各地相繼明確容錯機制，為改革者撐腰！

　日前，江蘇省委辦公廳下發(fā)文件，明確建立容錯機制，用機制為作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁。

　十八大以來，已有多個省份出臺了針對干部的“容錯機制”。那么，各地為何要出臺“容錯機制”？可以“容”哪些錯？

　 江蘇如何激勵干部？

　明確容錯 5 5 種條件 8 8 種情形

　據新華社消息，在江蘇這份《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新擔當作為的實施意見（試行）》文件中，明確了可以容錯的 5 種條件和 8 種情形。比如：

　出以公心、擔當盡責，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的可以容錯；

　貫徹執(zhí)行民主集中制，經過規(guī)定的決策程序或特殊情況下事后及時履行報告程序，不是個人專斷、一意孤行的可以容錯；

　在推進改革和體制機制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經驗出現一定失誤錯誤的，可以視情給予容錯。

　 對于符合容錯條件、屬于容錯情形的，可以免除相關責任或從輕、減輕處理。

　但對違反黨的紀律，違反國家法律法規(guī)的，或雖未違反黨的紀律、違反國家法律法規(guī)，但客觀上造成重特大安全責任事故、嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故、重特大群體性事件的，不予容錯。

　 容錯機制如何建？

　均遵循“三個區(qū)分”，省情不同又有細化

　記者注意到，地方性容錯機制早在 11 年前就已出現。

　2006 年，深圳市制定了《深圳經濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達到預期效果甚至造成一定損失，有關人員可予免責”。這是國內首次提出“容錯機制”。

　此后，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興、廣東佛山等地，紛紛出臺容錯免責規(guī)定。而最早在省級層面提出建立容錯免責機制的是廣東省。

　2016 年 1 月 18 日，中央黨校研討班上，習近平總書記講到了干部隊伍積極性問題。他說，當前一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

　為此，習近平提出了“三個區(qū)分”原則：

　要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　記者注意到，多地出臺的“容錯機制”，都嚴格遵循了“三個區(qū)分”原則為改革者撐腰。但各地又做了具體限定。

　2016 年 12 月，廣東省出臺《問責條例》實施辦法中的“容錯機制”，除了遵循“三個區(qū)分”原則外，還要遵循“兩個尊重”—— 尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

　廣東省紀委宣傳部副部長王景喜告訴記者，廣東省提出的“兩個尊重”，符合廣東的實際情況，比如廣東華僑多、外貿多，廣東的文化習慣與西藏等少數民族地區(qū)不同，充分考慮這些情況，才能更好的實施容錯機制。

　而云南瑞麗市的容錯機制，也同樣考慮到了瑞麗市的特殊地形。瑞麗市毗鄰緬甸，在對外貿易等方面，與內陸城市有極大不同。“我們在制定容錯機制時，充分考慮了這些情況。”瑞麗市委常委、市紀委書記朱文科說。

　 據統計，除北京、重慶、廣東、四川在《問責條例》實施辦法中增加“容錯機制”條款外，目前至少還有陜西、湖南、湖北三省，從省級探索建立容錯機制。

　為何要建容錯機制？

　2016 年 6 月 28 日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。北京、重慶、廣東、四川在《問責條例》實施辦法中，都增加了“容錯機制”。

　縱觀改革開放 30 多年的歷史，可以看到，“改革促進派”始終是中國改革事業(yè)的重要推動力量。正是在改革的最初十幾年里，一批改革闖將勇于創(chuàng)新、善于突破，才成就了現今舉世罕見的中國發(fā)展奇跡。

　最近兩年，各地“容錯機制”密集出臺，與如何調動改革者的干事積極性密切相關。為什么會有干事積極性不高的問題呢？人民論壇問卷調查中心就此展開了調查：

　人民論壇調查：難當“改革促進派”的幾個理由

　62.6% 的受訪者認為爭當改革促進派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”

　在采訪調查數位普通干部的基礎上，對梳理出“爭當一名改革促進派，難在哪”的緣由展開調查。62.6%的受訪者認為爭當改革促進派難在 “‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”；

　52.6%的受訪者選擇 “‘干多干少一個樣’，不如少干少出錯”；

　選擇 “‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占 48.4%；

　“‘看的是圈子，認的是門路’，干事的不如跑門路的”占 38.4%；

　“‘眾人慵懶散，何須我獨行’，官場不搞‘另類’”占 37.0%；

　34.7% 的受訪者選擇了 “‘別動了我的奶酪’，改革對我沒好處”；

　 25.6%的受訪者選擇。

　“‘腐木不可以為柱’，對改革摸不著頭腦，不知從何下手”。

　調查結果顯示，“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”位居首位。這反映出大多數官員的顧慮所在。緣何干部不愿做“改革出頭鳥”呢？

　一位基層干部談到，“改革利益錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身，改革所觸及的深層次矛盾越來越多，稍有不慎就有可能引發(fā)群體性事件，一旦出現群體性事件，處理不當就會受到行政問責，搞不好連烏紗帽也沒了”。

　莫讓“領頭羊”成為“替罪羊”，為改革者創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)熱情，這正是容錯免責制度設立的初衷。

　 人民論壇網評：

　別把“容錯機制”當亂作為的“尚方寶劍”

　允許犯錯并不是說縱容犯錯。“容錯機制”是為為官不為開出的一劑良方，讓那些“不求有功，只求無過”的不為者不再糾結于“犯錯”了怎么辦的后顧之憂上，但是“不怕”了并不是說可以亂來。

　“亂作為”是指行政主體做出的一種錯誤行為方式，認不清自己的角色，工作中出現“錯位”或“越位”等，只憑自己的想法辦事。“亂作為”我們也并不陌生，那些拍腦袋的決定，“一言堂”不正是亂作為的表象么？尤其是把“腐敗”摻雜在作為中的官員，更是把“亂作為”的危險性展露無疑。

　“亂作為”是不計成本，不顧損失的“瞎搞”，這樣的錯是萬萬不能開頭的，自然也別想“容錯機制”能為其“撐腰”，“亂作為”從根本上來說是一種瀆職，是以權謀私的典型，這樣的亂作為必須零容忍。

　國家的發(fā)展需要官員使勁，但是這勁只有同心同向才是正能量，使錯了勁就是望相反的方向走了，是阻力， 不胡來、不任性，才能使用好“容錯機制”，成為推進改革創(chuàng)新的新力量。

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