黨的“八大”在如何開展黨內民主問題上明確指出，“民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則，必須嚴格遵循民主集中制�！薄鞍舜蟆秉h章闡述道，“中國共產黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系�！边@個規(guī)定把“七大”黨章中“集中領導下的民主”，改成為“集中指導下的民主”，從而把集中與民主的領導關系變?yōu)橹笇шP系，這個論述一直沿用到現在。

　　那么，怎樣理解“民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的科學內涵呢？時任中共中央副秘書長的宋任窮同志在黨的“八大”大會發(fā)言中，對此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進行辯論；
但在問題已經多數決定和上級批準以后，就需要完全服從，堅決執(zhí)行�！边@就說明，民主和集中是實行黨內民主的兩個過程，民主的過程是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見；
集中的過程則是對民主議論商討進行表決的集中，即少數服從多數作出的決定，這種集中乃是體現民主的權威。因而，正確分析民主集中制的兩個方面，需要強調民主是貫穿兩個過程的重點。民主集中制的實質是民主制，而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則，是根本對立的。民主制強調黨員的民主權利，集中制強調領導的權力和意志；
民主制強調黨的權力中心在黨的代表大會，集中制強調權力中心在領袖個人，或者在一個領袖集團，一個班子，如中央委員會和各級黨委。可見，民主制與集中制的對立，實際是民主與專權的對立。由此可以進一步說，民主集中制是一種根本的決策原則和機制，其兩個過程都歸結為最終作出的決議或決定。由于大家對“民主基礎上的集中”一般來說沒有什么歧義，這里特別需要說明的是，所謂“集中指導下的民主”應合理地解釋為，就是用已經形成的某個決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動”。當然，就是已經形成的某個決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進行商議，通過又一次的“民主基礎上的集中”，形成新的決議或決定。當然，新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動的功能。黨的民主集中制的運作，就是如此地循環(huán)往復，不斷向前發(fā)展。

　　我們黨關于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，是兩個統(tǒng)一的過程，不能只要“民主基礎上的集中”，不要“集中指導下的民主”；
也不能只要“集中指導下的民主”，不要“民主基礎上的集中”；
但在實際中，現在可能更多的是只要“集中指導下的民主”，就是用沒有經過民主基礎上的“集中”，來約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產黨作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主集中制的原則，即在黨內充分發(fā)揚民主，黨內所有事項必須通報黨員或交給黨員討論，認真聽取全體黨員的意見，以使黨的領導機關能夠集中全黨的智慧，提高黨的領導的科學性和正確性。為此，“八大”政治報告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領導和黨內民主的原則”，要求“在黨內，必須善于向廣大的黨員和干部學習，善于聽取同級的和下級的不同意見，善于在黨的會議上和黨的報刊上組織關于政策問題的自由、切實的討論”。歸根到底，黨的民主集中制應該成為有利于黨內民主發(fā)展的推進器，而不應成為阻礙黨內民主發(fā)展的絆腳石。

　　來源：《人民論壇》

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