全縣 脫貧攻堅工作調(diào)研報告

　一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅作為最重要的政治責(zé)任、最重要的民生工程，堅持問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅取得一定成效。

�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)有力有序�？h、鄉(xiāng)成立了由黨政一把手擔(dān)任組長的“雙組長”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下形成有力的組織機(jī)構(gòu)，排定“時間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財力等要素向脫貧攻堅傾斜聚集�？h委、縣政府負(fù)責(zé)同志不定時抽查，隨時隨機(jī)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，了解和掌握最直接、最基本、最真實(shí)的扶貧工作情況。

�。ǘ�）目標(biāo)責(zé)任明確具體。xx 縣轄 4 鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)，109 個行政村，總?cè)丝?16.14 萬，20xx 年識別出貧困村 44 個，建檔立卡貧困戶3312 戶 11600 人，貧困發(fā)生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據(jù)省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)識別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個貧困村 22 個非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 30 個非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 13 個非貧困村 896 戶 3075 人。

�。ㄈ�）思路舉措切實(shí)可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎

　么扶”問題，努力做到精準(zhǔn)識別、綜合施策、合力攻堅，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮(zhèn)采取“化整為零、倒排評定、交叉取點(diǎn)”工作法，北山鄉(xiāng)采取“日記本記賬法”，陰田鄉(xiāng)實(shí)行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復(fù)制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個堅持、四個注重”的工作思路，重點(diǎn)突出，符合實(shí)際。圍繞“怎么扶”，各級黨委政府和相關(guān)行業(yè)、單位認(rèn)真實(shí)施“八個一批”“十個專項行動”計劃，形成了“1＋8＋10”的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

　（四）綜合施策穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、教育醫(yī)療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態(tài)、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態(tài)扶貧方面，結(jié)合森林資源管護(hù)工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態(tài)管護(hù)員，每人每月發(fā)放工資性補(bǔ)助 1250 元，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅雙贏。旅游扶貧方面，大力推進(jìn)高原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，20xx年以來，投入財政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動社會及其他資金 2億多元，打造出了青石嘴鎮(zhèn)圓山觀花臺、東川鎮(zhèn)魚兒山、浩門鎮(zhèn)照壁山和頭塘村、仙米鄉(xiāng)聚陽溝和大莊村旅游扶貧優(yōu)勢景區(qū)，直接帶動建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實(shí)電商專項資金 1500萬元，縣財政從 20xx 年起每年預(yù)算安排 100 萬元電商發(fā)展專項基金，開工建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)村電商 42家，共有 14 家電商企業(yè)采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅；

　帶動貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

�。ㄎ澹�對標(biāo)整改及時跟進(jìn)。根據(jù)省委省政府對標(biāo)整改方案要求，xx 縣及時成立專項檢查組，對全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個行業(yè)部門的整村推進(jìn)、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項目進(jìn)行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個性問題 36 條，并制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任時限。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓、重點(diǎn)問題縣紀(jì)委督導(dǎo)查辦機(jī)制，將突出問題整改責(zé)任壓實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。目前，xx 縣對標(biāo)整改工作基本到位。

　二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)中還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┟撠毠�堅基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足。一是貧困邊緣戶基數(shù)比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有1984戶8047人。貧困邊緣戶抗災(zāi)減災(zāi)能力、自我發(fā)展能力、穩(wěn)定增收基礎(chǔ)都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因災(zāi)和因?qū)W致貧的暫時性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復(fù)雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫(yī)療費(fèi)用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內(nèi)脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質(zhì)普遍不高，特別是重點(diǎn)貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯

　后、市場意識不強(qiáng)等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現(xiàn)象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識不強(qiáng)，“等靠要”思想比較嚴(yán)重，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。

　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)扶貧積極性不高。xx 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，穩(wěn)步脫貧致富的產(chǎn)業(yè)及就業(yè)門路難以選擇；企業(yè)整體實(shí)力較弱，競爭力不足，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶帶動貧困群眾增收致富的能力有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20xx 年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的利潤率相對更低。《青海省資產(chǎn)收益脫貧攻堅行動計劃》規(guī)定貧困戶資產(chǎn)收益項目分紅比例不低于投入財政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業(yè)大部分以經(jīng)營農(nóng)牧產(chǎn)品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業(yè)扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時投入項目。

　（三）資金籌措困難，易地搬遷進(jìn)展緩慢。xx 縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村、泉口鎮(zhèn)沈家灣村、后溝村、珠固鄉(xiāng)德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處腦山地區(qū)，自然條件很差，冰雹、霜凍等災(zāi)害頻發(fā)，就地安置脫貧難度大，4個村將實(shí)施整體搬遷。據(jù)測算，搬遷時政府需配套公共征地、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用預(yù)計達(dá) 3000 萬元，而 xx縣財政拮據(jù)，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

　三、幾點(diǎn)意見和建議

　xx 縣在脫貧攻堅中取得了一定成績，但任務(wù)依然艱巨，需要認(rèn)真研究、聚力抓實(shí)，確保脫真貧、真脫貧。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)生動力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據(jù)貧困戶的自身特點(diǎn)和需要進(jìn)一步加大和改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)具有脫貧意愿的貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面持續(xù)開展思想脫貧工作，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強(qiáng)化脫貧志氣，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。

�。ǘ�）完善政策措施，發(fā)揮社會和市場作用。一是進(jìn)一步研究健全醫(yī)療、教育方面的有關(guān)救助政策，切實(shí)解決貧困戶門診費(fèi)用開支較大、上學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到實(shí)際支出等問題，減輕貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是堅持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，延長對貧困戶的扶貧時限周期，加強(qiáng)扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關(guān)部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產(chǎn)受益項目分紅比例，以提高企業(yè)扶貧積極性，穩(wěn)步帶動貧困戶脫貧增收。四是進(jìn)一步完善易地搬遷相關(guān)政策措施，在易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，根據(jù)各縣實(shí)際情況，省級層面適當(dāng)給予差別化補(bǔ)助。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進(jìn)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)力度，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富。

　（三）強(qiáng)化績效管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善扶貧

　資金管理使用辦法，加強(qiáng)財務(wù)人員管理，依法堅決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發(fā)生，確保資金運(yùn)行安全。以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，做精、做細(xì)、做實(shí)產(chǎn)業(yè)項目工作，促進(jìn)扶貧項目又好又快實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項目評估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導(dǎo)貧困村互助協(xié)會建立完善互助資金管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)入社資金管理，確�；ブ�資金切實(shí)發(fā)揮杠桿作用。

�。ㄋ模�強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善扶貧脫貧機(jī)制。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)需要，加大黨委政府有關(guān)部門工作人員培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握政策業(yè)務(wù)，切實(shí)提高干部精準(zhǔn)施策能力，提升精準(zhǔn)扶貧的針對性和實(shí)效性。要健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，進(jìn)一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索優(yōu)化科學(xué)進(jìn)出渠道，進(jìn)一步改進(jìn)考核考評工作，提高考核的科學(xué)性和群眾滿意度，推進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)全面落實(shí)。

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