摘要：農民工的政治參與是我國政治文明建設的重大問題，也是實踐\"三個代表\"重要思想的要求。農民工的政治參與正在鄉(xiāng)村和城市走向邊緣化，其成因是多方面的。要防止農民工政治參與的邊緣化，其對策必須從思想認識、法律、政策和組織化程度等多方面入手。

　　關鍵詞：農民工；
政治參與；
邊緣化

　　據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2002年全國進城務工的農村勞動力達9400萬人，而最新統(tǒng)計已經超過了1億。占中國人口十二分之一的農民工群體的出現(xiàn)，對緩解我國農村大量過剩勞動力的就業(yè)壓力、實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，對城市和工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展和帶動農村欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

一方面，在城市地區(qū)，由于農民工在服務業(yè)就業(yè)，使城市居民享受到更好的服務，提高了生活質量。在建筑業(yè)中，農民工成為建設的主力軍，為日新月異的城市建設做出了不可磨滅的貢獻。另一方面，我們不僅要看到農民工是發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的重要建設力量，也要看到他們同時也是向農村傳遞現(xiàn)代文明觀念、技能、技術和資金的重要載體，是帶動農村實現(xiàn)小康的重要力量。大量農村勞動力進城也已成為農民脫貧致富的一個途徑。而且，農民工將大量的致富信息傳遞回農村，成為推動農村經濟發(fā)展的主要力量。

　　然而，農民工在做出巨大貢獻的同時，由于我國二元戶籍體制和城鄉(xiāng)二元經濟體制的影響，使的應該隨著經濟地位和生活水平提高而提高的農民工參與政治的權利，卻在日益走向邊緣化。農民工政治參與的邊緣化，嚴重影響了我國民主政治的質量，也是對農民工的政治權利的侵害，長此下去將影響農村的鄉(xiāng)村民主和農村政權建設的社會主要性質。

　　一、農民工：政治參與的邊緣人

　　1、鄉(xiāng)村的強者與政治參與的邊緣人。

　　農民工大多數(shù)都是農村精英。從年齡和文化程度上看，農民工大多是農村中有知識的年青人。其文化程度較一般農民要高。

而且身體狀況和勞動技能都是好的，要不進了城也找不到工作。農民工通過打工收入有了很大的提高，他們也是農村中經濟條件較好的一群。

據(jù)有關統(tǒng)計，農民工中有相當一部分已經達到了甚至超過了一般城市居民的收入水平，換句話說，有相當一部分農民工在城市生活有較為充分的收入保障�？墒�，農民工在農村的鄉(xiāng)村選舉中卻成為了邊緣人，其政治權利受到了不應有的損害：

　　首先，農民工參與村委會選舉的比例比較低。村委會選舉是村民自治的前提和基礎，是農民政治參與的重要形式。但是農民工一是沒有時間參與村委會的選舉，二是即使參與選舉并且被選上了，也沒有時間和意愿參與村民自治政權。其次，村民自治選舉的形式和方式不利于農民工真實表達自己的意愿。在參加選舉的農民工中，有的也親自回村參加選舉的，有的請別人代投票，有的用信函的方式。盡管村委會選舉允許委托投票，但是親自參加選舉比其它方式能夠更為真實的表達農民工的選舉意愿。直接參與表達選舉意愿的農民工較少，嚴重影響了農民工的政治參與程度，進而影響鄉(xiāng)村政權的民主程度。最后，農民工參與鄉(xiāng)村政治存在很大的服從性。服從性參與是一種被動型參與，主要是由于受到他人命令、動員或暗示等而形成的。農民工服從性參與鄉(xiāng)村政治，減少了其參與的利益驅動性，這種被動的才參與造成了其對政治參與的不熱情，對選舉后的鄉(xiāng)村政權缺乏監(jiān)督熱情的消極后果。由以上原因，使農民工正日益成為其家鄉(xiāng)政治參與的邊緣人

　　2、城市的弱者與政治參與的邊緣人。

　　農民工在鄉(xiāng)村參與政治、參加選舉，這是憲法規(guī)定的權利，也是關系到農民工家庭或自身利益的問題�？墒牵�在城市里，農民工卻由于體制的原因而造成了他們無法參與城市的政治生活，履行自己作為中華人民共和國公民的權利。

　　農民工在城市由于我國二元戶籍制度的限制，成為了這種體制的邊緣人，這中邊緣人是由于其相對于市民來說的弱者地位形成的。主要表現(xiàn)在其一，基本經濟權益缺乏保障。農民工在勞動市場上處于弱勢，也往往缺乏合同觀念，在流入地遇到勞動糾紛、工資糾紛時缺乏相應的基本權益保障機制，有時甚至投訴無門。以至發(fā)展到去年農民工的工資要溫總理親自為他們討了。其二，農民工常年在外地工作、生活，缺乏組織保障，強龍斗不過地頭蛇，導致農民工的生活和工作經受各種騷擾，成為民事糾紛中的受害者和弱者。其三，農民工缺乏社會政策的關心，農民工流入地的社會政策不能覆蓋這個群體�，F(xiàn)有的體制主要是管理他們，缺乏為他們提供相關的公共服務的職能，計劃生育、子女教育、成人教育、安全生產和社會保障等方面對農民工覆蓋率低，有的完全被排斥在外。工、青、婦等社群組織和流入地的社區(qū)建設工作也沒有把覆蓋農民工群體的工作作為自己應有的職責。農民工這種城市弱者地位，已經嚴重阻礙了農民工在城市務工地的政治參與。

　　城市是農民工的生活和工作地，與農民的切身利益密切相關。因此，多數(shù)農民工都希望參加城市的管理。大部分農民工也認為自己應該參加城市的管理，這正是他們城市工作和生活中的利益得不到有效保護有很大的關系。由于在城市工作生活中，權益遭受侵害的情況經常發(fā)生，因此，農民工對是否同意在打工的地方急需一定的組織或機構來代表和維護外來人員的利益這種說法非常認同。但是城市社區(qū)沒有農民工政治參與的制度規(guī)定和條件，農民工不能實現(xiàn)參與社區(qū)政治的愿望。同時，農民工因其自身的素質也限制了其參與社區(qū)政治的廣度和深度。農民工對城市管理的參與程度過低，既不利于農民工的政治利益表達和保護，也不利于城市政府對農民工的管理。城市的現(xiàn)行制度也注定了農民工政治參與的邊緣人地位。

　　由上可知，農民工在參與鄉(xiāng)村政治和城市政治中都成為了邊緣人，使他們大量游離于社會的政治表達之外，使農民工覺得自己是鄉(xiāng)里城里都不是的邊緣人，缺乏政治的歸屬敢，影響了我國政治民主的范圍和質量。

　　二、邊緣化成因：錯綜復雜

　　造成農民工鄉(xiāng)里城里政治參與的邊緣化，其原因是復雜的。但是，主要是如下的原因造成的。

　　1、二元戶籍制度的體制原因。我國二元戶籍制度使農民工成為從事的是非農產業(yè)，但是身份是農民，他們居住生活在城市，戶口卻在農村。他們是亦城亦鄉(xiāng)，亦工亦農，非城非鄉(xiāng)，非工非農的邊緣人。

按照現(xiàn)有的制度安排，村民只能在自已戶口所在地的村進行村委會選舉，行使自己的民主權利。而農民大多屬于\"離土離鄉(xiāng)，但沒有脫籍\"的農民，他們長年的居住地和工作地已不在原籍，而戶籍仍在原地。如果按照戶籍標準，他們只能在戶籍村參加選舉。這就給農民工的政治參與帶來了很大的困難。雖然我們在媒體上不時看到有外出村民包車、甚至包機回村參加選舉的情況，但是這樣的情況畢竟是非常少見的，況且絕大部分農民工即使有這個想法也也沒有這個條件。

　　2、農民工政治參與的信息不暢原因。農民工參與家鄉(xiāng)的選舉必須與家鄉(xiāng)保持比較通暢的聯(lián)系，對家鄉(xiāng)村里的公共生活信息非常了解。但是，一方面由于時空阻隔，農民工很難獲取村委會選舉的詳細信息。另一方面，農民工流動的不確定性使家鄉(xiāng)的村級組織也很難將有關信息傳遞給他們。因此當家鄉(xiāng)村里舉行村委會換屆選舉時，他們很可能因為不知道情況而不能行使\"自己選擇當家人\"的權利，即使有些外出村民知道舉行選舉，也由于信息不充分（對選舉的細節(jié)所知有限）而放棄選舉。在城市的選舉中，即使讓農民工參與，他們也因為自身條件的限制，無法對被選舉人進行深入了解，更不能使自己參與基層攝取社區(qū)的競選了。

　　3、農民工政治參與的利益關聯(lián)度不夠大。人們之所以參與政治，是建立在切實的物質利益基礎之上的，而不是出自\"本能\"、\"理性\"、\"理智\"這些虛無縹眇的精神原因。\"人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關\"[1] \"政治權力不過是用來實現(xiàn)經濟利益的手段\"。[2]拉斯韋爾也曾指出：\"各種政治運動的生命來自傾注在公眾目的上的私人感情。\"這種利益與人們越貼近，人們對它的追求就越迫切，由它所引起的參與動機就越強烈，反之也是如此。顯然，農民工與家鄉(xiāng)農村的利益關聯(lián)在日益淡薄。從農民工流動的動機來看， 農民外出本身就是利益比較的結果，即在城市可能獲得更多的收益。而在城市的工作也確實滿足了農民工的逐利動機。

與對家鄉(xiāng)的關注和社會認同下降相反，農民工對城市的喜愛程度較高，盡管他們還沒有進入到城市原生社會體制中去，市民和農民工之間的隔閡依然較深。但城市卻沒有他們的政治渠道，所以，農民工選擇了對政治參與的淡漠表示著無聲的抗議。

　　4、農民工政治效能感弱影響其政治參與。農民工\"政治效能感是公民對自己政治參與行為影響力的主觀評價。政治參與的主動性與人們對參與的功效感有關。\"[3]一般來講，政治效能感與公民參與行為呈正相關關系。對農民工而言，政治效能感是他們參與政治的驅動力。農民工千里迢迢趕回家投上自己的一票，卻只是幾百或上千人中的微微一票，自己的政治效能沒有充分顯示出來，這也影響農民工回家的政治參與。何況，我國目前的鄉(xiāng)村選舉制度還存在許多不如意的地方，更使農民工政治參與的認清受到打擊。加之，農民工政治參與的成本與其收益差距太大，無法激起農民工的參與欲望。

　　由以上分析得知，農民工政治參與在鄉(xiāng)村因種種原因難以實現(xiàn)，在城市由于體制原因也不能實現(xiàn)。這樣就使我國占十三分之一人口的農民工的政治參與邊緣化，使我國基層民主政治的質量下降。我們必須采取切實的措施保證農民工政治參與的實現(xiàn)，否則，將會影響我國上午政治文明建設。

　　三、防范措施：多管齊下

　　農民工政治參與邊緣化的成因，既有體制的原因，也有政策的原因，還有社會的原因。我們采取的措施也應該從這些方面入手，防止其政治參與邊緣化，以維護廣大農民工的政治權利。

　　首先，提高維護農民工政治參與的認識，把農民工的政治參與和實踐\"三個代表\"重要思想及建設社會主義政治文明等結合起來。農民工的政治參與是其當家作主的政治地位的體現(xiàn)，也是實踐藝人為本，代表最廣大人民群眾根本利益的要求。同時，廣大農民工參與政治，是建設基層民主，加快社會主義政治文明建設的要求。只有各級黨委和政府充分重視，才能從根本上保證農民工的政治參與。

　　其次，建立保障農民工政治參與的法律保障體系。法律是保護公民基本權利的根本措施，也是法治國家的要求。農民工的政治參與權利是一種憲法保護的權利，我國憲法有明確的規(guī)定應該保護，但是，由于法律執(zhí)行和實現(xiàn)與法律條文的差距，加之法律執(zhí)行環(huán)境不很理想和法律具體規(guī)定存在某些漏洞，所以造成了農民工政治參與的邊緣化。因此，解鈴還須系鈴人，我們保障農民工政治參與的權利也必須充分發(fā)揮法律的作用。立法部門應該修訂有關法規(guī)，為農民工參與城市政治生活開辟途徑。

用法律保障農民工能夠有條件地參與城市社區(qū)選舉和人大代表選舉。

　　其三，整和政策和統(tǒng)一政策規(guī)定，破除農民工政治參與的政策屏障。建議中央召開農民工就業(yè)工作會議，由中央有關各部門、農民工流出地、流入地和相關的專家學者參加，共同商討、制定跨部門、跨地區(qū)的全面協(xié)調的覆蓋全體農民工的社會政策體系，打破城鄉(xiāng)分割的體制。規(guī)定農民工的政治參與不是以身份而是以地域為標準，使農民工在工作地有參與制訂游戲規(guī)則的權利，從而保護他們的政治、經濟和文化利益，調動他們政治參與的熱情。

　　其四，提高農民工政治參與的組織化程度。可以在農民工流入比較集中的社區(qū)建立農民工自治組織。充分利用農民工中現(xiàn)有的自組織。這樣做，既有利于表達和保護農民工的權益，又方便政府對農民工的管理。農民工流入地的工、青、婦等社群組織的工作職責要明確向農民工群體覆蓋。農民工流入地和流出地可通過工、青、婦等社群組織加強溝通和協(xié)調，切實保障農民工的政治參與權利，并及時提供各種信息。社區(qū)建設應把農民工作為工作對象之一。在農民工居住、就業(yè)集中的地區(qū)可考慮設立專職的社會工作者為他們服務，在服務中加強管理。要探討使農民工組織化的方式，使他們利益和意見能集中起來，便于政治參與，也便于對他們提供公共服務和進行管理。

　　黨的十六大提出要擴大公民有序的政治參與，針對農民工這個特殊群體，可以探索他們在人大、政協(xié)實現(xiàn)、擴大政治參與的途徑，全面貫徹落實十六大關于加強社會主義政治文明建設的要求，為實現(xiàn)社會主義民主，建設社會主義高度的政治文明而不屈地實踐。

　　注釋：

　　[1] 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，1950年版，第82頁。

　　[2] 同上。

　　[3] 亨廷頓、納爾遜：《難以抉擇--發(fā)展中國家的政治參與》，華夏出版社，1988年版。

　　陸福興 鄧秀華 湖南省社科院法學所 湖南長沙

　　來源: 中國農村研究網(wǎng)

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