安徽小崗農民冒險犯難啟動的承包經營模式激發(fā)了中國土地制度變遷，是經濟體制改革的起點和原動力。從尊重農民首創(chuàng)精神良性違憲到城市擴張強化征地，中國土地制度兩張皮也就是二元土地制度結構性的矛盾和沖突，日益不適應生產力的提高，是進一步鼓勵農民的首創(chuàng)精神，啟動農村土地制度二次變革，落實農民土地自主權，還是堅守土地的計劃經濟，回避乃至拒絕土地的市場化改革？改革還是不改革？是農村自主改革還是繼續(xù)沿著以城市或者以國家為主體的征用制度老路走下去？

　　山東省棗莊市市長陳偉給出的答案是，農村土地制度變革要以攻代守，圍繞使用權大做文章，即鼓勵規(guī)模經營，強化農村土地合作社的絕對控制權，引入農業(yè)保險機制，土地抵押總量不超過三分之一，時間不超過三年，詳見《經濟參考報》2008年2月17日文章《棗莊市市長：土地流轉制度設計應避免農民失地》。這位中國目前唯一的雙博士市長，試圖通過強化農民的經濟合作能力，增強農民的集體談判能力，這很顯然是強農措施。

　　但是，他這種新舉措能否對抗來自城市因轉換土地使用價值對超額利潤的追求呢？力量看來還是很微弱的。農業(yè)用地即使在發(fā)達國家，其效用的發(fā)揮也是居于產業(yè)鏈條的下游，這就是為什么大多數國家都要對農產品加以保護、對農業(yè)給以補貼或優(yōu)惠的原因。

　　需要繼續(xù)探討的問題是，農村既有的組織架構已經不能適應當今市場經濟的發(fā)展需求，農村合作社組織能避免泛村委化嗎？如何解決農村合作社中存在的集體的悖論的問題？農村合作社是保持相對控制權還是絕對控制權？絕對控制權這個制度安排是來自理論研究的成果還是實踐得出的真知？

　　農村與城市的沖突，農業(yè)與工業(yè)的沖突，如何解決？是繼續(xù)讓農民為國家發(fā)展“做貢獻”獻出土地？還是國家要對農村實行政策傾斜？還是城市、工業(yè)反哺農村、農業(yè)？如何打通農村與城市、農業(yè)與工業(yè)之間的壁壘？答案是寄希望于市場經濟，整個制度安排要從屬于這個根本制度設計。必須明確，市場經濟的制度安排是農村土地二次改革的目標和愿景，這不但絲毫不會傷害農民的切身利益，反而能最大限度保護農民在市場交易中土地價值得到最大限度的承認和實現(xiàn)。

　　陳偉市長的積極探索，貴在繼續(xù)豐富農村土地所有權，尤其是農村土地承包權、使用權、抵押權。顯然，這是一條城市國企改革走過的路徑，即先給予企業(yè)經營權，然后逐步逼近產權，直到產權清晰，最后順利完成現(xiàn)代企業(yè)制度的安排。其實農村土地所有權只要嚴格落實所有權的四個要件，并按照正常的市場經濟制度安排就可以了，并不需要照搬城市改革的模式。

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