XX 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)踐與思考 民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是我省發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，從 2017 年開(kāi)始在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)推廣，2018 年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開(kāi)。今年以來(lái)，XX 區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均開(kāi)始實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得了一定成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，該如何進(jìn)一步改進(jìn)值得我們思考。

　一、XX 區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的基本情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，以投票表決方式差額決定正式項(xiàng)目，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。街道是在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大工委組織，以街道人大工委組成人員和在本轄區(qū)的各級(jí)人大代表為主，社會(huì)各界人士參加，通過(guò)會(huì)商、合議等形式，確定民生實(shí)事項(xiàng)目，由街道辦事處組織實(shí)施。

　2017 年 12 月，區(qū)委辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(jiàn)（試行）》，提出了該項(xiàng)工作的相關(guān)要求，區(qū)委成立代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、人大、政府及相關(guān)部門在民生實(shí)事征集、篩選、票決，以及項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的分工和職責(zé)。全區(qū) 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開(kāi)展了代表票決制工作，總共確定了 83 件民生實(shí)事，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5.5 件，數(shù)量較多的有黃村鄉(xiāng)、麗新鄉(xiāng)、南明山街道，均為 10 件。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，主要集中在公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域；從投資額看，除 6 個(gè)項(xiàng)目不涉及資金投入外，其余 77 個(gè)項(xiàng)目涉及資金投入 6.5 億元，其中 100 萬(wàn)元以上項(xiàng)目 42 個(gè)，占 54.5%；從資金來(lái)源看，66 個(gè)項(xiàng)目由財(cái)政資金全額投入，占 85.7%。

　實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的代表票決制工作始終堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和政府（辦事處）的密切配合下進(jìn)行。許多人大代表深入群眾調(diào)研，積極征求選民意見(jiàn)，認(rèn)真提出項(xiàng)目方案，在人代會(huì)（街道合議會(huì)）上審慎票決，會(huì)后開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，取得了明顯成效，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政府部門高度重視民生實(shí)事辦理，逐項(xiàng)制定時(shí)間表、任務(wù)書，作戰(zhàn)圖，落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，加強(qiáng)了施工監(jiān)管。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民

　生實(shí)事工程建設(shè)總體上進(jìn)展比較順利。比如，巖泉街道共 3 件民生實(shí)事，“長(zhǎng)崗背村城中村改造”“黃畈村垃圾中轉(zhuǎn)站改造”兩件已完工，總投資 405 萬(wàn)元的“秋塘村隔溪大橋修建”工程已實(shí)施所有橋墩、橋柱和蓋梁的建設(shè)，完成總工程量的 40%，預(yù)計(jì)年底前全面完工。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大積極組織人大代表，對(duì)各工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)研視察，探討了改進(jìn)措施，交辦了意見(jiàn)建議。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作存在的問(wèn)題 由于這項(xiàng)工作今年剛剛起步，在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　（一）對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵理解還存在偏差。民生實(shí)事項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)普惠性、公益性和民生性，而部分地方將其與重大工程混淆，將一部分正在實(shí)施或已經(jīng)確定要實(shí)施的工程籠統(tǒng)納入民生實(shí)事項(xiàng)目；有的把以企業(yè)投入為主的項(xiàng)目列為民生實(shí)事；有的把共享性、公益性不高的項(xiàng)目甚至活動(dòng)類事務(wù)列為民生實(shí)事；有的項(xiàng)目過(guò)于綜合，包含子項(xiàng)目過(guò)多，等等。

　（二）項(xiàng)目征集篩選不夠科學(xué)。今年是全面實(shí)施代表票決制的第一年，部分地方前期工作不夠到位，項(xiàng)目征集以機(jī)關(guān)、村、社區(qū)工作人員為主，代表和群眾參與面不夠廣；未充分利用線上線下代表聯(lián)絡(luò)站等渠道開(kāi)展征集；個(gè)別地方為求項(xiàng)目數(shù)量而放松了質(zhì)量；個(gè)別地方的民生實(shí)事票決后發(fā)現(xiàn)實(shí)施條件還不成熟，或者項(xiàng)目選址不妥當(dāng)，不得不進(jìn)行調(diào)整。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，備選項(xiàng)目全部是政府工作報(bào)告中列舉的今年本來(lái)就要實(shí)施的項(xiàng)目，票決只是一種形式，意義不大。

�。ㄈ�）代表參與積極性有待提升。從今年實(shí)踐看，部分代表的參與熱情不夠高，有的代表認(rèn)為那僅僅是為了完成上級(jí)人大布置的一項(xiàng)任務(wù)，有的代表甚至對(duì)候選項(xiàng)目基本不了解。究其原因，一方面是由于部分地方對(duì)代表票決制的做法和意義宣傳不夠深入，沒(méi)有引起人大代表的重視；另一方面，部分地方在項(xiàng)目篩選過(guò)程中未充分聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議，使得部分代表對(duì)此項(xiàng)工作參與熱情不高。

�。ㄋ模�對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督還需加強(qiáng)。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的一大初衷就是發(fā)揮人大的重大事項(xiàng)決定和監(jiān)督作用，推動(dòng)民生項(xiàng)目落地。在實(shí)踐中，人大對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況還缺乏剛性的監(jiān)督制約手段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）未及時(shí)主動(dòng)向人大報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　三、建議 民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為一項(xiàng)新鮮事物，目前尚處于探索完善階段。筆者建議：

�。ㄒ唬├迩迦舜蟠�表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目的基本內(nèi)涵。此處的民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)H僅是指列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)（或街道合議會(huì)）議程，由人大代表票決的那部分民生實(shí)事，不是民生實(shí)事的全部。并不是說(shuō)，政府本年度就只做這些民生實(shí)事。而是指，政府要首先確保完成這些人大代表投票表決產(chǎn)生的民生實(shí)事。這些民生實(shí)事可以是政府已經(jīng)列入計(jì)劃要做的，也可以是尚未列入計(jì)劃，而人民群眾和人大代表認(rèn)為需要列入，并且條件具備，可以完成的。這部分實(shí)事不一定重大，但一定關(guān)乎民生。推薦時(shí)可從三個(gè)方面把握：一是以政府財(cái)政性資金投入為主；二是具有普惠性、公益性，項(xiàng)目實(shí)施能取得較好的社會(huì)效益，可讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在獲益；三是具有可操作性，有明確的目標(biāo)、任務(wù)，可在本年度完成，或有明確的年度階段性目標(biāo)。

�。ǘ�）精心篩選民生實(shí)事項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“開(kāi)門選項(xiàng)目”，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目征集面，通過(guò)書面征求、座談?wù)髑�、網(wǎng)絡(luò)征求等多種形式，多聽(tīng)取人大代表、黨代表和一線群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目來(lái)源。在篩選項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持好中選優(yōu)，可再次廣泛征求人民群眾意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上形成建議方案，征求人大意見(jiàn)后提交黨（工）委研究審定，之后提請(qǐng)人代會(huì)等票決，確保項(xiàng)目篩選的科學(xué)性。列入票決的民生實(shí)事項(xiàng)目的數(shù)量要堅(jiān)持少而精，已經(jīng)確定要干的，列入政府工作報(bào)告的實(shí)事項(xiàng)目可以不參與篩選。

　（三）積極發(fā)動(dòng)人大代表參與。人大代表作為票決制的參與主體，必須提高其思想認(rèn)識(shí)和履職能力。一是使代表想履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要積極引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)黨的政策、法律法規(guī)，明晰代表職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在項(xiàng)目征集、篩選、決策等過(guò)程中要盡可能吸納人大代表參與，提升其履職使命感。二是使代表能履職。人大在代表培訓(xùn)時(shí)，要針對(duì)票決制工作，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，讓代表學(xué)會(huì)相關(guān)知識(shí)，提高代表的決策、監(jiān)督能力。三是使代表能正確履職。俗話說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。人大代表篩選和票決民生實(shí)事項(xiàng)目，代表的不是其個(gè)人而是一個(gè)區(qū)域的選民，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓。所以，首先必須調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)情民情，了解相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急。要積極鼓勵(lì)人大代表深入基層，了解民意，收集并提出民生實(shí)事預(yù)選項(xiàng)目，提升項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)也使代表在篩選項(xiàng)目時(shí)心中有底。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督考核。一分部署，九分落實(shí)。項(xiàng)目落實(shí)情況是

　檢驗(yàn)票決制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在人代會(huì)（合議會(huì)）后規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行布置落實(shí)。項(xiàng)目進(jìn)展情況要定期書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大。人大要將民生實(shí)事項(xiàng)目辦理工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，謀劃好項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督安排。當(dāng)項(xiàng)目較多時(shí)，可探索按項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分組組建各個(gè)人大代表監(jiān)督小組，進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)的分工。可通過(guò)視察、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)等方式跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展。年底或者項(xiàng)目完成時(shí)，要組織代表開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門及人員的年度考核評(píng)比掛鉤，以引起足夠重視，增強(qiáng)執(zhí)行力。

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