要預測2005年宏觀經濟調控怎么走，先要客觀地評估和評價過去一年進行的宏觀調控。我們采取的是“一致性”評估方法，即宏觀調控政策的好壞是否與初期宏觀調控目標具有一致性�？陀^評估去年宏觀調控。

　　我把2003年中央經濟工作會議提出的2004年經濟目標歸納為八個，包括：增長的目標、創(chuàng)造就業(yè)的目標、通貨膨脹的目標、農民增收的目標、貨幣發(fā)行量的目標、投資增長的目標、財政赤字的目標(包括國債發(fā)行)、國際收支等等。我們來做一個事后評估，或者說做一個第三方評估。

　　首先來看經濟增長率目標是7%左右。當然中央有自己的考慮，是不希望將這一目標定得很高，給一個強有力的信息，目的是告訴地方政府，不要單純地追求更高的增長率，要強調新的發(fā)展觀，要協(xié)調發(fā)展。第二個就是凸現了創(chuàng)造就業(yè)目標的重要性。2002年黨的十六大報告中，政府首次提出創(chuàng)造就業(yè)和治理失業(yè)是它的一個發(fā)展目標。2003年中央經濟工作會議提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬崗位。2004年1到10月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位已經達到800多萬，城市登記失業(yè)率1到10月份在4.3%左右，全年有可能控制在4.3%左右，低于目標值4.7%。第三個目標是通貨膨脹率，原來目標定的是2%，現在看來已經控制不住了，可能在4%，也可能到5%。但是，不管怎么說這個指標，從我們的角度來看還是處在溫和通貨膨脹情況下，而不屬于高通貨膨脹率或者惡性通貨膨脹率。第四是農民經濟收入增加，原定計劃增加5%,2004年1到10月份農民實際收入增長率已經超過10%，不光首次超過了城鎮(zhèn)居民的收入增長，也應該超過了1985年以后的過去20年。另外就是貨幣發(fā)行量，原來定M1、M2在17%左右，差不多可以達到。還有就是投資增長率，原來計劃控制在12%，現在看來是要超過了。財政赤字也提出來要進一步地消減到GDP的3%以內，我想應該是沒有問題的，當然也可能是在2.2%、2.3%左右。最重要的是，從國際收支平衡角度來看基本平衡，原來預計8%的出口增長率，現在看來可以達到30%以上。今年全世界的出口增長率是9%，我們是它的3倍以上。

　　而且，此次宏觀調控獲得的最大的經驗就是第一次用科學發(fā)展觀來指導宏觀調控，我們經歷了五次宏觀調控，但是用科學發(fā)展觀指導，這是第一次。發(fā)展什么，不發(fā)展什么，保什么，壓什么，用五個統(tǒng)籌來解釋就比較清楚了。不是單純的總量控制，而是總量控制與結構性控制的結合。

　　此次宏觀調控超過了我們的預期，比較快地穩(wěn)定了中國的宏觀經濟，只是局部行業(yè)出現了“大起”，因此不是全面的軟著陸，一定程度上消除了經濟發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定、不確定的因素�，F在的基本任務是鞏固宏觀調控的成果，進行經濟增長模式的轉變，結構的調整和體制的改革。2005年宏觀調控目標

　　2005年宏觀調控目標將會是去年宏觀調控目標的延續(xù)，只是加了一條“轉移農業(yè)勞動力800萬到1000萬”。為什么要提出這一條呢？因為十五計劃提出創(chuàng)造兩個4000萬，一個是城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬，農村勞動力轉移4000萬。后面那個看來沒有做到。如何幫助農業(yè)勞動力轉移是很重要的。還有一個比較重要的，是由長期財政赤字向長期財政平衡轉移，這是非常關鍵的，我們稱之為中國財政政策的重大轉型，這是從總量來看。從結構來看，就是要從以經濟建設為目標的財政轉向以提供公共服務為目標。

　　基于以上目標，可以概括幾個主要結論。首先來看，在高速經濟增長中保持宏觀經濟穩(wěn)定至關重要。所以中國不在于是否高增長，而在于是不是穩(wěn)定增長，只有穩(wěn)定增長才可能是持續(xù)的增長。另外宏觀經濟穩(wěn)定是公共產品，十年前我們稱之為中國的公共產品，十年后中國的宏觀經濟穩(wěn)定已經成為亞洲地區(qū)的公共產品，進而成為全球的公共產品。創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境有賴于宏觀經濟穩(wěn)定。這是中國的一個重要經驗。第二，誰來提供公共產品。很顯然就是中央政府。中央政府一個中心職責就是應當成為經濟增長的穩(wěn)定器、調節(jié)器，這是它的首要職能。第三，宏觀經濟調控在各個國家都是要搞的，我們正處在一個轉軌階段，在市場經濟條件下，我們如何保持宏觀經濟穩(wěn)定還需要不斷學習與探索。宏觀調控在某種意義上就是一種藝術，要從實際出發(fā)，適時、適度、靈活地進行。最后，和十年前相比，宏觀經濟調控已經對周邊國家產生深刻影響。因此，在經濟全球化條件下，更需要加強國際間的宏觀經濟政策合作。我在2004年10月18日的會上提出了需要四個層面的國際合作。

　　首先，第一個層次就是全球發(fā)展戰(zhàn)略。這就包括與世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國經濟社會發(fā)展委員會、OECD等等層次的國際合作。

　　第二個層次，我們要與專業(yè)型的國際組織進行戰(zhàn)略對話，就像國際能源署、國際鋼鐵協(xié)會。最近出現一個新問題，就是由于中國運輸鋼鐵、糧食的上升，全球遠洋運輸的價格大幅上漲。所以全球遠洋協(xié)會也邀請我們參加。

　　第三個層次就是在亞洲層次，加速在這一地區(qū)的一體化。我們要與亞洲開發(fā)銀行加緊合作，促進亞洲經濟一體化或東亞經濟一體化。三年前中央推動東盟“10＋1”，對東盟最窮的國家免債務，并且實行零關稅，讓泰國的水果蔬菜先進來，做到先予之，也不是說要取之，但是要做到雙贏。

　　最后就是要加強國際間的雙邊合作，包括和美國、日本、印度、泰國、韓國等國家的雙邊合作。以更加自信、開放和和睦的方式進行合作。所以溫總理提到以和為貴，和平發(fā)展。如果和10年前的宏觀調控對比，最大的不同點就是中國已經開始提供全球性、地區(qū)性的公共物品，所以我們的領導人要花三分之一甚至二分之一的時間和老外打交道。我們已經成為全球化最重要的成員。當然，中國還面對許多重大的挑戰(zhàn)，我的觀點是在經濟全球化的條件下，危機是常態(tài)，應對危機是一種能力，而提高這一能力有賴于我們的學習。

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