決外，大多數(shù)國(guó)家會(huì)處于動(dòng)搖不定和猶豫的狀態(tài)。這三方面的情況決定了中國(guó)不能實(shí)行不結(jié)盟戰(zhàn)略，也不能馬上結(jié)盟，因此實(shí)行靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略是一種中策，是一種進(jìn)退自如的有較大余地的較好的選擇。

　　就國(guó)家間關(guān)系的緊密親疏而言，大體上有五種關(guān)系：結(jié)盟，準(zhǔn)結(jié)盟，正常，不正常，敵對(duì)。準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系是在正常關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的更高層次，它使兩國(guó)關(guān)系保持在某些領(lǐng)域保持較高水平的合作，但彼此又不受結(jié)盟條約和義務(wù)的約束，不受時(shí)間的約束，不明確針對(duì)某個(gè)國(guó)家，不是一種正式的結(jié)盟，但在特殊情況下，當(dāng)強(qiáng)權(quán)國(guó)家以結(jié)盟形式來(lái)包圍，遏制封鎖甚至對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，中國(guó)也有可能爭(zhēng)取與其中的一些國(guó)家從準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展為正式的結(jié)盟關(guān)系，至少會(huì)使它們保持對(duì)中國(guó)的善意的中立。

　　靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略的內(nèi)容包括：在反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)政治的意圖上，中國(guó)與其他國(guó)家的準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系當(dāng)然會(huì)反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，會(huì)與美國(guó)充當(dāng)世界憲兵的行為發(fā)生矛盾甚至沖突，但這種戰(zhàn)略也不是把美國(guó)明確的確定為敵對(duì)國(guó)，而是要借助實(shí)行準(zhǔn)聯(lián)盟國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)與合作，提高與美國(guó)進(jìn)行接觸和交往中的實(shí)力，推動(dòng)美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行合作，以此緩和與美國(guó)的矛盾，減少磨擦，防止兩國(guó)關(guān)系大起大落，降低兩國(guó)可能發(fā)生沖突的程度，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向正常軌道和機(jī)制發(fā)展，在一些有共識(shí)的領(lǐng)域與美國(guó)進(jìn)行合作；

　　靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略的中心在處理中俄兩國(guó)關(guān)系。在中美矛盾，美俄矛盾發(fā)展的情況下， 國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了中俄結(jié)盟對(duì)抗美國(guó)的呼聲，但更多的人對(duì)此表示了反對(duì)的立場(chǎng)。我認(rèn)為，中俄兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)超越了一般的正常的關(guān)系，兩國(guó)高層的相互訪(fǎng)問(wèn)在大國(guó)間是最頻繁的，兩國(guó)關(guān)系在大國(guó)關(guān)系中也是最穩(wěn)定的，兩國(guó)在許多雙邊問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作也有較好的進(jìn)展，只要再作一些努力就可以使兩國(guó)關(guān)系發(fā)展成為準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系。但在中美兩國(guó)關(guān)系尚不確定的情況下，使中俄兩國(guó)關(guān)系發(fā)展成為正式的結(jié)盟關(guān)系不符合兩國(guó)的利益。中俄兩國(guó)的合作關(guān)系可以在現(xiàn)有的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架得到充分的發(fā)展，現(xiàn)在的問(wèn)題是落實(shí)這種關(guān)系的內(nèi)容，而不在于提升兩國(guó)合作的水平。

　　靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略將進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)與第三世界國(guó)家的關(guān)系，其中尤其是把發(fā)展中國(guó)與印度、巴基斯坦和其他中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系放在重要位置上。

　　靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略將視情況在某些重大問(wèn)題上與意見(jiàn)相同的國(guó)家達(dá)成共識(shí)，采取具有臨時(shí)性階段性的緊密合作的措施；

　　靈活的準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略是一種在不得已的情況下被迫采取的一種防御性的措施，它旨在準(zhǔn)備應(yīng)付一旦中美關(guān)系惡化，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略包圍和封鎖，甚至對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)軍事打擊的最壞的情況，一旦出現(xiàn)此種情況，中國(guó)應(yīng)采取結(jié)盟戰(zhàn)略。

　　六 中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略的中心舞臺(tái)在東亞

　　沒(méi)有一個(gè)真正的世界大國(guó)不是先從自己所在地區(qū)的事務(wù)中逐漸占主導(dǎo)地位而發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)成為一個(gè)世界大國(guó)的進(jìn)程也將不能擺脫這一模式。中國(guó)作為東亞地區(qū)最大最重要的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)也有能力逐漸在這一地區(qū)的事務(wù)中起更大作用。以1997年?yáng)|亞金融危機(jī)為契機(jī)引發(fā)了中國(guó)成為東亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家的進(jìn)程，在這一危機(jī)中，中國(guó)作為本地區(qū)唯一沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩的國(guó)家，在日元貶值的情況下，堅(jiān)定和勇敢地承擔(dān)起人民幣不貶值以防止危機(jī)進(jìn)一步加劇的責(zé)任，并在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)東亞一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)給予了一定援助，為東亞經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)承受了一定的犧牲。這也表明，中國(guó)作為一個(gè)東亞大國(guó)，已經(jīng)到了逐步在東亞事務(wù)中起主導(dǎo)作用的時(shí)候了。

　　中國(guó)在東亞的事務(wù)中，應(yīng)該更積極并起更大的作用。孫中山在本世紀(jì)初曾一再提出過(guò)大亞洲主義的主張，毛澤東和周恩來(lái)在50年代也有過(guò)亞洲是亞洲人的亞洲的呼聲，這都表達(dá)了亞洲尤其是東亞各國(guó)應(yīng)該掌握亞洲命運(yùn)，解決亞洲自己的問(wèn)題的思想。但現(xiàn)在，東亞的許多事務(wù)都并不是東亞各國(guó)在自己解決：朝鮮核反應(yīng)堆的協(xié)議甚至沒(méi)有中國(guó)參加；
柬埔寨問(wèn)題的解決西方國(guó)家起了很大作用；
東盟國(guó)家本希望能建立東亞國(guó)家參加的集體安全體系和經(jīng)濟(jì)合作體系，但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，東盟國(guó)家與澳大利亞發(fā)起的APEC組織，雖然亞洲國(guó)家在其中占多數(shù)，但并不在其中起主要作用；
印尼國(guó)內(nèi)動(dòng)亂的解決以及在東帝汶自決獨(dú)立的進(jìn)程中發(fā)生的動(dòng)亂的解決，西方國(guó)家在起主要作用；
印巴核試驗(yàn)和克什米爾爭(zhēng)端，兩國(guó)都希望取得美國(guó)的支持。這種現(xiàn)狀固然與美國(guó)到處插手，實(shí)行全球霸權(quán)有關(guān)，但也與東亞國(guó)家彼此各自為陣，不團(tuán)結(jié)，相互矛盾和沖突，相互進(jìn)行軍備競(jìng)賽，缺乏集體整合力有關(guān)，也與中國(guó)在東亞地區(qū)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠相關(guān)。

　　其實(shí)，中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)力的情況下，調(diào)整其外交戰(zhàn)略，也能在較大的程度上發(fā)揮中國(guó)東亞事務(wù)主導(dǎo)國(guó)的作用。從地緣政治的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，中國(guó)從來(lái)不是世界的中心，但卻天然處在東亞的中心，中國(guó)與中亞，與南亞，與東南亞，與東北亞四個(gè)次區(qū)域都有著地緣的聯(lián)系，在歷史上也與這些地區(qū)的國(guó)家有著緊密的聯(lián)系。中國(guó)是東亞最大的市場(chǎng)，人口最多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在十幾年來(lái)一直處于東亞國(guó)家的前列，對(duì)東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響將產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

　　1 在普遍改善 中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系的基礎(chǔ)上，中國(guó)在東亞的大國(guó)外交應(yīng)以日本印度印尼和俄羅斯等大國(guó)為主要對(duì)象，把中俄印印日五國(guó)作為建立東亞地區(qū)秩序的主導(dǎo)國(guó)家，美國(guó)即使要插手，也只能是其中的一員；
中國(guó)在東亞的大國(guó)外交戰(zhàn)略應(yīng)著力于發(fā)展與鞏固中俄關(guān)系，同時(shí)把改善中國(guó)與印尼，中國(guó)與印度，中國(guó)與日本的關(guān)系作為重點(diǎn)。正如毛澤東和鄧小平都一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，中國(guó)與印度沒(méi)有根本的利益沖突，兩國(guó)關(guān)系不能因領(lǐng)土糾紛而長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)，中國(guó)要采取主動(dòng)措施改善中印關(guān)系，要在解決兩國(guó)邊界談判問(wèn)題上取得進(jìn)展；
中印在50年代倡導(dǎo)亞非團(tuán)結(jié)的進(jìn)程中建立了良好關(guān)系，現(xiàn)在印度領(lǐng)導(dǎo)人也有亞洲團(tuán)結(jié)的意識(shí)，中國(guó)可以與印度在這一方面再次合作，并在促進(jìn)東亞國(guó)家的合作進(jìn)程中改善兩國(guó)關(guān)系；
中日關(guān)系也要擺脫兩國(guó)關(guān)系因歷史問(wèn)題而長(zhǎng)期停滯不前的局面，中日兩國(guó)的合作對(duì)主導(dǎo)東亞的經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵意義；
中國(guó)與印尼關(guān)系則要著眼于印尼在東盟這一組織的重要作用。

　　2 積極參與建立東亞安全集體體系，改變?cè)谶@一問(wèn)題上較為消極的立場(chǎng)。東亞各國(guó)缺乏安全協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各國(guó)安全上的互不信任和軍備競(jìng)賽的升級(jí)；
中國(guó)光自己裁減軍隊(duì)人員不夠，要有東亞國(guó)家的集體裁減軍備的協(xié)議，為維護(hù)和鞏固?hào)|亞地區(qū) 的和平與穩(wěn)定，中國(guó)有必要改變長(zhǎng)期以來(lái)在東亞集體事務(wù)上的反對(duì)和不參與的立場(chǎng)，調(diào)整過(guò)去擔(dān)心集體安全會(huì)為超級(jí)大國(guó)用來(lái)針對(duì)中國(guó)的擔(dān)心，恢復(fù)到50年代中期毛澤東和周恩來(lái)倡導(dǎo)過(guò)的亞洲國(guó)家要搞集體安全的立場(chǎng)上去，以大國(guó)恣態(tài)積極參加到這一進(jìn)程中去。上海五國(guó)（中俄哈吉塔）協(xié)議是這一方面的一個(gè)好的開(kāi)頭，中國(guó)要與俄羅斯合作，把這一機(jī)制中亞地區(qū)推到東北亞，南亞和東南亞。中國(guó)要提起或參與建立東亞集體安全機(jī)制的倡議。

　　3把參與東亞地區(qū)沖突的解決作為塑造中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略形象的主要舞臺(tái)，主要是在朝鮮半島和印巴的緊張局勢(shì)的緩和中起積極作用。中國(guó)應(yīng)和美俄日一起，為防止朝鮮半島局勢(shì)演變?yōu)樾碌膽?zhàn)爭(zhēng)，尤其要防止任何企圖將北朝鮮科索沃化的趨勢(shì)。在自明朝以來(lái)的400多年的歷史中，中國(guó)已經(jīng)三次大規(guī)模地卷入過(guò)朝鮮半島的軍事沖突，付出了沉重的代價(jià)，中國(guó)決不能讓這一歷史重演。

　　4最重要的是中國(guó)應(yīng)當(dāng)與日本等國(guó)一起，在建立東亞的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系上發(fā)揮自己的建設(shè)性作用。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與經(jīng)濟(jì)全球化是同一進(jìn)程，現(xiàn)在有歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)，而東亞作為世界經(jīng)濟(jì)中一個(gè)快速成長(zhǎng)的地區(qū)，仍然是各自為陣，這在對(duì)付全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面是很不利的。

　　七 調(diào)整第三世界戰(zhàn)略，與第三世界國(guó)家發(fā)展正常的關(guān)系

　　中國(guó)外交新戰(zhàn)略要求從大國(guó)關(guān)系、對(duì)外開(kāi)放和中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，改變過(guò)去的第三世界戰(zhàn)略，把中國(guó)與第三世界國(guó)家的關(guān)系保持在正常水平上。

　　在毛澤東晚年，特別看重第三世界的概念，并把它作為重要具有世界意義的外交戰(zhàn)略。在毛澤東看來(lái)，第三世界包括了世界上大部分國(guó)家，它們都是受到帝國(guó)主義侵略控制壓迫或干涉的國(guó)家，與第一世界的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都有不同程度的矛盾，因此，在中國(guó)進(jìn)行反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取世界和平的斗爭(zhēng)中，第三世界是中國(guó)這樣一個(gè)反對(duì)兩霸斗爭(zhēng)的天然盟友，是反帝反修的主力軍，是建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主要力量。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，毛澤東提出的第三世界戰(zhàn)略一開(kāi)始是非�，F(xiàn)實(shí)的，是從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)的國(guó)際處境來(lái)考慮世界戰(zhàn)略性問(wèn)題的。尤其是在60年代中國(guó)與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)和蘇聯(lián)同時(shí)處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)之時(shí)，中國(guó)這樣一個(gè)貧窮落后的社會(huì)主義的國(guó)家，無(wú)力單獨(dú)憑借自己的力量長(zhǎng)期與實(shí)力雄厚的兩大超級(jí)大國(guó)對(duì)抗，必須借助于廣大的發(fā)展中國(guó)家的力量。所以，毛澤東當(dāng)時(shí)的考慮是很務(wù)實(shí)的。從實(shí)際來(lái)看，第三世界的外交戰(zhàn)略部分改善了由于同時(shí)與美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)抗而給中國(guó)外交帶來(lái)的不利的局面，中國(guó)借助于與第三世界國(guó)家發(fā)展關(guān)系，避免了外交孤立，并且在1971年恢復(fù)了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)在合法席位。

　　但是，在第三世界戰(zhàn)略中，包含了濃厚的理想主義色彩。

　　首先，第三世界國(guó)家的實(shí)力和潛力被理想化，人們?cè)趶?qiáng)調(diào)第三世界的力量時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)它們的人口，資源，土地面積等因素，看重它們?cè)诼?lián)合國(guó)和國(guó)際組織中一國(guó)一票機(jī)制中占的多數(shù)席位，而實(shí)際上，在國(guó)際政治中，最重要的因素即軍事，經(jīng)濟(jì)和科技的力量仍然是決定國(guó)際事務(wù)的最重要的因素，正是在這一點(diǎn)上，第三世界戰(zhàn)略夸大了第三世界國(guó)家的力量，其實(shí)，第三世界國(guó)家數(shù)目雖然多，但其經(jīng)濟(jì)軍事科技力量在世界中的比重都很小?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　最落后的50—60個(gè)第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值還不如西方國(guó)家一家大的跨國(guó)公司的產(chǎn)值。這決定了第三世界國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響力是極為有限的。

　　第二，第三世界國(guó)家團(tuán)結(jié)集體意識(shí)被理想化了。在第三世界戰(zhàn)略中，第三世界國(guó)家是作為一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體而出現(xiàn)的，但實(shí)際上，第三世界國(guó)家從來(lái)不是一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，很少能以一個(gè)集體的聲音在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用；
第三世界國(guó)家是各種各樣的，在意識(shí)形態(tài)，語(yǔ)言文化，民族，宗教方面五花八門(mén)，在國(guó)家利益上雖然都有反剝削反壓迫反控制反霸權(quán)的一致的一面，但另一方面，它們相互之間在領(lǐng)土、資源、民族、宗教上也有矛盾，國(guó)家利益存在沖突的一面，也不少第三世界國(guó)家相互之間甚至是嚴(yán)重對(duì)立的，它們之間的分歧與矛盾甚至超過(guò)與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的矛盾。在國(guó)際事務(wù)中，第三世界國(guó)家有團(tuán)結(jié)一致的時(shí)候，但多數(shù)時(shí)候處在分化和一團(tuán)散沙局面。同時(shí)，所謂第三世界天生具有反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義的性質(zhì)也值得質(zhì)疑，實(shí)際上蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)的第三世界國(guó)家中具有相當(dāng)大的影響，美國(guó)對(duì)不少的第三世界國(guó)家也有很大的影響力。所以，所謂第三世界只是在理論上是一個(gè)整體，但實(shí)際上它從來(lái)也不是一個(gè)整體，內(nèi)部是四分五裂的，這也大大影響第三世界國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用。

　　第三，第三世界與中國(guó)的關(guān)系被理想化。人們常強(qiáng)調(diào)第三世界國(guó)家在反對(duì)霸權(quán)主義帝國(guó)主義殖民主義斗爭(zhēng)中與中國(guó)的共同點(diǎn)和一致性，但這一點(diǎn)常常被夸大，因而掩蓋了中國(guó)與第三世界國(guó)家之間存在的國(guó)家利益，意識(shí)形態(tài)上的分歧，矛盾和沖突。即使在60-70年代，毛澤東產(chǎn)生第三世界戰(zhàn)略思想的時(shí)期，中國(guó)與第三世界國(guó)家的矛盾也是不少的，中國(guó)與印度發(fā)生了邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，與印尼關(guān)系極為惡化，許多第三世界國(guó)家還支持臺(tái)灣，在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)站在一起反對(duì)所謂的“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”。

　　實(shí)際上，鄧小平在新時(shí)期的外交戰(zhàn)略中已經(jīng)開(kāi)始修正這一戰(zhàn)略。在80年代初實(shí)行獨(dú)立自主戰(zhàn)略初期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)永遠(yuǎn)是第三世界國(guó)家，并把加強(qiáng)與第三世界的團(tuán)結(jié)與反霸和維和并列為中國(guó)外交三大基本原則之一。

　　第三世界戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期中國(guó)的外交發(fā)揮了很大的作用。在新的歷史時(shí)期中，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，新中國(guó)不保持而且加強(qiáng)了與第三世界國(guó)家的關(guān)系。在鄧小平看來(lái)，中國(guó)要堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義，中國(guó)要建立推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，中國(guó)要全方位對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)要為世界和平而努力，中國(guó)要維持一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境以有利于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，所以這一切都決定了中國(guó)必須加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)中國(guó)與第三世界的團(tuán)結(jié)與合作，仍然是鄧小平獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　在鄧小平的語(yǔ)匯中， 第三世界有兩重含義：一是政治概念，是指與過(guò)去的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)控制的第一世界和第二世界相對(duì)而言的，它具有反霸權(quán)，不結(jié)盟，反對(duì)不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的含義，而且它代表世界上的大多數(shù)國(guó)家；
從這一個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是一個(gè)第三世界國(guó)家，所以，鄧小平在談到中國(guó)將永遠(yuǎn)是一個(gè)第三世界時(shí)，總是宣布中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，中國(guó)將永遠(yuǎn)站在世界大多數(shù)國(guó)家一邊。

　　第三世界還有經(jīng)濟(jì)上的含義。那就是第三世界國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較落后的國(guó)家，是不發(fā)達(dá)國(guó)家，是發(fā)展中國(guó)家， 是這兩類(lèi)國(guó)家為基礎(chǔ)組成的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的國(guó)家。

　　第一，鄧小平在最后的講話(huà)中，不再認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)做第三世界國(guó)家，第三世界國(guó)家不是中國(guó)的國(guó)際地位的最后定位。在鄧小平看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在是，而且在將來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間中仍將是一個(gè)第三世界國(guó)家， 中國(guó)在將來(lái)發(fā)展起來(lái)后也應(yīng)當(dāng)支持第三世界國(guó)家，與第三世界國(guó)家站在一起，但中國(guó)不應(yīng)當(dāng)以永遠(yuǎn)是第三世界國(guó)家為榮，第三世界國(guó)家過(guò)去是現(xiàn)在也仍然是不發(fā)展的落后的國(guó)家的含義，中國(guó)不可能，不應(yīng)當(dāng)，也不能夠永遠(yuǎn)是一個(gè)第三世界國(guó)家， 鄧小平所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化的最后目標(biāo)，正是要改變中國(guó)作為一個(gè)落后的不發(fā)展的第三世界國(guó)家的面貌，使中國(guó)成為一個(gè)世界大國(guó)， 不僅是一個(gè)政治大國(guó)， 而且還要成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，鄧小平指出，“中華人民共和國(guó)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將會(huì)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)政治大國(guó)了�！� 鄧小平說(shuō)的“少管別人的事” 既指不干涉發(fā)達(dá)國(guó)家的事情，也指不干涉第三世界國(guó)家的事，鄧小平說(shuō)的中國(guó)不要當(dāng)?shù)谌�世界的頭，當(dāng)然是一種策略，但里邊也有要與第三世界國(guó)家保持一定的距離的含義，鄧小平在1992年的南巡講話(huà)中， 還特別指出， 中國(guó)應(yīng)當(dāng)用100年的時(shí)間“把我國(guó)建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國(guó)家”， 然后繼續(xù)努力，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正的發(fā)達(dá)國(guó)家，這正是鄧小平為中國(guó) 的國(guó)際地位的最后定位：擺脫第三世界國(guó)家即發(fā)展中國(guó)家，不發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然 ，到那時(shí)， “發(fā)達(dá)國(guó)家”將不再是西方國(guó)家，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的同義詞。也就是說(shuō)， 在從經(jīng)濟(jì)上為中國(guó)定位時(shí)， 鄧小平并不把中國(guó)定位為發(fā)展中國(guó)家或者定位為第三世界國(guó)家，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)意義上，發(fā)達(dá)國(guó)家是與發(fā)展中國(guó)家相對(duì)的，說(shuō)中國(guó)發(fā)達(dá)起來(lái)，成了一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也還是一個(gè)第三世界國(guó)家，就等于說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，或者說(shuō)發(fā)展中國(guó)家也是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，這從詞義上是不通的，自相矛盾的。使中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家，或者努力使中國(guó)成為接近于西方國(guó)家那樣水平的比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，正是鄧小平為之努力的奮斗的一個(gè)崇高的目標(biāo)。他在1975年時(shí)就曾表達(dá)過(guò)使中國(guó)成為“發(fā)達(dá)國(guó)家”的愿望，要在本世紀(jì)未達(dá)到“比較接近世界的先進(jìn)水平，只是比較接近，要完全同美國(guó)、西歐、日本水平一樣，恐怕辦不到”，要用幾十年時(shí)間趕上世界先進(jìn)水平，使我們的生產(chǎn)能力和總產(chǎn)值達(dá)到美國(guó)的水平。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多，領(lǐng)土廣闊，具有悠久文明的東方大國(guó)，不可以也不應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，永遠(yuǎn)是一個(gè)第三世界國(guó)家，中國(guó)必須爭(zhēng)作世界大國(guó)，必須成為世界政治經(jīng)濟(jì)科技教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，必須爭(zhēng)作一個(gè)從發(fā)展中國(guó)家中發(fā)展起來(lái)的，堅(jiān)持社會(huì)主義和平外交路線(xiàn)永不稱(chēng)霸的發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　第二，鄧小平在1987年后還多次說(shuō)過(guò)中國(guó)是第三世界中的一員，認(rèn)為“第三世界包括中國(guó)”，“我們都是第三世界國(guó)家” 并宣布中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，但很少說(shuō)中國(guó)永遠(yuǎn)是第三世界，有時(shí)候還把中國(guó)與第三世界分開(kāi)來(lái)講。如1989年11月，鄧小平說(shuō)到新的冷戰(zhàn)時(shí)，沒(méi)有說(shuō)西方國(guó)家針對(duì)第三世界和社會(huì)主義國(guó)家的冷戰(zhàn)，而是分開(kāi)來(lái)說(shuō)， 認(rèn)為西方國(guó)家在同時(shí)進(jìn)行兩個(gè)冷戰(zhàn)，“一個(gè)是針對(duì)整個(gè)南方、第三世界的，另一個(gè)是針對(duì)社會(huì)主義的”，并指出西方國(guó)家經(jīng)常侵犯貧弱國(guó)家和第三世界國(guó)家，而中國(guó)則不屬于此類(lèi)國(guó)家 ，因?yàn)橹袊?guó)敢于與美國(guó)做斗爭(zhēng)，鄧小平在這個(gè)講話(huà)中顯然是把中國(guó)列入社會(huì)主義國(guó)家之列而沒(méi)有列入第三世界國(guó)家.

　　第三，更重要的是，鄧小平實(shí)際上在1987年后就不再把第三世界的團(tuán)結(jié)看成是中國(guó)外交的基本原則。在1988年12月和1990年3月，鄧小平曾經(jīng)兩次提到中國(guó)外交基本原則，卻只談到了和平與發(fā)展和建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的問(wèn)題，說(shuō)“我們對(duì)外政策還是兩條，第一條是反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平；
第二條是建立國(guó)際政治新秩序和經(jīng)濟(jì)新秩序”，沒(méi)有談第三世界，說(shuō)明第三世界在鄧小平的外交戰(zhàn)略中的地位的下降。

　　第四，調(diào)整與第三世界的關(guān)系還與中國(guó)實(shí)行獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略有關(guān)。

　　在中國(guó)實(shí)行獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略后，中國(guó)把與大國(guó)的關(guān)系，即把與美國(guó)，蘇聯(lián)，日本，歐洲等的關(guān)系放在更重要的全球戰(zhàn)略地位上來(lái)考慮，加強(qiáng)了與這些國(guó)家的關(guān)系，相對(duì)而言，第三世界國(guó)家在中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中的地位是下降了，所謂中國(guó)的獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略的調(diào)整，就是要把中國(guó)過(guò)分借重于第三世界國(guó)家的戰(zhàn)略改變于與大國(guó)保持正常的戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整，就是中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略格局中的地位的上升，和第三世界國(guó)家在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略體系中的地位的下降。其實(shí)鄧小平在1980年4月的一次講話(huà)中就已經(jīng)包含了這樣的思想。鄧小平在與來(lái)訪(fǎng)的贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)(很有意義的是,毛澤東在1974年關(guān)于第三世界的重要的講話(huà)也是對(duì)他講的)會(huì)見(jiàn)時(shí)提出,雖然中國(guó)還是要堅(jiān)持毛主席制定的三個(gè)世界劃分的理論,但是中國(guó)在處理復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題時(shí),每個(gè)時(shí)期有每個(gè)時(shí)期的具體問(wèn)題。改善同美國(guó)的關(guān)系,同歐洲的關(guān)系,同日本的關(guān)系,就是根據(jù)這個(gè)思想。我們總結(jié)了我們的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)到,不發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系,我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不可能太快。人們經(jīng)常只看到鄧小平的獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略的一個(gè)方面，即改變中國(guó)與美國(guó)的準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系，改善與蘇聯(lián)的國(guó)家關(guān)系，保持中國(guó)與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的獨(dú)立性，但人們常常沒(méi)有指出或有意忽略這一思想的別的含義。這一戰(zhàn)略同時(shí)也意味著中國(guó)一方面要加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的關(guān)系，另一方面也要保持中國(guó)與第三世界國(guó)家的獨(dú)立性，不當(dāng)?shù)谌�世界的頭，不與第三世界國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，在處理第三世界國(guó)家關(guān)系時(shí)也是不以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，而是以中國(guó)的國(guó)家利益為準(zhǔn)則。

　　這一變化也與中國(guó)實(shí)行的對(duì)外放戰(zhàn)略有關(guān)。對(duì)外開(kāi)放當(dāng)然是對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放的全方位開(kāi)放，但其重點(diǎn)是向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放。中國(guó)所有外交戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)就是為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供更好的外部環(huán)境，而中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金，技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)大部分都取決于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)吸收的資金，技術(shù)，人才和經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)，70—80%來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就很明顯中國(guó)必須把對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在發(fā)達(dá)國(guó)家，放在大國(guó)之間，而不是放在第三世界國(guó)家身上。這不僅關(guān)系到中國(guó)的對(duì)外政策,而且也是中國(guó)社會(huì)主義前途的大事,因?yàn)猷囆∑蕉啻沃赋?貧窮不是社會(huì)主義,長(zhǎng)期處于停滯也不能叫社會(huì)主義。

　　這種對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整必然決定了第三世界國(guó)家在中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略體系中的地位的下降。在21世紀(jì)中國(guó)外交的新戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完成這種調(diào)整，把與第三世界國(guó)家的關(guān)系定位在正常的國(guó)家關(guān)系水平上。

　　九 中國(guó)的大國(guó)外交戰(zhàn)略需要建立國(guó)家安全委員會(huì)的新機(jī)制

　　中國(guó)的獨(dú)立自主外交戰(zhàn)略雖然也取得了較大的成績(jī)，但新世紀(jì)的中國(guó)外交的戰(zhàn)略取向還是較含糊，不確定，有些不適合作為戰(zhàn)略目標(biāo)的東西如反霸權(quán)主義等，卻提的較高，喊得很響，但實(shí)際上反霸權(quán)只是維護(hù)世界和平的一個(gè)手段和方法，它的意義和地位和不能與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略相比，也與維護(hù)中美關(guān)系這樣對(duì)中國(guó)外交具有非常重要的全球戰(zhàn)略性的大戰(zhàn)略產(chǎn)生矛盾，反霸權(quán)主要反美國(guó)，但反美國(guó)的霸權(quán)主義與維護(hù)中美的戰(zhàn)略性關(guān)系哪一個(gè)更重要，人們得出的結(jié)論往往是前者超過(guò)后者，而實(shí)際上卻不是；
又如，我們長(zhǎng)期把第三世界戰(zhàn)略放在十分突出的重要地位，但實(shí)際上這是一個(gè)過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)行，隨著中國(guó)與西方國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益密切，第三世界在中國(guó)外交戰(zhàn)略體系中的地位不應(yīng)當(dāng)超越中國(guó)與各大國(guó)的關(guān)系，只要看一看中國(guó)對(duì)外開(kāi)放70-80%的市場(chǎng)，資金，技術(shù)，專(zhuān)家是來(lái)自于西方國(guó)家就應(yīng)當(dāng)明白這一點(diǎn)，而且，第三世界也從來(lái)不是一個(gè)整體，中國(guó)也許與許多第三世界國(guó)家保持有很好的關(guān)系，但中國(guó)從來(lái)不能代表整個(gè)第三世界，實(shí)際上，在臺(tái)灣問(wèn)題上支持臺(tái)灣與中國(guó)作對(duì)的，清一色都是第三世界國(guó)家，與中國(guó)存在著領(lǐng)土糾紛的，也大都是第三世界國(guó)家。所以，可以強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須與第三世界國(guó)家搞好關(guān)系，但沒(méi)有必要把它提得太高。

　　在冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜的今天，中國(guó)外交因應(yīng)的是一個(gè)變化多端的國(guó)際環(huán)境，需要靈活的反應(yīng)，但我們的外交體制顯得有些被動(dòng)，缺乏整體和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思想，如怎么解決臺(tái)灣問(wèn)題，就缺少主動(dòng)應(yīng)對(duì)的方案，總是被李登輝牽著走；
對(duì)許多重要的問(wèn)題，中國(guó)也多是以和平共處五項(xiàng)原則這一不變的原則對(duì)之，沒(méi)有具體和明確的思路；
在外交咨詢(xún)體系上，各外交外事情報(bào)部門(mén)各搞一套，分散精力和資源，重復(fù)性強(qiáng)，處于單干階段，有見(jiàn)解的思路也淹沒(méi)在大量雷同的分析報(bào)告之中；
決策，執(zhí)行體系與咨詢(xún)信息單位距離較遠(yuǎn)，溝通少，有信息的缺乏分析能力，有分析能力的缺乏第一手資料。

　　這種現(xiàn)象使中國(guó)難以適應(yīng)決策日益高度信息化的時(shí)代，也不能適應(yīng)大國(guó)外交戰(zhàn)略的需要，因此設(shè)立參與決策，協(xié)調(diào)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)咨詢(xún)和情報(bào)系統(tǒng)的國(guó)家安全委員會(huì)，成立中國(guó)外交體制改革的當(dāng)務(wù)之急。它應(yīng)由國(guó)家各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，是跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，包括外交，外貿(mào)，軍事，安全，公安，經(jīng)濟(jì)等部門(mén)，形成一個(gè)國(guó)家大安全的概念，它應(yīng)就國(guó)家大的外交戰(zhàn)略的問(wèn)題，大的突發(fā)事件作出決策，它應(yīng)協(xié)調(diào)各外交外事部門(mén)的外交決策的執(zhí)行過(guò)程，它還建立外交信息庫(kù)，建立由各研究國(guó)際問(wèn)題和中國(guó)外交的有關(guān)單位的專(zhuān)家參加的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，制定各種供選擇的應(yīng)對(duì)方案等�？傊�，建立國(guó)家安全委員會(huì)是中國(guó)實(shí)行大國(guó)外交戰(zhàn)略絕對(duì)必需要的。

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