激勵干部存在困難

　村干部是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是穩(wěn)定基層農(nóng)村政權(quán)、促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。因此，建立健全村干部激勵機(jī)制，充分調(diào)動其工作積極性和主動性，是各級政府需要長期思考并切實(shí)解決的問題。

　一、正確認(rèn)識村干部激勵機(jī)制的重要性和必要性 （一）建立健全村干部激勵機(jī)制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo)。然而當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。究其原因，落后的人才體制機(jī)制是重要因素，而建立健全村干部激勵機(jī)制有利于改善我國村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)低、流失嚴(yán)重等問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

�。ǘ�）建立健全村干部激勵機(jī)制是增強(qiáng)村干部活力的有效手段。村干部激勵機(jī)制的建立和完善，集中體現(xiàn)了上級組織對農(nóng)村一線工作的高度重視，體現(xiàn)了對村干部工作、學(xué)習(xí)和生活等多方面的關(guān)心，能夠有效地激發(fā)和調(diào)動村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)“比、學(xué)、趕、超”的競爭氛圍，從而在整體上增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，提高農(nóng)村一線的工作效率。

�。ㄈ�）建立健全村干部激勵機(jī)制是解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要。目前我國村干部激勵資源匱乏，村干部收入水平過低等已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要瓶頸，甚至造成了部分村干部貪污腐化等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。健全和規(guī)范村干部激勵機(jī)制，讓他們能夠勞有所得、勞應(yīng)所得，可以充分調(diào)動廣大村干部的工作積極性，確保農(nóng)村工作有序健康推進(jìn)。

　二、當(dāng)前村干部激勵機(jī)制中存在的問題 （一）工資水平普遍較低。村干部作為一種職業(yè)，需要投入大量的時間和精力，工資應(yīng)與其付出基本相符。但目前村干部工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入。以宿城為例，村干部最高的工資每月 1200 多元，最低的不到 500

　元，平均不足 800 元。待遇上的這種巨大差距導(dǎo)致部分村干部心理失衡，無法安心做好村級事務(wù)。

�。ǘ�）晉升渠道相對狹窄。近幾年來，按照省市的統(tǒng)一部署，從優(yōu)秀村支書中競爭性選拔鎮(zhèn)級黨政副職，從優(yōu)秀村兩委干部中選拔公務(wù)員等多渠道選拔任用優(yōu)秀村干部，給村干部搭建了成長晉升的平臺，打破了村干部當(dāng)上黨支部書記就到頭的慣例。但因?yàn)槊�額有限，每年從幾百名村干部中選拔 1-2 名，村干部普遍感覺難以企及，因此激勵作用非常有限。再加之村干部學(xué)歷普遍較低，難以參加公務(wù)員、事業(yè)單位公開招考，工作做得再好，身份還是村干部，個人提升空間不大。

�。ㄈ�）保障機(jī)制不夠完善。目前，在職村干部的養(yǎng)老保障制度參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，也只有村（居）黨組織書記辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他村干部還存在養(yǎng)老問題。同時一些參加工作十幾年、幾十年的老同志，可謂是久經(jīng)考驗(yàn)，他們在工作期間顧不上家庭的生產(chǎn)經(jīng)營，臨到晚年，又喪失勞動能力，離任三大員政策又達(dá)不到，經(jīng)濟(jì)上不得不承受著巨大的壓力，陷入養(yǎng)老難的困境。離退職村干部養(yǎng)老難，不僅對他們自己不公平，而且對在職村干部也有消極影響。

　（四）考核評比急需強(qiáng)化。高效的激勵機(jī)制要以規(guī)范的考核評比為基礎(chǔ)，目前對村干部的考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，群眾參與度低。再加之日�？己酥贫炔唤∪�，造成極少數(shù)村干部養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取、甚至以權(quán)謀私，貪污腐化等，嚴(yán)重?fù)p害了村干部在廣大人民群眾心目中的形象和地位，因此必須在評先評優(yōu)、目標(biāo)考核等措施中，要做到獎懲分明，以保證激勵活動始終堅(jiān)持正確的原則和方向。

　三、完善村干部激勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考 合理有效的激勵機(jī)制不但是穩(wěn)定和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍的必要條件，也是激發(fā)廣大村干部工作熱情和積極性的有效手段。針對當(dāng)前村干部激勵機(jī)制中存在的諸多問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬┩晟拼甯刹啃匠曛贫�。首先，合理的工資水平是健全村干部激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，目前，宿城已制定對黨組織書記隊(duì)伍實(shí)行雙重管理的意見，建立了“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬+任職年限報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)工資制度，在一定程度上激發(fā)了村干部工作熱情。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對階段性工作進(jìn)行考核獎勵。以宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)為充分調(diào)動村干部工作積極性，平時在計(jì)劃生育、環(huán)境整治、秸稈禁燒、信訪

　穩(wěn)定等階段性工作中對村居進(jìn)行考核，對于考核優(yōu)秀的村居和個人均給予一定獎勵。

�。ǘ�）拓展村干部晉升渠道。晉升既是村干部發(fā)展的重要渠道，也是對村干部的一種政治激勵。一方面，要堅(jiān)持在優(yōu)秀的村干部中定向招錄公務(wù)員的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，招錄一定比例有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行職能。因此，建議加大從村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，并保持該項(xiàng)政策的連續(xù)性。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所定向招錄村干部的政策�；鶎邮聵I(yè)站所較之公務(wù)員的招錄范圍更廣，自主性更強(qiáng)。通過考試，擇優(yōu)招錄優(yōu)秀村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制工作人員，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所提供了優(yōu)秀的實(shí)用人才，又增加了村干部上升空間。建議基層事業(yè)站所招錄工作人員時，可以拿出一定比例面向有一定任職期限且考核優(yōu)秀的在職村干部定向招考。

　（三）健全村干部保障體系。健全的保障體系能夠解決村干部的后顧之憂，讓其全身心的投入村級事務(wù)中。首先，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，對正常離任、尚不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，根據(jù)任職年限及貢獻(xiàn)給予一次性生活補(bǔ)貼，對于在村居任職年限較長或有突出貢獻(xiàn)的離退休村干部，給予終身補(bǔ)貼等，這樣可以充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性。其次，創(chuàng)新村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，認(rèn)真研究村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立由縣區(qū)級財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級集體經(jīng)濟(jì)和村干部本人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　（四）強(qiáng)化村干部考核管理。考核制度是村干部管理制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)村干部激勵的重要依據(jù)。首先，要設(shè)置科學(xué)的考核指標(biāo)，全面系統(tǒng)地考核村干部的政績。要以村干部的職能為中心，以其工作內(nèi)容為重點(diǎn)，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善村民生活等方面出發(fā)，著力構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，全面反映村干部的工作實(shí)績。其次，要堅(jiān)持全員參與，全方位多角度考評村干部，不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級機(jī)關(guān)的考核，還要有村組干部之間的互評，更要有廣大村民對村干部的評價(jià)。最后，要充分注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與村干部的獎金、評先、評優(yōu)、晉升等直接掛鉤，提高村干部的重視程度。宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)自 20**年初開始開展“富民、為民、愛民”村居黨組織書記競賽活動，活動嚴(yán)格注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與村（居）黨組織書記的選拔、任用、獎懲、報(bào)酬相掛鉤，并將其他村干部的考核報(bào)酬與村居黨組織書記的考核結(jié)果相掛鉤。20**年底該鎮(zhèn)共發(fā)放村居干部考核報(bào)酬近 10 萬元，切實(shí)增強(qiáng)了村（居）黨組織書記為民服務(wù)意識，增強(qiáng)了班子的凝聚力和工作活力，確保村居干部想干事、會干事、干好事。

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