我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說(shuō)紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對(duì)幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

　　一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類(lèi)和主要形式

　　1、固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類(lèi)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)后，在若干年內(nèi)被固定下來(lái)，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來(lái)確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。

　　2、掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類(lèi)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國(guó)幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

　　按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以向國(guó)有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類(lèi)型：價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時(shí)，除按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算取得銷(xiāo)售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價(jià)和收購(gòu)數(shù)量，向農(nóng)民收購(gòu)糧食，事后政府測(cè)算一個(gè)市場(chǎng)價(jià)，把保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價(jià)中，稱(chēng)為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價(jià)沒(méi)有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額，也就是把市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過(guò)糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)作為自身的購(gòu)進(jìn)成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；
另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

　　3、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來(lái)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。

　　二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

　　1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒(méi)有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來(lái)安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的50%。

　　2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對(duì)于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒(méi)有關(guān)系；
但對(duì)于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)其收入的影響，即在市場(chǎng)價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場(chǎng)價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對(duì)較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場(chǎng)周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)該產(chǎn)品的種植意向。

　　3、掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織所作的承諾，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5%。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場(chǎng)供求變動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

　　另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量?jī)H是其全部出售產(chǎn)品中一部分 ，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

　　4、掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，減弱了補(bǔ)貼本身對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。

　　三、不同補(bǔ)貼方式的可行性(操作的難易程度)之間存在的差別和問(wèn)題

　　1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對(duì)簡(jiǎn)便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測(cè)量和評(píng)估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡(jiǎn)便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡(jiǎn)單，各級(jí)政府的截留和挪用相對(duì)較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段 。

　　2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過(guò)程中存在很多主觀因素，在目前各級(jí)政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)程中有意提高市價(jià)，低估差價(jià)，降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，補(bǔ)貼水平的變動(dòng)也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會(huì)把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來(lái)安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說(shuō)明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

　　3、掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對(duì)困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動(dòng)，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。2002年，湖南省在放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的同時(shí)，拿出7200萬(wàn)元對(duì)4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼 。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒(méi)有下發(fā)到農(nóng)戶 。

　　與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過(guò)糧食部門(mén)按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來(lái)的一個(gè)難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡(jiǎn)便，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國(guó)有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時(shí)各村都沒(méi)有農(nóng)戶以往向國(guó)有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算，工作量和操作難度較大；
另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

　　此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國(guó)有糧食企業(yè)與其他收購(gòu)主體之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了多元化市場(chǎng)主體的形成與發(fā)展，而這正是我國(guó)糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)，按照農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級(jí)壓價(jià)問(wèn)題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享受全部的補(bǔ)貼。

　　2002年，湖北省放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，同時(shí)省財(cái)政安排7億元對(duì)17個(gè)主產(chǎn)縣市 的15億商品糧實(shí)施定額 補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購(gòu)量向?qū)Ω骺h市分配價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量 。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購(gòu)任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級(jí)政府與上級(jí)政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對(duì)于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說(shuō)明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼的湖北省棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購(gòu)價(jià)格（不包括價(jià)外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

　　4、實(shí)施掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在操作上的困難和問(wèn)題更多。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種：價(jià)外補(bǔ)貼和價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。就價(jià)外補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類(lèi)似。而對(duì)于價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。其次，測(cè)算各地糧食的市場(chǎng)價(jià)格也非常困難。實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為4個(gè)價(jià)區(qū)，每年由物價(jià)部門(mén)對(duì)4個(gè)價(jià)區(qū)6月至8月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)算，把3個(gè)月測(cè)算的價(jià)格平均計(jì)算，即為各價(jià)區(qū)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格。由于在實(shí)際中市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，價(jià)區(qū)內(nèi)各縣市的市場(chǎng)價(jià)格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來(lái)各價(jià)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的苦樂(lè)不均。第三，給個(gè)別糧食收購(gòu)企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒(méi)有交售保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧之際，把市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)糧作為保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國(guó)有糧食部門(mén)壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，以及由此帶來(lái)的國(guó)有糧食企業(yè)與其他收購(gòu)主體不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

　　四、對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議

　　1、抓住糧食流通體制改革的有利時(shí)機(jī)，建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢(shì)下，糧食價(jià)格波動(dòng)難以避免，我國(guó)加入WTO后，國(guó)外廉價(jià)糧將對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會(huì)受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購(gòu)銷(xiāo)體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購(gòu)銷(xiāo)體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的虧損掛帳，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)有規(guī)模對(duì)政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)老庫(kù)存的消化，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　2、鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵(lì)或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊(cè)，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡(jiǎn)單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來(lái)，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級(jí)政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

　　3、加大國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個(gè)實(shí)質(zhì)就是把原來(lái)補(bǔ)給國(guó)有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國(guó)有糧食企業(yè)的改革力度，化解“三老”問(wèn)題，成為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵(lì)各地國(guó)有糧食部門(mén)采取各種措施，真正成為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)資金問(wèn)題，讓企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，保證糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　1 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)的地區(qū)，農(nóng)戶向國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為50%，或者更低 。

　　2我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級(jí)政府之所以對(duì)糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

　　3包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

　　4湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動(dòng)作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

　　5主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前3年，中晚秈稻年均產(chǎn)量2億公斤以上，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)中晚秈稻年均收購(gòu)量在0.5億公斤以上。

　　6補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定的具體方法是：綜合考慮預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)和農(nóng)民收益水平，確定保護(hù)價(jià)（由于市場(chǎng)放開(kāi)，實(shí)際是目標(biāo)價(jià)格），再根據(jù)省財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的承受能力，把補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)確定為每公斤0.06元。

　　7具體做法是：將15億公斤價(jià)外補(bǔ)貼糧分為兩部分，一部分（7.5億公斤）按照17個(gè)縣市中晚秈稻的產(chǎn)量份額測(cè)算到縣市，另一部分按照17個(gè)縣市中晚秈稻收購(gòu)量的份額測(cè)算到縣市。兩項(xiàng)相加，就是各個(gè)縣市的價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

相關(guān)熱詞搜索：幾種 補(bǔ)貼 方式 建議 政策