1 縣級人大關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興工作的視察報告

　根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會先后兩次召開了由特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，圍繞“關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興工作”議題，深入討論研究，廣泛征求意見。7月16日，縣人大常委會主任又帶領(lǐng)由人大代表組成的視察組深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行視察并再次召開了專題座談會�，F(xiàn)將視察情況報告如下：

　一、基本情況 近年來，縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持“四位一體”工作機制和“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)、政策支持“三大體系”，不斷鞏固和提升脫貧工作實效，統(tǒng)籌推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　（一）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，彰顯特色 充分發(fā)揮我縣“農(nóng)”字招牌作用、積極挖掘“特”字帶動潛力、不斷打造“商”字專屬品牌。初步形成了“南部林藥茶， 中部豬羊鴨，北部糧果蝦，產(chǎn)業(yè)旅游加”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；培育出優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、食用菌、中藥材、水產(chǎn)、林果、

　 2 蔬菜、蜂業(yè)等九大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)；打造了“山信大米”“長園茶油”“其鵬茶葉”等多種“產(chǎn)業(yè)樹”品牌和萬畝林果基地、萬畝茶葉基地、萬畝苗木基地、萬畝油茶基地等龍頭產(chǎn)業(yè)示范點。同時加快推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，積極引導(dǎo)企業(yè)實施品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品市場競爭力。

�。ǘ�）加強加快融合發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動 一是以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。采取股份帶動、合同帶動、托管代養(yǎng)等方式把千家萬戶自主經(jīng)營變?yōu)橛薪M織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從而實現(xiàn)了企業(yè)和合作社壯大、群眾增收的多贏局面。二是大力發(fā)展再生稻、功能稻、粳稻和稻漁、稻鴨等多種立體生態(tài)種養(yǎng)模式，推進農(nóng)作物測土配方施肥和綠色防控示范區(qū)建設(shè)。三是開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力開展農(nóng)村電商培訓(xùn)和網(wǎng)上直播銷售。目前，全縣電商從業(yè)人員達5000余人，年銷售額7億余元。四是積極推進全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設(shè)，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，整合全縣各類資源要素，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，規(guī)劃打造休閑體驗服務(wù)區(qū)、高端民宿餐飲區(qū)、紅色文化展示區(qū)和養(yǎng)生保健康養(yǎng)區(qū)等鄉(xiāng)村旅游板塊，著力形成全域旅游生活圈和鄉(xiāng)村振興示范點。

　（三）建立健全工作機制，強化保障

　 3 先后制定出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》以及《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織的實施意見》等一系列配套文件，注重把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，著力實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。目前，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2020—2022）》以及《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃正在抓緊起草制定中，通過總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的逐步制定完善，積極搭建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。同時，成立了由縣委書記、縣長任組長的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將確立的特色產(chǎn)業(yè)全部交由處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭實施。積極開展農(nóng)村電商和實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷整合各類資源，依托資金、項目和技術(shù)支持，推動特色產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

　二、存在問題 1、缺乏主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)示范帶動作用不明顯 我縣自然資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)品類眾多，但每個產(chǎn)業(yè)都沒有真正做大做強，缺乏主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)品精深加工程度低。小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營目前在我縣仍然占主導(dǎo)地位，部分龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社受市場行情、管理水平、創(chuàng)新能力的影響，并沒有真正發(fā)揮示范帶動作用，也很難與農(nóng)戶實現(xiàn)“合作共贏”。

　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不力，政策支持力度不夠 雖然近幾年我縣出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施意見，

　 4 但規(guī)劃制定后沒有強有力的引導(dǎo)和組織實施。同時，政策支持力度也不夠，財政投入不足、獎補較少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入主要還是依靠種養(yǎng)大戶自籌資金，少量的財政獎補長效機制不健全，激勱效果不明顯。

　3、區(qū)域品牌少，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系不健全 雖然近年來我縣打造了一批具有地方特色的區(qū)域品牌，但能叫響市場的品牌數(shù)量少、規(guī)模小。部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和競爭意識，很多具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品都被其他縣區(qū)搶先注冊了商標(biāo)。同時，部分農(nóng)特產(chǎn)品缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識和包裝，給電商銷售也帶來了一定的困難。

　4、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展 我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直停留在農(nóng)戶分散種植和自主經(jīng)營的狀態(tài)，沒有形成規(guī)模和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。傳統(tǒng)的板栗、桑蠶、木耳等產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但也沒有得到足夠的重視和很好的發(fā)展。

　5、缺乏勞動力和現(xiàn)代科技的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足 目前我縣絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，收入主要依靠在外打工的青壯年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。同時很多種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都還依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和技術(shù)，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)效益低。

　三、工作建議

　 5 1、加大宣傳力度，提供人才支撐 著力加大宣傳力度，運用報刊、廣播、電視和微博、微信等新媒體通過制作宣傳片、實景演出、召開產(chǎn)品推介會等方式宣傳推介特色產(chǎn)品，樹立一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，打響特色品牌。制定招才引智計劃，加大人才引進力度，鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，號召本土專業(yè)技術(shù)人才投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為他們提供相關(guān)的政策、資金和技術(shù)支持。

　2、搞好發(fā)展規(guī)劃，完善激勵機制 應(yīng)因地制宜，根據(jù)資源優(yōu)勢，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運輸貯存、加工等綜合因素，確定發(fā)展適合我縣的特色產(chǎn)業(yè)，采取強有力的措施加以引導(dǎo)和實施。加大財政投入，完善政策激勵和長效機制，制定每個產(chǎn)業(yè)具體的獎補措施，激發(fā)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

　3、培育經(jīng)營主體，強化示范引領(lǐng) 應(yīng)積極培育能人、發(fā)展家庭農(nóng)場、成立專業(yè)合作組織、引進農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，由他們采取新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既讓群眾有一定的收入，也消除了無發(fā)展資金、缺乏技術(shù)、承擔(dān)銷售的壓力。不斷強化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，創(chuàng)造性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

　 6 4、加大品牌建設(shè)，健全質(zhì)量體系 力推“山信大米”“長園茶油”等本地品牌創(chuàng)省優(yōu)國優(yōu)， 更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。形成一個產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個品牌格局，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和拳頭品牌集中。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，統(tǒng)一質(zhì)量、標(biāo)識和包裝，強化市場準(zhǔn)入，暢通銷售渠道。

　5、加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動三產(chǎn)融合 加快旅游景區(qū)的規(guī)劃、整合、提質(zhì)進度，優(yōu)化配套功能，提升接待和服務(wù)水平，大力推進特色產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品集散中心建設(shè)。加強和完善鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)效能和附加值。

　6、整合社會資源，加大招商力度 統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，整合各類資源，將相應(yīng)的項目、資金、技術(shù)、人才向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集，采取對口幫扶、服務(wù)企業(yè)直通車等方式向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體傾斜。另外，要加大招商引資力度，通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資金、農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流企業(yè)、國內(nèi)大的銷售平臺融入到我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。

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