內(nèi)容摘要：規(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要，也是依法全面正確履行檢察職能，保證公正司法、提高司法公信力的基本要求。北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路，堅(jiān)持“小問題大整改”，將嚴(yán)格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊(duì)建”的雙贏目的。
　　關(guān)鍵詞：全面依法治國 基層檢察院 規(guī)范司法行為 路徑
　　近年來，黨中央對(duì)規(guī)范司法行為高度重視，黨的十八屆四中全會(huì)更是從全面推進(jìn)依法治國的高度對(duì)規(guī)范司法行為進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2014年12月底，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果。規(guī)范司法行為是司法機(jī)關(guān)應(yīng)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)，如何結(jié)合新時(shí)期、新背景下的要求推進(jìn)規(guī)范司法行為工作成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。本文以北京市懷柔區(qū)人民檢察院司法規(guī)范化做法為例，探討規(guī)范司法行為的思路。
　　一、規(guī)范司法行為的意義
　　有行為就有規(guī)范，有權(quán)力就有責(zé)任。司法行為的規(guī)范，對(duì)公平正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義法治國家的建成，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　（一）規(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要
　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是治國理政的總方略。然而在司法實(shí)踐中，司法不規(guī)范現(xiàn)象的存在與貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。因此，要切實(shí)采取有效措施，不斷提高檢察人員規(guī)范司法的能力與水平，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)有力的法治保障。尤其對(duì)于全面依法治國來說，只有司法人員形成規(guī)范司法的思想自覺和行動(dòng)自覺，才能引領(lǐng)國家公職人員、社會(huì)民眾信仰法律，進(jìn)而樹立法治權(quán)威，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
　　（二）規(guī)范司法行為是嚴(yán)格履行法律職責(zé)、維護(hù)人民群眾權(quán)益的客觀要求
　　當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，正向全面建成小康社會(huì)大步邁進(jìn)，但社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、發(fā)展關(guān)鍵階段的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)，矛盾糾紛仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。司法機(jī)關(guān)是處理社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益的主要力量，依法承擔(dān)定分止?fàn)�、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)。只有在司法活動(dòng)中正確適用法律，嚴(yán)格依法辦事、公正司法，遵循司法活動(dòng)的正當(dāng)程序，才能成為維護(hù)人民權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，更要帶頭嚴(yán)格規(guī)范司法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，成為執(zhí)法表率，切實(shí)履行好法律監(jiān)督的重大職責(zé)。
　�。ㄈ�）規(guī)范司法行為是保證公正司法、提高司法公信力的基本要求
　　黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。公正司法是規(guī)范司法的應(yīng)有之義，只有堅(jiān)持規(guī)范司法，保證每項(xiàng)司法活動(dòng)都合乎法律規(guī)定，才能提升案件質(zhì)量，樹立法治權(quán)威，最終贏得人民群眾對(duì)司法的信任。
　　二、對(duì)司法不規(guī)范突出問題的分析
　�。ㄒ唬┧痉ú灰�(guī)范突出問題的類別
　　自開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作以來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)曹建明檢察長重要指示和全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞八個(gè)方面整治司法不規(guī)范突出問題。
　　筆者將八個(gè)方面的司法不規(guī)范突出問題分為三大類：一是不文明司法行為。表現(xiàn)為司法作風(fēng)簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推。二是不嚴(yán)格司法行為。表現(xiàn)為執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實(shí)不到位，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范，對(duì)一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行；不依法聽取當(dāng)事人和律師意見，對(duì)律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利；違法采取強(qiáng)制措施，違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。三是不廉潔司法行為。表現(xiàn)為為追求考評(píng)成績而弄虛作假，違規(guī)辦案；受利益驅(qū)動(dòng)，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過問、干預(yù)辦案，利用檢察權(quán)獲取個(gè)人好處；接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
　　（二）司法不規(guī)范突出問題原因剖析
　　1.司法理念陳舊落后。部分干警傳統(tǒng)辦案思想根深蒂固，“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念沒有完全樹立，重懲治輕保障、重實(shí)體輕程序、重案件保密輕檢務(wù)公開的執(zhí)法理念依然存在，面對(duì)司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革對(duì)司法規(guī)范提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)性不足、適應(yīng)性不強(qiáng)，抱有得過且過的過關(guān)思想，對(duì)證據(jù)采信、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用把握不準(zhǔn)，不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，沒有以法治為引領(lǐng)。
　　2.內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善。缺乏持之以恒、一抓到底的精神，在執(zhí)行落實(shí)過程中搞變通，缺乏實(shí)效。管理不嚴(yán)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)司法規(guī)范化認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，問題導(dǎo)向認(rèn)識(shí)沒有真正樹立，回避遇到的矛盾和問題，對(duì)司法不規(guī)范問題護(hù)短遮丑，習(xí)慣當(dāng)“老好人”。監(jiān)督手段有限，事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督較少，對(duì)司法流程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、檢查、監(jiān)督不到位，檢務(wù)公開拘泥于老形式，存在監(jiān)督真空。
　　3.司法素能不過硬。學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，有消極被動(dòng)“等靠”思想，主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)不足，應(yīng)付式學(xué)習(xí)較多，自覺性學(xué)習(xí)較少，粗放式學(xué)習(xí)較多，精細(xì)式學(xué)習(xí)較少。司法實(shí)戰(zhàn)能力不足，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律、司法解釋的理解不深不透，群眾工作能力、法律監(jiān)督能力、出庭公訴犯罪等能力有待提升。基層院專家型、骨干型人才缺乏，無案件辦理經(jīng)驗(yàn)的年輕人比重增大，人才引進(jìn)難與辦案任務(wù)重的矛盾突出，這也是造成不規(guī)范司法的重要原因。
　　三、實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法行為的具體路徑
　　規(guī)范司法行為既是要求也是目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要久久為攻。2014年以來，北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路，將嚴(yán)格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“小問題大整改”，對(duì)司法不規(guī)范問題準(zhǔn)確定位、從嚴(yán)整改、標(biāo)本兼治。經(jīng)過近三年的持續(xù)發(fā)力，司法規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊(duì)建”的雙贏目的。

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