州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

　 根據(jù)中共**州委全面依法治州委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（臨州法辦【2020】11 號(hào)）精神，對(duì)涉及州科技局的五個(gè)方面 10 個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合科技局實(shí)際，制定本整改方案。

　 一、整改目標(biāo)

　 從全面依法治國和貫徹十九屆四中全會(huì)精神的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展法治政府建設(shè)整改工作對(duì)于推動(dòng)我局法治建設(shè)、促進(jìn)依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。對(duì)于省上反饋整改的 21 項(xiàng)共性問題和州上自查出的 5 項(xiàng)個(gè)性整改問題，進(jìn)一步梳理，切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐條逐項(xiàng)研究整改。確保整改工作務(wù)實(shí)、整改過程扎實(shí)、整改結(jié)果真實(shí)，如期全面完成州科技局法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

　 二、問題及整改措施

　 一提高思想認(rèn)識(shí)方面

　 問題 1 一些地方和部門對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

　 整改措施

　 一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為州科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題學(xué)法不少于 2 次，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，強(qiáng)化黨員干部法治意識(shí)。

　 二是推動(dòng)各科室工作人員學(xué)法用法。結(jié)合局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，單位九個(gè)

　職能科室嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、普釋并舉。

　 三是強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。按照法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，黨組書記負(fù)責(zé)及時(shí)研究，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，使法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新共同推進(jìn)。每年按時(shí)向州委州政府報(bào)告法治建設(shè)情況，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。

　 四是注重考核結(jié)果運(yùn)用。依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)單位黨員干部依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“甘肅黨建”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)法用法線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合，并將學(xué)法結(jié)果與年度考核相掛鉤。

　 整改科室局九個(gè)科室

　 責(zé)任人黨組書記、局長馬顯鋒及各科室負(fù)責(zé)人

　 整改時(shí)限今年年底完成

　 （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面

　 問題 2 一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)不扎實(shí)，推進(jìn)法治政府建設(shè)主動(dòng)性不強(qiáng)，上級(jí)不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

　 整改措施

　 一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，明確職責(zé)任務(wù)、工作要求，轉(zhuǎn)變觀念，提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)法治建設(shè)政治責(zé)任。

　 二是健全運(yùn)行機(jī)制。自覺將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新、科技項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作同步推進(jìn)，常態(tài)化研究部署法治工作，加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、安委辦等單位的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平。

　 整改科室企業(yè)科、成果辦

　責(zé)任人田學(xué)龍、馬鳳蓮

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 問題 3 有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，有的甚至沒有制訂實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃；個(gè)別部門制訂的法治政府建設(shè)年度計(jì)劃、工作要點(diǎn)照搬照抄政府和上級(jí)部門文件，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，難以落實(shí)。

　 整改措施

　 壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格履行局黨組推進(jìn)州科技局法治政府建設(shè)主體職責(zé)，定期研究依法行政工作，制定州科技局法治政府建設(shè)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并按計(jì)劃統(tǒng)籌部署推進(jìn)。

　 整改科室辦公室

　 責(zé)任人黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 （三）規(guī)范行政執(zhí)法方面

　 問題 4“雙隨機(jī)、一公開”在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機(jī)檢查在基層尚未完全落地。

　 整改措施

　 科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整年度抽查工作計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域開展有針對(duì)性的定向抽查。注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、安委辦等部門的執(zhí)法配合，確定聯(lián)合檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干擾，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，將查處結(jié)果及時(shí)在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　 整改科室企業(yè)科、成果辦

　責(zé)任人田學(xué)龍、馬鳳蓮

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 （四）

　 法治隊(duì)伍建設(shè)方面

　 問題 5 黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用發(fā)揮不充分，一些地方黨委工作部門未按要求設(shè)立法律顧問，不少基層政府部門還未設(shè)立法律顧問；有的單位雖然設(shè)立了法律顧問，但主要承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，存在“事前不參與、事后忙救火”現(xiàn)象。

　 整改措施

　 一是設(shè)立法律顧問。建立法律顧問制度，建立健全法律顧問制度化常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障。

　 二是拓展法律顧問職能范圍。積極推進(jìn)政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，向政府治理、行政決策、行政執(zhí)行、文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。

　 整改科室辦公室

　 責(zé)任人梅海鵬

　 整改時(shí)限計(jì)劃于 8 月底前完成整改

　 （五）州上自查問題情況

　 問題 6 法治政府建設(shè)工作不平衡。主要表現(xiàn)在個(gè)別縣市和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推動(dòng)工作的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足；行政應(yīng)訴中部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不夠；一些縣市部門的契約意識(shí)還不強(qiáng)，存在涉企歷史遺留問題。

　 整改措施

　一是堅(jiān)決執(zhí)行**州法治政府建設(shè)實(shí)施方案和法治領(lǐng)域群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

　 二是要堅(jiān)持執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。

　 整改科室辦公室

　 責(zé)任人黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 問題 7 執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定領(lǐng)域和部門任然存在。執(zhí)法不公不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范不文明。執(zhí)法力度不夠的問題還不同程度存在，特別是基層執(zhí)法力量不足；一些縣（市）部門由于編制限制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱；個(gè)別縣屬部門執(zhí)法卷宗不規(guī)范，執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　 整改措施

　 需要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等方面的程序運(yùn)用，規(guī)范自由裁量、罰繳分離、案卷制作各環(huán)節(jié)的執(zhí)法流程。

　 整改科室企業(yè)科、成果辦

　 責(zé)任人田學(xué)龍、馬鳳蓮

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 問題 8“放管服”改革需要規(guī)范到位。一些縣市和部門在推進(jìn)“四辦”改革中，任然存在審批慢、辦事難的現(xiàn)象，承諾和兌現(xiàn)之間還有一定的差距；由于縣（市）人才、技術(shù)力量不足，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的下放事項(xiàng)的承接能力需要評(píng)估。

　 整改措施

　 對(duì)全州 8 縣（市）承接能力進(jìn)行評(píng)估后決定是否將暫由我局承接的縣（市區(qū)）級(jí)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行下放。

　 整改科室辦公室

　責(zé)任人梅海鵬

　 整改時(shí)限計(jì)劃于今年 10 月底前完成整改

　 問題 9 監(jiān)督機(jī)制尚待健全。州政府部門對(duì)事中事后的監(jiān)管上存在認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，特別是對(duì)跨部門的監(jiān)督，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

　 整改措施

　 一是加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，與項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)管單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。

　 二是對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行事中、事后評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　 整改科室農(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、綜合科

　 責(zé)任人喇俊玲、田學(xué)龍、馬莉萍

　 整改時(shí)限立即整改并長期堅(jiān)持

　 問題 10 法律專業(yè)人才缺乏。行政立法、行政復(fù)議、行政仲裁法治審查、法律評(píng)估等是政府的重要工作，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前全州法律專業(yè)人才缺乏，特別是縣（市）專業(yè)人才匱乏已影響到工作的正常開展，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

　 整改措施

　 一是根據(jù)州委組織部的招聘計(jì)劃招聘法律專業(yè)人才。

　 二是及時(shí)組織法治人才參加州委的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

　 整改科室辦公室

　 責(zé)任人梅海鵬

　 整改時(shí)限今年年底前完成

　 三、工作要求

�。ㄒ唬┨岣哒�治站位。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央依法治國委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加快法治政府建設(shè)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)督查反饋問題的嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真開展整改的重要性和緊迫性，高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，確保高效徹底全面完成整改任務(wù)。

　 （二）扎實(shí)推進(jìn)問題整改。要對(duì)反饋問題進(jìn)行認(rèn)真研究，

　 根據(jù)本方案確定的整改措施、整改科室、責(zé)任人和整改時(shí)限按時(shí)完成整改任務(wù)，確保事事能整改、件件有落實(shí)。要結(jié)合問題整改統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作，對(duì)疫情防控中暴露出來的應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的短板及時(shí)補(bǔ)充完善，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障，進(jìn)一步增強(qiáng)治理效能。

　 （三）依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。要依據(jù)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定，依法依紀(jì)對(duì)不履行或者不正確行法治政府建設(shè)職責(zé)造成嚴(yán)重后果的情形進(jìn)行責(zé)任追究，并報(bào)州委依法治州辦。要在嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，按照規(guī)定寬容相關(guān)責(zé)任人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的錯(cuò)誤失誤，嚴(yán)格做到“三個(gè)區(qū)分開來”進(jìn)一步激勵(lì)相關(guān)責(zé)任人員在法治政府建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

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