全區(qū) 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告

　一、全區(qū)整治治理工作的主要做法 全市鄉(xiāng)村公共空間治理現(xiàn)場會議召開后，區(qū)政府結(jié)合 xx 實際，將鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體推進。一是加強研究，規(guī)劃路徑。召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治（公共空間治理）推進會等各類會議部署整治治理工作，制定《關(guān)于推進鄉(xiāng)村公共空間治理的實施意見》和《xx 區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018-2020 年）實施意見》。二是突出重點，細化責(zé)任。以“三縱四橫”道路（三縱即 206 國道、252 省道、徐賈快速通道；四橫即 310 國道、農(nóng)谷大道、轉(zhuǎn)型大道、山水大道）沿線村莊為重點，突出農(nóng)田、水體、道路、垃圾治理和“廁所革命”等內(nèi)容，實施了整治治理“十大提升工程”。三是因地制宜，明確目標。將全區(qū) 114 個涉農(nóng)村（居）分為四種創(chuàng)建類型，分批推進，提出“三年行動一年完成”，到 2019 年底全區(qū)建成特色田園型村莊 9 個，美麗宜居型村莊 12 個，整治達標重點村 33個，整治達標村 60 個。四是健全機構(gòu)，強化督查。督查考核組定期對區(qū)各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展工作督查。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還親臨現(xiàn)場督查，當(dāng)場解決問題，促進了整治治理工作開展。五是聚焦難點，突破瓶頸。制定了《xx 區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治資金獎補意見》，明確由區(qū)財政列支7320 萬元，對各地整治治理工作實行以獎代補。

　二、取得的主要成效

　目前，整治治理工作正在全區(qū)加快推進。塔山鎮(zhèn)清理出公共空間 40 處 7000 余平方米；江莊鎮(zhèn)清理出集體資源 40 余畝；耿集街道清理出集體土地 414.8 畝，魚塘 289 畝，其中鄭莊村收回耕地 48.6 畝，魚塘 18 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 47280元；紫莊鎮(zhèn)石莊村清理出集體土地 350 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 20 余萬元。清理垃圾、清理河塘邊溝、清理亂推亂放、拆除亂搭亂建、建設(shè)改造無害化公廁、鋪設(shè)雨污管網(wǎng)、硬化道路、美化墻面、綠化提檔升級和遷移取締馬路市場等工作每天都有新的進展。潘安湖和大吳街道基礎(chǔ)好，行動早、標準高、見效快。馬莊、西大吳、小吳、建平等村，投入的資金、人力、設(shè)備較多，成效顯著。大泉街道、老礦街道、青山泉鎮(zhèn)、茱萸山街道典型帶動明顯。大李莊村設(shè)計標準高、投入大，綠化、硬化、亮化同步進行，游園、河道、公廁建設(shè)全面開花；四清村在原有基礎(chǔ)上，大力度提升污水管網(wǎng)、廣場、公廁、游園建設(shè)水平；青山泉村、房上村針對村體硬化過度，重新設(shè)計增綠補綠方案，挖掘文化內(nèi)涵；花莊村搶抓快速通道北延契機，實施公共空間治理、污水收集處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改造提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展系統(tǒng)工程；才沃村為優(yōu)化督公湖旅行環(huán)線，高標準開發(fā)建設(shè)磨石塘農(nóng)家樂，力求彰顯個性。耿集街道等地借鑒外地先進經(jīng)驗，將整治治理和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。耿集居委會大力完善村級各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；汴塘鎮(zhèn)影山村結(jié)合村莊集中居住做好人居環(huán)境整治工作，功能設(shè)備完善，便民服務(wù)到位；紫莊鎮(zhèn)將唐耕農(nóng)莊融入農(nóng)谷大道

　建設(shè)，完善杜莊基礎(chǔ)設(shè)施，促進莊體環(huán)境提升。大泉街道、江莊鎮(zhèn)、茱萸山街道資金支持力度大。三地先期分別投入 90 萬元、100 萬元和 50 萬元補貼各村。

　三、存在的主要問題 （一）思想認識還不到位。我區(qū)整治治理工作破題起步較晚，有些部門和鎮(zhèn)、村責(zé)任主體對市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定和要求學(xué)習(xí)不深不細，沒有吃透精神、掌握要義，工作重視不夠，措施不力，導(dǎo)致進展緩慢，成效不明顯。

�。ǘ�）群眾發(fā)動還不充分。有的群眾對公共空間治理工作不理解、不認同，認為自家房前屋后放什么、種什么是自己的權(quán)力，不希望被管理或受限制。同時，沒有通過宣傳教育改變少數(shù)農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。群眾積極主動性調(diào)動不夠，參與熱情不高，干部干得“熱火朝天”，群眾只愿“袖手旁觀”。

�。ㄈ�）清產(chǎn)核資還不深入。有的鎮(zhèn)、村干部對公共空間治理中的深層次矛盾不愿觸及，對權(quán)屬不明的公共空間和集體資產(chǎn)中不合理的租賃關(guān)系不能掌握，對哪些姓“公”、哪些姓“私”認識不清，對被非法占用的集體資產(chǎn)不予收回，不合理的承包合同不敢廢止。

　（四）資金籌措還不到位。從前期開展環(huán)境整治的情況來看，整治治理需要大量的資金投入和人力投入，加上基礎(chǔ)建材價格上漲和較高的人工費，整治治理的成本較高。而一般性和日常性的整治治理的主體是鎮(zhèn)、街道和村（居），因此，資金不足是制約

　經(jīng)濟薄弱地區(qū)整治治理工作的難題。

�。ㄎ澹�權(quán)屬界線還不清晰。雖然明確了如何劃分道路的紅線、綠線以及河道的藍線，但由于缺乏長期有效的管理，實際操作中有的道路、河渠已經(jīng)出現(xiàn)較大變化，原定的界線已經(jīng)模糊或者消失，給確定權(quán)屬界線帶來了不少困難。特別是溝渠、河塘等水體和道路存在被百姓自行侵占的現(xiàn)象，如果不能準確劃定權(quán)屬界線，容易引起群眾不滿，影響工作開展。

　四、意見和建議 （一）持續(xù)營造濃厚氛圍。充分利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟整治治理專題欄目，宣傳整治治理工作的意義，展示整治治理的做法和取得的成效，宣傳先進村（居）典型，報道在整治治理工作中涌現(xiàn)出來的先進人物事跡。增強干部責(zé)任意識，提高群眾參與整治治理的積極性和主動性，推動整治治理工作深入開展。

�。ǘ�）加快推進難點問題解決。清產(chǎn)核資是公共空間治理的基礎(chǔ)性工作，只有基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，相關(guān)整治工作才能向縱深開展。要指導(dǎo)各地深入開展清理工作，進一步厘清權(quán)屬底數(shù)，明確空間屬性，進一步完善集體資產(chǎn)交易平臺，建立公開、公正、合理的發(fā)包機制，將村（居）集體資產(chǎn)資源連同所有發(fā)包合同一并張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

�。ㄈ�）積極盤活資金來源。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要強化資金扶持，盤活用好資源，為每個村撥付相應(yīng)資金，確保整治治理工作

　持續(xù)深入開展。落實好獎補資金制度，加快形成一批整治治理工作亮點。在符合上級相關(guān)政策的前提下，加強涉農(nóng)資金的整合使用，提高資金使用質(zhì)量效益。

�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮部門服務(wù)保障作用。強化部門聯(lián)動，按照職能分工，為基層提供更多的幫助和支持。要提供法律援助，幫助基層審查不合理的合同、協(xié)議，研究制定合理合法的規(guī)范性的合同樣本供基層學(xué)習(xí)使用，幫助基層審查合同簽訂情況。要提供測繪數(shù)據(jù)，對基層難以劃定界線的區(qū)域進行技術(shù)指導(dǎo)，對分歧較大、矛盾較多的區(qū)域，由相關(guān)部門進行測繪或者邀請第三方進行測繪，提供權(quán)威數(shù)據(jù)，方便基層確權(quán)劃界。

　（五）努力健全長效管理機制。健全包括檔案、權(quán)屬、交易、發(fā)包、公開、監(jiān)管等一整套規(guī)章制度，保證鄉(xiāng)村公共空間管理工作在制度化、規(guī)范化軌道上運行。堅持落實好調(diào)度會制度、督查考核制度和獎懲制度，使整治治理工作做到常抓長干，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度。

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